淺論十九大提普及高中階段教育的意義

鄭青青

摘 要：在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出要“普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。①這對(duì)新時(shí)代中國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，本文在分析中國(guó)高中階段教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，澄清人們對(duì)于普及高中階段教育認(rèn)識(shí)的兩大誤區(qū)，再闡述普及高中階段教育對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：十九大報(bào)告;普及高中階段教育;現(xiàn)代化建設(shè);人力資源強(qiáng)國(guó)

2017年10月一則關(guān)于“中考取消，實(shí)行12年義務(wù)教育”的謠言在網(wǎng)絡(luò)上傳播，關(guān)于中考和12年義務(wù)教育一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這次該話題又被熱議起來(lái)緣起于微信公眾號(hào)的一篇文章，該作者以十九大報(bào)告中的一句“普及高中階段教育”拿出來(lái)作為論證，說(shuō)取消中考是十九大的要求，教育部的政策。一時(shí)這篇文章刷爆朋友圈，各路專家紛紛出來(lái)分析取消中考的利弊，許多家長(zhǎng)更是對(duì)此深信不疑。直到教育部回應(yīng)說(shuō)明“當(dāng)前，還不具備把高中階段教育納入義務(wù)教育的條件?！痹撝{言才慢慢消散。這反映出社會(huì)日益嚴(yán)重的教育焦慮，特別在高考指揮棒下的初高中教育，也說(shuō)明普及高中階段教育的必要性。

一、我國(guó)高中階段教育取得的進(jìn)展

教育一直都是我國(guó)發(fā)展的重中之重，近年來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的背景下，教育獲得了很大的發(fā)展空間，高中階段教育也越來(lái)越受到重視。國(guó)家“十三五”規(guī)劃將高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃列入了教育現(xiàn)代化重大工程，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)普及高中階段教育。當(dāng)前，在國(guó)家政策的高度重視和普及高中階段教育目標(biāo)的指導(dǎo)下，高中階段教育取得了很大的進(jìn)展與成就。2017年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知，我國(guó)教育總體發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入了世界中上行列，高中階段教育毛入學(xué)率已達(dá)87%，圓滿完成了2012年“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。

二、我國(guó)高中階段教育現(xiàn)階段的困境

1. 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距。

近年來(lái)，中國(guó)的高中階段教育發(fā)展迅速，但從國(guó)際比較來(lái)看與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還是很大的。首先，早在2012年，高中階段教育在世界上的高收入國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了完全普及的目標(biāo)，高中階段教育平均毛入學(xué)率高達(dá)98.5%。而中國(guó)2012年的高中階段教育毛入學(xué)率是85%，且要實(shí)現(xiàn)完全普及還需要到2020年，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。其次，經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展2016年我國(guó)高中階段毛入學(xué)率是87.5%。在此基礎(chǔ)上，2020年要實(shí)現(xiàn)高中階段教育達(dá)到毛入學(xué)率90%以上的普及目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家高中階段教育的個(gè)性化教育和職業(yè)教育體系已經(jīng)非常成熟，而我國(guó)還停留在應(yīng)試教育階段，離素質(zhì)教育還有很長(zhǎng)的路要走。

2. 高中階段教育發(fā)展的不平衡不充分。

十九大報(bào)告提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。②在教育領(lǐng)域也存在著不平衡和不充分的發(fā)展，其中高中階段教育發(fā)展的不平衡重點(diǎn)體現(xiàn)我國(guó)的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間甚至城市內(nèi)部教育資源分布的不平衡，長(zhǎng)期以來(lái)的東西部和城鄉(xiāng)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各地區(qū)之間的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資資源相差甚遠(yuǎn)。在城市的家長(zhǎng)們重金爭(zhēng)奪名校學(xué)區(qū)房時(shí)，在中西部的農(nóng)村卻有很多家長(zhǎng)正為孩子無(wú)學(xué)可上而苦惱。高中階段教育發(fā)展的不充分則主要是指現(xiàn)階段中國(guó)高中階段教育整體發(fā)展的水平還不夠充分，體現(xiàn)在我國(guó)高中階段教育整體的質(zhì)量和規(guī)模還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求、不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求、不能滿足青少年多樣化、個(gè)性化、全面化發(fā)展的需求。

