基于層次分析法的五大連池市全面推行河(湖)長制總結(jié)評估研究

仉啟強，王立權(quán)，崔 越，江星池

(黑龍江大學 水利電力學院， 哈爾濱 150080)

0 引 言

2016年11月和2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推行河長制的意見》(簡稱《意見》)及《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》，提出了河長系統(tǒng)長期實施的總體部署，并提出了目標、任務、要求。為了更好地完成河(湖)長制從“有名”到“有實”建設(shè)，2018年11月，水利部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《全面推行河長制湖長制總結(jié)評估工作方案》, 以水利部發(fā)展中心、河海大學和華北水利水電大學為主體共同制定了《全面推行河長制湖長制總結(jié)評估技術(shù)大綱》，并以此為依據(jù)在全國范圍內(nèi)的31個省(自治區(qū)、直轄市)啟動全面推行河長制湖長制總結(jié)評估工作。此次總結(jié)評估共明確省、市、縣、鄉(xiāng)4級河長30多萬名，29個省份將河長體系延伸至鄉(xiāng)村，設(shè)立村級河長78萬名。黑龍江省以五大連池市為代表的眾多縣級市，在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立縣、鄉(xiāng)級河長，完成了河(湖)長制體制建設(shè)[1-3]。

1 五大連池市河湖基本情況

1.1 河湖概況

五大連池市位于黑龍江省北部、黑河市南部，總面積8 745 km2，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個街道、1個蓮花辦。該市境內(nèi)主要有三大河流系統(tǒng)，即訥謨爾河、科洛河、辰清河。訥謨爾河和科洛河位于嫩江流域，辰清河位于黑龍江流域。其中，訥謨爾河流徑191km，流域面積6 955 km2。其支流共計28條，如溫察爾河、土魯木河、引龍河、二道子河等，全長719 km，流域面積7 400 km2。總面積在50 km2以上的河流共有32條，50 km2以下的河流共計7條，目前所有河湖均已納入河長制管理。

1.2 河(湖)長制建設(shè)

五大連池市成立了由市委書記、市長任組長，全市四大負責領(lǐng)導任副組長，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的領(lǐng)導小組。下設(shè)河長制辦公室，辦公室主任由市委副書記兼任，副主任由市政府分管副市長、市水務局局長及市委辦、市政府辦、公安局、國土局、環(huán)保局等14個部門分管領(lǐng)導擔任，為全面推行河(湖)長制工作提供了有力的組織保障。同時，成立了五大連池市河長制工作站，抽調(diào)市水務局業(yè)務骨干組成了河長制推行工作組，具體負責組織召開專題會議、制定工作計劃、全面開展外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)材料編制等工作?，F(xiàn)已制定并下發(fā)了實施河長制工作方案，明確了推行河長制工作目標、主要任務、27個成員單位工作職責、組織體系及保證措施。

2 總結(jié)評估的指標體系與方法

2.1 總結(jié)評估的指標體系構(gòu)建

采用定性與定量相結(jié)合的方法, 以定量評估為主。根據(jù)現(xiàn)有的河長制湖長制總結(jié)評估研究成果及五大連池市全面推行河長制湖長制程度，構(gòu)建了河(湖)長組織體系建設(shè)、河(湖)長制制度及機制建設(shè)情況、河(湖)長履職情況、工作組織推進情況等4個方面的27個指標，見表1[4-5]。

表1 河(湖)長制總結(jié)評估的指標體系

2.2 層次分析法

層次分析法(AHP)是指將與決策相關(guān)的元素分解，再進行定性和定量分析的決策方法。引用1-9標度法對重要性判斷結(jié)果進行量化，其中1-9標度定義見表2。

表2 1-9標度含義表

2.3 方根法計算權(quán)重

1) 判斷矩陣的每一行元素的乘積Mi，公式如下：

(1)

(2)

(3)

4)求解最大特征值λmax，公式如下：

(4)

5)進行一致性檢驗，當C.R.<0.1，即滿足一致性要求，公式如下：

(5)

式中：R.I.查閱平均隨機一致性指標，見表3。

表3 一致性檢驗標準對照表

2.4 建立物元可拓模型

物元可拓分析法是基于各種已知的一般決策的比較和優(yōu)化，也是根據(jù)不同層次和階段產(chǎn)生的不相容矛盾的需要。此外，它突破了傳統(tǒng)和廣泛采用創(chuàng)造性決策技術(shù)，掌握關(guān)鍵戰(zhàn)略，最大限度地滿足主系統(tǒng)，將不相容的矛盾轉(zhuǎn)化為相容關(guān)系，從而實現(xiàn)全局性最佳決策目標。計算步驟如下：

2.4.1 構(gòu)建經(jīng)典域物元矩陣

(6)

