切實(shí)做好圖書出版單位社會(huì)效益的量化考核

范軍

2018年12月底，中共中央宣傳部印發(fā)了《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。這是繼2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”），明確國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上后，中央出臺(tái)的第一個(gè)圖書出版單位社會(huì)效益量化考核的文件。這個(gè)文件對(duì)于我國(guó)圖書出版社當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

為什么要出臺(tái)這個(gè)《辦法》？我們知道，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，而現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的出版業(yè)在滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)與神圣使命。因此，有必要把出版單位的社會(huì)效益提高到更加突出的位置，并且真正能使工作有抓手，落到實(shí)處，確有成效。有鑒于此，就需要開展圖書出版單位社會(huì)效益的評(píng)價(jià)考核。這樣一項(xiàng)工作，理當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，遵循出版生產(chǎn)傳播規(guī)律，從而推動(dòng)圖書出版單位自覺承擔(dān)“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，建立健全確保把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，著力推出更多傳承文明、傳播知識(shí)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的優(yōu)秀出版產(chǎn)品，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。

一直以來，黨和政府都是高度重視圖書出版單位社會(huì)效益的，2005年以來就多次提出要加強(qiáng)對(duì)出版單位社會(huì)效益的考核，但在出版行業(yè)內(nèi)的實(shí)際工作中也曾出現(xiàn)過某些偏差。比如前些年出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制如火如荼之際，就有行業(yè)大報(bào)刊發(fā)“出版業(yè)的本質(zhì)屬性是產(chǎn)業(yè)”這樣的文章;以產(chǎn)業(yè)為本質(zhì)屬性，以利潤(rùn)為主要追求目標(biāo)也就順理成章。在出版業(yè)市場(chǎng)化、企業(yè)化、集團(tuán)化的浪潮中，一切圍繞上市融資，一切為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)效益說起來重要，實(shí)際上次要，具體工作中則變得無關(guān)緊要。黨的十八大以來，特別是從2015年的《意見》到2018年的《辦法》，無疑都具有補(bǔ)偏救弊的目的和效用。對(duì)出版單位來說，《辦法》釋放出的是新一輪出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向的重要信號(hào)。

怎樣進(jìn)行圖書出版單位社會(huì)效益的量化考核呢？這正是《辦法》要著力解決的問題。過去若干年，對(duì)出版的社會(huì)效益不可謂不重視，之所以出現(xiàn)種種偏差，關(guān)鍵是考核體制機(jī)制沒有很好地建立起來。經(jīng)濟(jì)效益考核相對(duì)比較容易，社會(huì)效益考核往往比較模糊，因此在對(duì)圖書出版單位的評(píng)價(jià)考核中，一直存在“一手硬一手軟”的問題;對(duì)社會(huì)效益的考核存在泛化、虛化、簡(jiǎn)單化的毛病。這次社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，就特別注意把以前很多軟性的無法操作的東西變成硬性的可量化的指標(biāo)。圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核主要考核出版質(zhì)量、文化和社會(huì)影響、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面內(nèi)容，其實(shí)也就是四個(gè)一級(jí)指標(biāo)（下面分設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)）。各自的分?jǐn)?shù)為“出版質(zhì)量”50分，“文化和社會(huì)影響”23分，“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色”15分，“內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)”12分。這中間，考慮到出版單位的不同情況，還對(duì)某些指標(biāo)如“文化和社會(huì)影響”指標(biāo)實(shí)行差異化評(píng)價(jià)考核。而對(duì)于圖書出版社的出版物出現(xiàn)嚴(yán)重政治導(dǎo)向錯(cuò)誤、社會(huì)影響惡劣的，社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核實(shí)行“一票否決”。

從“評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容與方式”我們不難看出，圖書質(zhì)量是社會(huì)效益考核的重中之重。在整個(gè)考核指標(biāo)體系中，“出版質(zhì)量”占了一半的權(quán)重，兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)“內(nèi)容質(zhì)量”為42分，“編校印裝質(zhì)量”為8分。這里考核的是出版社堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向的情況，出版物的科學(xué)性、知識(shí)性水平，以及編校印裝整體質(zhì)量。圖書出版社存在的價(jià)值和意義說白了就是六個(gè)字“多出書，出好書”。“多出好書”是出版社社會(huì)效益最直接、最重要的體現(xiàn)，也是優(yōu)秀出版人的永恒追求。十多年前，老一輩出版家劉杲先生在《出版改革莫忘圖書質(zhì)量第一》，就很有遠(yuǎn)見地指出：圖書質(zhì)量是出版社的生命線;堅(jiān)持圖書質(zhì)量第一，就是堅(jiān)持國(guó)家和人民的利益第一，是圖書出版為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的前提，也是正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。出版企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來自優(yōu)秀的圖書質(zhì)量，而出版改革需要建立健全保證和提高圖書質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制?！掇k法》的出臺(tái)正是立足于體制機(jī)制建設(shè)，把治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來。

