國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)輸管道應(yīng)急控制技術(shù)差異分析

韓世聰，孫芳芳，牛志勇，林海峰，于方涌

(1. 中國(guó)石油化工股份有限公司天然氣分公司，北京100029；2. 中油管道建設(shè)工程有限公司，河北廊坊065001；3. 中國(guó)石油管道局工程有限公司第四分公司，河北廊坊065000；4. 中國(guó)石油西南管道天水輸油氣分公司，甘肅天水741002；5. 中國(guó)石油青海油田分公司管道輸油處，青海格爾木816000)

“十三五”是中國(guó)長(zhǎng)輸管道快速發(fā)展時(shí)期，中緬油氣管道、中俄原油管道、西氣東輸三線等大型管道工程相繼建成投產(chǎn)[1]。由于油氣泄漏、火災(zāi)爆炸、凝管、清管器卡堵和冰堵等突發(fā)事件和事故已成為管道安全運(yùn)行較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此針對(duì)突發(fā)事件和事故，應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案，特別是第一時(shí)間的響應(yīng)和處置程序至關(guān)重要，可有效控制油氣擴(kuò)散和減少事故損失，并為搶險(xiǎn)救援創(chuàng)造條件[2]。目前國(guó)內(nèi)管道企業(yè)基本建立了公司、分公司、站場(chǎng)的三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，在管道應(yīng)急處置方面也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，例如制訂了管道工藝運(yùn)行規(guī)程、管道異常和緊急工況下應(yīng)采取的控制措施等[3]，但尚未制定專門的管道應(yīng)急控制標(biāo)準(zhǔn)，所以存在操作處置不統(tǒng)一、發(fā)生突發(fā)事件時(shí)可操作性和銜接性差等問(wèn)題。

管道應(yīng)急控制技術(shù)包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練等，為研究國(guó)內(nèi)外管道企業(yè)在應(yīng)急響應(yīng)方面的差異，分別介紹了美國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)家在管道應(yīng)急方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，與業(yè)內(nèi)人士探討、磋商。

1 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)

1.1 涉及管道應(yīng)急的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的管道應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾部分：

1)GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和AQ/T 9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，均是應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

2)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司依據(jù)這兩項(xiàng)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，制定了Q/SY GD 0307—2017《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》和Q/SY 1517—2012《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》。這兩項(xiàng)規(guī)定了各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理和程序要求，即總體應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的審核、評(píng)審、批準(zhǔn)、發(fā)布和修訂；這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中缺少人員救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、污染源控制等應(yīng)急處置方法、措施和技術(shù)要求。

3)Q/SY 05130—2016《輸油氣管道應(yīng)急救護(hù)規(guī)范》，側(cè)重于醫(yī)療救護(hù)和健康管理。

4)Q/SY 1652—2013《應(yīng)急演練實(shí)施指南》和AQ/T 9007—2011《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》，側(cè)重于應(yīng)急演練的組織、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估、審核、培訓(xùn)等。

1.2 國(guó)外管道應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)研的國(guó)外管道應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)包括：

1)РД 153-112-014—1997《石油產(chǎn)品干線輸送管道事故和故障處理規(guī)程》。

2)API RP 1162—2010《管道公眾警示程序》。

3)《Enbridge西部/中部應(yīng)急響應(yīng)指南》和《Enbridge應(yīng)急響應(yīng)》是加拿大Enbridge管道公司的應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)手冊(cè)(簡(jiǎn)稱En)，該指導(dǎo)手冊(cè)類似于管道應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容詳細(xì)、操作性強(qiáng)，值得研究、借鑒。

2 應(yīng)急組織體系

國(guó)內(nèi)管道企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)一般按照生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門建立組織機(jī)構(gòu)，例如運(yùn)行調(diào)度組、法規(guī)保障組、搶險(xiǎn)救援組、安全消防保障組、環(huán)境污染控制組和信息新聞組等[4]。