式中：Nj為水全面推行河長制湖長制總結(jié)評估所劃分的j個等級；Ci(i=1，2，…，n)為評價全面推行河長制湖長制的第i個評價指標；Vi為Nj關(guān)于第i個指標所規(guī)定的量值范圍。

2.4.2 構(gòu)建節(jié)域物元矩陣

(7)

式中：P為待評價等級的全體；V的取值范圍即節(jié)域；apn和bpn(i=1, 2, …,n)分別為第i個指標取值范圍的最小值和最大值。

2.4.3 構(gòu)建待評物元矩陣

(8)

式中：P0為待評物元；V1，V2，…，Vn為各全面推進河(湖)長制評價指標的具體數(shù)值。

2.4.4 歸一化原經(jīng)典域的大小

使用經(jīng)典域兩端的值同時除以節(jié)域Vpn右端的值bpn：

(9)

2.4.5 計算指標關(guān)聯(lián)度

將指標關(guān)聯(lián)度函數(shù)Kj(Xi)定義為：

(10)

式中：X為第i個指標的實際值；X0=∣a0-b0∣為第i個指標的j等級經(jīng)典域；Xp=∣ap-bp∣為第i個指標的節(jié)域；P(X，X0)為i個指標實際值到j等級經(jīng)典域的距離；P(X，Xp)為第i個指標實際值到節(jié)域的距離。

通過式(10)可以計算出各指標對各績效等的關(guān)聯(lián)函數(shù)值，即關(guān)聯(lián)度Kj(Xi)，數(shù)值的大小表示被評價對象屬于某個等級即經(jīng)典域的程度。

2.4.6 確定評價等級

(11)

式中：Wi為第i項評價指標的權(quán)重；Kj(p0)為第j級的綜合關(guān)聯(lián)度。評估等級的相關(guān)性越大，則評價事物對某評價等級的隸屬度就越高,若Kjo=max{Kj(p0)}，則待評物元P屬于等級jo。

3 五大連池市河(湖)長制總結(jié)評估分析研究

3.1 確定評估指標權(quán)重

根據(jù)《全面推行河長制湖長制總結(jié)評估技術(shù)大綱》及相關(guān)專家意見，構(gòu)建了準則層判斷矩陣，見表3。用方根法計算出準則層權(quán)重得到λmax=4.11，CI=0.04，RI=0.9，CR=0.04<0.1，滿足一致性要求。不需要對表4的準則層判斷矩陣進行調(diào)整，從而算出各指標層權(quán)重，見表5。

表4 判斷矩陣

表5 指標層綜合矩陣

3.2 計算評估等級關(guān)聯(lián)度

將27個指標層設(shè)為Ai，Bi,Ci,Di共4部分，且每項指標分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別對應優(yōu)秀、良好、中等和不及格共4個等級，見表6。

表6 五大連池市河(湖)長制評價等級和現(xiàn)狀推進情況

續(xù)表6

為了方法的可操作性，單獨分離出來B1、B2、B3、B4、C4、D2、D3、D4、D5，對其余18項運用物元可拓分析法，將表6中的相關(guān)數(shù)據(jù)代入式(10)，利用Excel表格計算式(11)的Kj(p0)，從而得出每個指標的各個等級的關(guān)聯(lián)函數(shù)值。再將關(guān)聯(lián)度函數(shù)帶入式(11)，通過計算得到K1(p0)=0.024 227 036，K2(p0)=-0.020 941 72，K3(p0)=-0.897 836 786，K4(p0)=-1.465 654 643。

即Kmax(p0)=K1(p0)=0.025 743 457，故可知五大連池市全面推進河(湖)長制建設(shè)程度為Ⅰ級，又因為準則層A、B、C、D的4項指標也都屬于Ⅰ級，對結(jié)果沒有不利影響，所以五大連池市市全面推進河(湖)長制建設(shè)程度為Ⅰ級優(yōu)秀。

4 結(jié) 論

本文從五大連池市河(湖)長組織體系建設(shè)、河(湖)長制制度及機制建設(shè)情況、河(湖)長履職情況、工作組織推進情況等4個方面，運用層次分析法和物元可拓模型對五大連池市2018年全面推進河(湖)長制建設(shè)狀況進行了評估。結(jié)果表明，五大連池市2018年全面推行河(湖)長制建設(shè)建設(shè)程度為優(yōu)秀狀態(tài)。此外，為全面推進河(湖)長制建設(shè)取得更大進展，五大連池市今后可在4個方面開展相關(guān)工作。一是堅持高位推動，層層壓實責任。二是注重協(xié)同聯(lián)動，形成治水合力。三是嚴格監(jiān)督考核，強化激勵問責。四是夯實工作基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力。