3. 普通高中與職業(yè)高中“雙軌制”的對(duì)立。

“千方百計(jì)要上高中，寧死不屈不上中職”這種重普高輕職高的思想觀念在當(dāng)今社會(huì)依舊根深蒂固。重普高輕職高的畸形發(fā)展形勢(shì)，一直都是高中階段教育急需突破的難點(diǎn)和急需補(bǔ)齊的短板。并且在事實(shí)上職校學(xué)生在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前是供不應(yīng)求的，但由于人們的固有觀念和整個(gè)社會(huì)的不良的評(píng)價(jià)體系和價(jià)值導(dǎo)向，還有我國(guó)藍(lán)領(lǐng)社會(huì)地位不高的現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致普通高中和職業(yè)高中在生源、師資和經(jīng)費(fèi)等各方面的資源嚴(yán)重分布不均，職業(yè)高中一直都很難得到發(fā)展和得到人們認(rèn)同，從而陷入一種惡性循環(huán)。造成的結(jié)果就是我國(guó)勞動(dòng)力供給和需求的錯(cuò)位。藍(lán)領(lǐng)用工荒，白領(lǐng)就業(yè)難，一邊是大學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，大部分學(xué)生都面臨就業(yè)難題和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，每年畢業(yè)季都是最難就業(yè)季，甚至畢業(yè)即失業(yè)。一邊卻是大量企業(yè)招工難，技能性勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足，即使工資水漲船高也招不到人。

三、關(guān)于普及高中階段教育的兩個(gè)誤區(qū)

1.“普及教育”=“義務(wù)教育”。

把 “普及高中階段教育” 當(dāng)作 “普及十二年義務(wù)教育” 是大家對(duì)新政策的一種誤讀，取消中考更是無(wú)稽之談。因?yàn)榱x務(wù)教育就意味著減免學(xué)費(fèi)，所以社會(huì)上早就有實(shí)行高中階段義務(wù)教育的呼聲，但是我們應(yīng)該理智看待這一現(xiàn)象，要認(rèn)識(shí)到實(shí)施高中階段義務(wù)教育需要一定的條件，而我國(guó)目前的發(fā)展還不具備這些條件。目前，學(xué)齡前兒童教育也是我國(guó)教育的一塊亟待補(bǔ)齊的大短板。近年來(lái)關(guān)于幼兒園的問(wèn)題層出不窮，校車不規(guī)范、老師體罰學(xué)生、學(xué)費(fèi)過(guò)高等等問(wèn)題頻出。特別是在二胎開(kāi)放后我國(guó)新生兒快速增多的情況下，這些問(wèn)題顯得更為迫切，所以國(guó)家和政府也需要花費(fèi)資源完善學(xué)前教育。同時(shí)“普及十二年義務(wù)教育”也并非有利無(wú)弊，很多人只看到義務(wù)教育的免費(fèi)卻忽視了義務(wù)教育還有強(qiáng)制性的一面。高中階段的學(xué)生正處于青春期，這一時(shí)期是身心發(fā)展的關(guān)鍵期，我們應(yīng)該遵循青少年發(fā)展的自然規(guī)律，給他們個(gè)性化發(fā)展的空間、更寬松的環(huán)境和更多更好的選擇，而不是用“強(qiáng)迫”的方式使他們?nèi)雽W(xué)限制他們的發(fā)展。

2.“高中階段”=“普通高中”。

“高中階段教育包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)中專和技工學(xué)校，是國(guó)民教育體系的重要環(huán)節(jié)?！雹鄣钦劶案咧须A段教育，大多數(shù)人往往局限于普通高中的范圍，忽視普通中專、職業(yè)中專等其他的存在，但這些都是普及的對(duì)象，這種觀念和誤區(qū)只會(huì)讓高中階段的教育發(fā)展地越來(lái)越不平衡。我們必須重新認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育也是國(guó)家人才培養(yǎng)體系中不可或缺的一部分，甚至是更為關(guān)鍵的一部分;認(rèn)識(shí)到我國(guó)高中階段教育的任務(wù)不僅僅是為了高等學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)生源，也要為社會(huì)各行各業(yè)輸送了大批合格的勞動(dòng)者和建設(shè)者;認(rèn)識(shí)到發(fā)展高中階段教育也要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)新情況不斷地調(diào)整教育結(jié)構(gòu);認(rèn)識(shí)到要打破普通高中與職業(yè)高中“雙軌制”的對(duì)立的局面，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，才能滿足不同層次學(xué)生發(fā)展的需要和能滿足社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的需要。

四、普及高中階段教育的意義

1. 保障人民的受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

學(xué)校時(shí)光是每個(gè)人的人生中必不可少且至關(guān)重要的一部分，學(xué)校教育在個(gè)體發(fā)展中也起著主導(dǎo)作用，它的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在可讓青少年迅速有效掌握各相關(guān)知識(shí)和技能，一定程度上決定著人生的發(fā)展。在當(dāng)今這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)和技能就是一個(gè)人最大的軟實(shí)力，是人們生存的武器和資本。同時(shí)教育是黨和國(guó)家高度重視的一項(xiàng)民生工程。所以普及高中階段教育，在國(guó)家層面上能保障人民基本的受教育權(quán)，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措，有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系。在個(gè)人層面上能幫助每個(gè)受教育者享有公平而有質(zhì)量的教育，提高自身能力和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和價(jià)值。