圖書出版單位社會(huì)效益的量化考核面臨什么困難和挑戰(zhàn)呢？《辦法》強(qiáng)調(diào)，圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核要堅(jiān)持正確政治方向、出版導(dǎo)向、價(jià)值取向，聚焦內(nèi)容生產(chǎn)，鼓勵(lì)多出精品，提高出版質(zhì)量;堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量考核結(jié)合，做到客觀公平公正;統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)圖書出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著《辦法》的實(shí)施，出版管理部門對(duì)出版社的監(jiān)管有了抓手，繁榮有了方向;而出版單位發(fā)展有了動(dòng)力，前進(jìn)有了目標(biāo)。納入頂層設(shè)計(jì)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)與考核，將在很長(zhǎng)一段時(shí)間成為深化出版改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是促進(jìn)圖書出版高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)和指針。但我們知道，一個(gè)好文件，一項(xiàng)好政策，也并非靈丹妙藥，可包醫(yī)百病。出版單位長(zhǎng)期積累的問題、存在的矛盾，并不那么容易就迎刃而解;新的評(píng)價(jià)考核辦法落實(shí)后，很可能出現(xiàn)新的弊病和矛盾。這需要我們始終保持清醒頭腦，認(rèn)真研判，冷靜理性地面對(duì)新情況，解決新問題。

社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾在新的形勢(shì)下依然存在，具體到某些出版單位可能還會(huì)變得尖銳突出。圖書出版把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的統(tǒng)一，其基礎(chǔ)就是優(yōu)秀的圖書質(zhì)量。劉杲先生曾說，優(yōu)質(zhì)高效，先有優(yōu)質(zhì)，后有高效，優(yōu)質(zhì)是前提。只有優(yōu)秀的圖書質(zhì)量才能帶來良好的社會(huì)效益，也才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一。但具體到某些出版社，某些出版物，并非都能把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益天然地結(jié)合好。有記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，包括“重點(diǎn)項(xiàng)目”“獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)”“社會(huì)評(píng)價(jià)”和“國(guó)際影響”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“文化和社會(huì)影響”指標(biāo)，將成為出版社最為看重的“必爭(zhēng)分”。為了爭(zhēng)這些分，出版單位必然要投入大量人力、物力和財(cái)力;而某些國(guó)家級(jí)出版規(guī)劃、重要工程，獲得出版“三大獎(jiǎng)”的圖書以及國(guó)家級(jí)行業(yè)性大獎(jiǎng)的產(chǎn)品，未必就有很好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，有不少甚至經(jīng)濟(jì)效益平平，出現(xiàn)虧損也一點(diǎn)不奇怪。就像影視業(yè)，培育出“叫好又叫座”的作品，并非易事。圖書出版社除了極少數(shù)幾家屬公益性質(zhì)，絕大多數(shù)都還是企業(yè)，它們首先需要生存（經(jīng)濟(jì)效益很重要），然后是“體面地生存”（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一）。此外，更令人擔(dān)憂的是圖書出版單位實(shí)行量化考核以后，會(huì)不會(huì)陷入類似人文社科領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)和考核中那種困境，出現(xiàn)出版界的“四唯”“五唯”怪象。量化考核一旦趨于簡(jiǎn)單化，走入極端，很容易落入一味追求“社會(huì)效益GDP”的誤區(qū)。《辦法》對(duì)此似乎有所防范，明確提出“堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量考核結(jié)合”，但由于“定量”的指標(biāo)很具體，好操作，而“定性”的東西很模糊，沒有具體指標(biāo)，很可能被“賦閑”，被“空置”。除此之外，也還可能出現(xiàn)這樣或那樣的新情況新問題，都迫切需要我們未雨綢繆，認(rèn)真做好研判和預(yù)案，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)價(jià)考核辦法。

《辦法》從今年1月1日起正式實(shí)施，目前各圖書出版單位都在緊鑼密鼓地展開社會(huì)效益的自評(píng)，上級(jí)出版管理部門組織的正式考核評(píng)估也將隨之而來。過去有關(guān)政府部門曾評(píng)選過全國(guó)圖書出版單位“百佳”，搞過圖書出版社的平等分級(jí)，其間有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。我們期待，這次新的圖書出版社社會(huì)效益的評(píng)價(jià)考核能積極而穩(wěn)妥地往前推進(jìn)，能夠更切實(shí)、更有效地促進(jìn)圖書出版業(yè)的繁榮，促進(jìn)出版單位的健康發(fā)展。

（作者單位：華中師范大學(xué)? 湖北文學(xué)理論與批評(píng)研究中心）