En在企業(yè)安全管理中建立了事故指揮系統(tǒng)ICS(incident command system)，發(fā)生重大緊急事故時(shí)，ICS負(fù)責(zé)應(yīng)急人員組織、資源調(diào)配和現(xiàn)場(chǎng)處置等工作。建立ICS的目的是防止企業(yè)處置重大緊急事故時(shí)的混亂組織狀態(tài)和低效率工作，通過(guò)模塊化的管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將緊急事故的影響后果和損失降到最小。ICS具備以下特征：

1)模塊化。ICS將企業(yè)重要人員、設(shè)備和資源信息通過(guò)系統(tǒng)整合形成若干模塊，模塊按照具體任務(wù)或區(qū)域調(diào)用，包括事故救援行動(dòng)、物資準(zhǔn)備配送、現(xiàn)場(chǎng)處置、后勤保障和賠償協(xié)商等。

2)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。模塊之間相互聯(lián)系、彼此協(xié)調(diào)，形成有機(jī)配合的整體，使用統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行作業(yè)和溝通。

3)明確人員和職責(zé)。ICS在每個(gè)模塊中解決的首要問(wèn)題是管理者責(zé)任和操作者任務(wù)，即“誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“我的職責(zé)是什么”，分工明確、各司其職。

En建立ICS負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，保障發(fā)生重大事故時(shí)企業(yè)的高效組織和優(yōu)化調(diào)配，該理念較為科學(xué)先進(jìn)。

3 應(yīng)急響應(yīng)

3.1 事故分級(jí)

3.1.1國(guó)內(nèi)管道企業(yè)突發(fā)應(yīng)急事件

國(guó)內(nèi)管道企業(yè)將突發(fā)應(yīng)急事件分為四個(gè)等級(jí)： 集團(tuán)公司級(jí)、管道公司級(jí)、分公司級(jí)和站場(chǎng)級(jí)。管道公司級(jí)突發(fā)應(yīng)急事件指： 事件突然發(fā)生，事態(tài)嚴(yán)重，對(duì)周圍的人員生命安全、設(shè)備財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工作秩序造成了嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，造成了較大的社會(huì)影響并對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生了重大影響，企業(yè)必須調(diào)動(dòng)多個(gè)部門、單位的力量及資源進(jìn)行應(yīng)急處置。

3.1.2En突發(fā)應(yīng)急事件

En按照事件的性質(zhì)以及對(duì)公眾、環(huán)境帶來(lái)的危險(xiǎn)性和影響程度，將應(yīng)急事件分為四個(gè)等級(jí)：

1)事件。指異?；蚍怯?jì)劃性事件，可能影響管道的正常運(yùn)行；事件經(jīng)常發(fā)生，大多數(shù)情況下不會(huì)升級(jí)或者應(yīng)在升級(jí)前立即進(jìn)行處理，例如停電、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或者通信中斷等。

2)緊急事件。指如不采取措施或者加以控制，將有可能造成人員和財(cái)產(chǎn)損失，例如站場(chǎng)小型火災(zāi)、工人受傷、防火堤內(nèi)管道和儲(chǔ)罐破裂等。

3)事故。指事件中人員、設(shè)備、環(huán)境受到損害，公司形象也受到了影響，例如出現(xiàn)人員死亡、5人以上住院、火災(zāi)爆炸、超過(guò)500桶油氣泄漏量、涉及居民區(qū)人員疏散、井噴、恐怖襲擊、地震/洪水/颶風(fēng)等自然災(zāi)害、超過(guò)25萬(wàn)美元事故損失等。

4)災(zāi)難性事件。指威脅企業(yè)基本業(yè)務(wù)功能和生存的事件，例如墨西哥灣漏油事件等。

3.1.3國(guó)內(nèi)外管道事故分級(jí)的差異

1)En基于事件性質(zhì)和嚴(yán)重性程度進(jìn)行分級(jí)，從異常事件到災(zāi)難型事件，分類詳細(xì)細(xì)致；國(guó)內(nèi)管道事故分級(jí)基于管理層級(jí)進(jìn)行分級(jí)，各等級(jí)之間的界限難以準(zhǔn)確界定，原則性條款較多。