2. 補(bǔ)齊短板，有利于我國(guó)教育現(xiàn)代化的建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告作出“2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化， 本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排?！辈⒚鞔_指出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程， 要求必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置， 深化教育改革， 加快教育現(xiàn)代化， 辦好人民滿意的教育?！雹芩詮慕逃F(xiàn)代化的角度看，高中階段教育是連接九年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，是我國(guó)國(guó)民教育體系中不可或缺的必要環(huán)節(jié)，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高，教育事業(yè)發(fā)展迅速，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距在逐漸縮短，但高中階段教育依舊問(wèn)題重重。所以提出普及高中階段教育有利于整個(gè)國(guó)民教育體系的健康發(fā)展，對(duì)中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)有著重要的意義。

3. 緩解“用工荒”和“就業(yè)難”的供給結(jié)構(gòu)性矛盾。

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素。普及高中階段教育對(duì)于提升整體國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的作用是毋庸置疑的。特別是在我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要因素。正如在國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的企業(yè)“用工荒”和大學(xué)生“就業(yè)難”的尷尬局面，就是勞動(dòng)力供求矛盾突出的表現(xiàn)。因此，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育是緩解“用工荒”和“就業(yè)難”的這一供給結(jié)構(gòu)性矛盾的必要舉措，是促進(jìn)我國(guó)人才市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。

4. 有利于將扶貧同扶智結(jié)合，阻斷貧困的代際傳遞。

2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察期間專門召開(kāi)了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的座談會(huì)。在會(huì)上他強(qiáng)調(diào)，“要加大深度貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力培育力度。要堅(jiān)持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力?！雹輰?duì)于重度貧困的地區(qū)來(lái)說(shuō)，僅僅依靠物質(zhì)幫扶是治標(biāo)不治本的，還可能會(huì)讓他們養(yǎng)成依賴心理，導(dǎo)致越扶越貧。所以要打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了要扶物質(zhì)上的貧困，更重要的是扶精神上的貧困。“授人魚(yú)不如授人以漁”面對(duì)物質(zhì)和精神的雙重貧困人口，只有普及教育普及知識(shí)才能讓他們真正擺脫貧困局面，告別貧困的代際傳遞，才能實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

5. 應(yīng)對(duì)“人口紅利”的消失，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

“人口紅利有數(shù)量型和質(zhì)量型之分，前者以人力資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，后者以人力資本為基礎(chǔ)?！雹揠m然我們是人口大國(guó)但是隨著人口老齡化的加劇和勞動(dòng)人口的縮減，我們正在逐漸告別數(shù)量型人口紅利時(shí)代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力與市場(chǎng)勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少的困境，我們也已經(jīng)沒(méi)有辦法再單純的依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的時(shí)期的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力也提出了新的要求，要繼續(xù)保持和增加人口紅利，不是簡(jiǎn)單地放開(kāi)“二胎”，或者采取鼓勵(lì)生育的政策就可以解決所有問(wèn)題的，更重要的是增加教育和培訓(xùn)，使人口能夠滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。因此通過(guò)教育提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，和提升勞動(dòng)力質(zhì)量來(lái)解決勞動(dòng)人口數(shù)量短缺的困境，已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。普及高中階段教育，也成為我國(guó)的應(yīng)對(duì)數(shù)量型人口紅利消失，迎來(lái)質(zhì)量型人口紅利新窗口的重要舉措。同時(shí)也可增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)力在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

[注釋]

① 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R]，北京：人民出版社，2017年.

②? 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R]，北京：人民出版社，2017年.

③ 靳曉燕.緣何要普及高中階段教育[N].北京：光明日?qǐng)?bào)，2017-04-07（09）.

④習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R]，北京：人民出版社，2017年.

⑤ 習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[R].北京：人民出版社，2015年.

⑥原新、高瑗、李競(jìng)博.人口紅利概念及對(duì)中國(guó)人口紅利的再認(rèn)識(shí)[J]，北京：中國(guó)人口科學(xué)，2017年第 56期.

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[6]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[R].北京：人民出版社，2015年.

[7]原新、高瑗、李競(jìng)博.人口紅利概念及對(duì)中國(guó)人口紅利的再認(rèn)識(shí)[J]，北京：中國(guó)人口科學(xué)，2017年第 56期.