2)En事故分級(jí)既強(qiáng)調(diào)整體防控，也注重精細(xì)化管理。例如En將通信中斷視為“事件”，通信中斷在管道工藝運(yùn)行中屬于異常工況，如10 min內(nèi)恢復(fù)，管道可不采取停輸?shù)染o急措施；而國(guó)內(nèi)不列為事件或事故。例如En將防火堤內(nèi)管道、儲(chǔ)罐破裂視為“緊急事件”；而國(guó)內(nèi)一般列為“事故”。調(diào)研北美地區(qū)罐區(qū)防火堤容量大，多采用土質(zhì)防火堤，罐區(qū)普遍做防滲處理[5]，即使發(fā)生儲(chǔ)罐油品泄漏，罐區(qū)多級(jí)防控系統(tǒng)可將事故影響范圍控制在防火堤內(nèi)部，有效避免造成環(huán)境和地下水的污染。這些措施體現(xiàn)了En重視細(xì)節(jié)、整體防控的理念。

3)En針對(duì)事故分級(jí)更為量化，可操作性和針對(duì)性強(qiáng)，例如針對(duì)“典型事故”定義為5人以上住院、超過(guò)500桶油氣泄漏量和超過(guò)25萬(wàn)美元事故損失等條款。

3.2 第一響應(yīng)人

3.2.1國(guó)內(nèi)管道突發(fā)事件

國(guó)內(nèi)管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的第一響應(yīng)人職責(zé)： 掌握有關(guān)疑似事故盡可能詳細(xì)的資料；同時(shí)將事故報(bào)告給上級(jí)調(diào)度和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)情況，聯(lián)系并向現(xiàn)場(chǎng)派駐人員；與搶修指揮中心及分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系，掌握事態(tài)最新進(jìn)展；驗(yàn)證評(píng)估事件性質(zhì)，確定事故級(jí)別并采取相應(yīng)措施。

3.2.2國(guó)外重大事故處理

國(guó)外重大事故通常是立即成立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，任命總指揮官，決策實(shí)施事故應(yīng)急反應(yīng)的程序。事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)的調(diào)度指揮，通常由具有相關(guān)資質(zhì)的權(quán)威人士、技術(shù)專家、有經(jīng)驗(yàn)的消防隊(duì)指揮官或法律指定的政府官員擔(dān)任[6]。

En非常重視突發(fā)事件第一響應(yīng)人的作用，對(duì)其職責(zé)和綜合素質(zhì)要求很高：

1)第一響應(yīng)人接到報(bào)告后立即前往現(xiàn)場(chǎng)，與地區(qū)總經(jīng)理保持聯(lián)系；確認(rèn)事故后，擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)應(yīng)急指揮員和第一負(fù)責(zé)人，直至任命的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)到來(lái)為止；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全；與當(dāng)?shù)貞?yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)系、合作；采取措施最大程度地降低事故帶來(lái)的影響或危害。

2)第一響應(yīng)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，首先應(yīng)確認(rèn)相關(guān)的注意事項(xiàng)并采取適當(dāng)?shù)奶幹么胧?是否有煙霧或存在可燃?xì)怏w；車輛應(yīng)熄火；消除或隔離事故現(xiàn)場(chǎng)鄰近區(qū)域的點(diǎn)火源；判斷風(fēng)向并從上風(fēng)向謹(jǐn)慎地接近事故現(xiàn)場(chǎng)；評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)潛在的危險(xiǎn)因素，包括架空電線、不確定的液體或固體物、可見蒸氣、氣味或有害物質(zhì)、火源、交通、地面狀況等。

3.2.3國(guó)內(nèi)外第一響應(yīng)人的差異

對(duì)于初期事故的確認(rèn)和信息的獲取，第一響應(yīng)人的反應(yīng)至關(guān)重要。作為事故初期控制與救援行動(dòng)的指揮人員，若在事故初期能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取有效的控制，可最大程度地將事故影響降至最低。目前，國(guó)內(nèi)管道突發(fā)事件應(yīng)急第一響應(yīng)人的作用不如En的大，應(yīng)加強(qiáng)第一響應(yīng)人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

4 應(yīng)急處置

4.1 管道泄漏應(yīng)急處置做法

1)針對(duì)管道油氣泄漏事故，Q/SY GD 0101—2016《調(diào)度控制中心運(yùn)行規(guī)范》規(guī)定：“通過(guò)壓力、流量等參數(shù)的變化趨勢(shì)，判斷管道可能發(fā)生泄漏、接到可能發(fā)生泄漏的報(bào)告、發(fā)生恐怖襲擊和發(fā)生影響運(yùn)行的著火、爆炸等事故時(shí)應(yīng)立即采取相應(yīng)的措施，如管道緊急停輸、安排人員巡線處理等”。

2)En規(guī)定管道控制人員針對(duì)典型應(yīng)急事件采取的相應(yīng)措施如下：

a)發(fā)生泄漏時(shí)，應(yīng)在10 min內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)信息的收集，確定泄漏量大小、嚴(yán)重程度、預(yù)計(jì)維修時(shí)間等，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)明確告知控制中心管道是否停輸；如果管段內(nèi)已發(fā)生3次以上泄漏，或者10 min內(nèi)不能確定泄漏量大小、嚴(yán)重程度和預(yù)計(jì)維修時(shí)間，應(yīng)執(zhí)行管道緊急停輸、禁止操作、線路截?cái)嚅y關(guān)閉等操作。

b)站內(nèi)火災(zāi)、噪音超標(biāo)、恐怖襲擊威脅，應(yīng)執(zhí)行管道停輸、線路截?cái)嚅y關(guān)閉等操作，至少應(yīng)關(guān)閉泄漏點(diǎn)或者站場(chǎng)上下游的2處截?cái)嚅y。

c)可燃?xì)怏w體積分?jǐn)?shù)超標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)確認(rèn)可燃?xì)怏w超標(biāo)的嚴(yán)重程度，控制中心據(jù)此再確定是否緊急停輸。

3)針對(duì)管道泄漏的應(yīng)急處置，國(guó)內(nèi)外做法差異較大。國(guó)內(nèi)主要考慮管道泄漏事故的嚴(yán)重后果和社會(huì)影響，即使存在泄漏可能性也立即執(zhí)行緊急停輸措施，防止泄漏量增加，處置方法偏于保守[7]；國(guó)外通常根據(jù)泄漏嚴(yán)重程度確認(rèn)是否采取緊急停輸措施，如果短時(shí)間完成溢油回收和管道維修，可不執(zhí)行緊急停輸，反之執(zhí)行緊急停輸。兩者差異主要是國(guó)情不同造成的，不具有可比性。此外，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定10 min內(nèi)應(yīng)完成泄漏評(píng)價(jià)和維修，這需要管道高頻次巡線以及準(zhǔn)確定位泄漏位置，這在國(guó)內(nèi)存在一定難度。針對(duì)“火災(zāi)爆炸”、“恐怖襲擊”的應(yīng)急處置，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)基本一致；針對(duì)“噪音超標(biāo)”，En也執(zhí)行緊急停輸，這方面值得商榷，該參數(shù)可能是針對(duì)輸油泵、壓縮機(jī)或者工藝管道振動(dòng)超過(guò)極限值而采取的應(yīng)急措施；針對(duì)“氣體體積分?jǐn)?shù)超標(biāo)”的應(yīng)急處置，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)規(guī)定，En理念比較合理?？傮w來(lái)看，En緊急停輸?shù)臈l件和要求稍微寬松，而國(guó)內(nèi)管道處置更為嚴(yán)格。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域劃分

國(guó)內(nèi)管道事故較少涉及現(xiàn)場(chǎng)分區(qū)管理及相關(guān)規(guī)定。青島“11.22”中石化輸油管道泄漏爆炸事故中，維搶修和消防人員站立在潛在爆炸管道周圍，并且防護(hù)裝備穿戴也不到位，造成62人遇難，136人受傷的重特大事故[8]。此外，管道突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，國(guó)內(nèi)側(cè)重管道重大事故的事態(tài)整體控制，而針對(duì)事故處理過(guò)程中產(chǎn)生的非緊急性污染物等還不夠重視。

為保證事故搶修安全有序地進(jìn)行，En將事故現(xiàn)場(chǎng)劃分為三個(gè)區(qū)域： 熱區(qū)、溫區(qū)、冷區(qū)，事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分如圖1所示。熱區(qū)是泄漏地點(diǎn)或應(yīng)急作業(yè)場(chǎng)地，僅限于應(yīng)急響應(yīng)人員進(jìn)入，非應(yīng)急響應(yīng)人員應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)人員陪同下才能通過(guò)該區(qū)，且進(jìn)入該區(qū)的人員必須佩戴防護(hù)裝備；溫區(qū)指設(shè)備、機(jī)具存放的區(qū)域，包括人員更換防護(hù)裝備的區(qū)域；冷區(qū)指事故直接影響以外的區(qū)域。事故應(yīng)急指揮所應(yīng)設(shè)置在冷區(qū)，指揮所是救援行動(dòng)的關(guān)鍵場(chǎng)所，應(yīng)距離泄漏場(chǎng)地至少90 m。事故處置過(guò)程中設(shè)備和人員產(chǎn)生的污染物僅限于熱區(qū)和溫區(qū)，不能進(jìn)入冷區(qū)。

圖1 En事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分示意

圖1中En關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)的區(qū)域劃分科學(xué)合理，由于不同區(qū)域的危險(xiǎn)性不同，因此只有一線的、專業(yè)的應(yīng)急人員才能出現(xiàn)在泄漏點(diǎn)和操作維修的區(qū)域。此外，En重視現(xiàn)場(chǎng)污染物的控制管理，要求在熱區(qū)和溫區(qū)完成污染物處理，防止污染物對(duì)其他區(qū)域造成二次污染。

5 應(yīng)急保障

5.1 醫(yī)療救護(hù)

發(fā)生管道事故時(shí)，國(guó)內(nèi)在隔離控制事故現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)警戒和消除泄漏源等應(yīng)急處置方面比較完善，但人員的醫(yī)療救護(hù)是短板，主要通過(guò)人員疏散等方式避免傷亡；管道事故應(yīng)急中，應(yīng)將救援人員的人身安全和健康放在首要位置[9]。

En在處置應(yīng)急事件過(guò)程中規(guī)定： 首要因素是人員生命，其次是環(huán)境保護(hù)。РД 153-112-014—1997規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)人員的救護(hù)，包括可用急救資源、藥品和醫(yī)療器械、中毒救護(hù)(化學(xué)品)、建立現(xiàn)場(chǎng)急救站、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等。管道突發(fā)事件或事故中，人員受傷的可能性較大，應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障應(yīng)作為應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。

5.2 應(yīng)對(duì)新聞媒體

管道事故發(fā)生時(shí)通常會(huì)引起廣泛的關(guān)注，維護(hù)管道企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，盡可能地減少負(fù)面影響，避免引起社會(huì)和公眾的恐慌，妥善處理人員疏散和事故后續(xù)處理。除此之外，應(yīng)對(duì)新聞媒體是一個(gè)新的課題，一般國(guó)內(nèi)管道企業(yè)要求發(fā)言人和發(fā)言稿需經(jīng)過(guò)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定，同時(shí)規(guī)定了“首次新聞發(fā)布內(nèi)容，應(yīng)包括但不限于突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、初步情況，以及對(duì)人員、環(huán)境、社會(huì)的影響和應(yīng)急處置階段性進(jìn)展情況”。

En采取一種更為積極主動(dòng)的策略應(yīng)對(duì)媒體，要求尊重媒體，但要注意媒體的新聞發(fā)布期限要求，不說(shuō)無(wú)法兌現(xiàn)的承諾，在媒體面前要建立起公司的形象并注意保持；同時(shí)En手冊(cè)就回答媒體問(wèn)題時(shí)的用詞和注意要點(diǎn)做了詳細(xì)規(guī)定和提示。API RP 1162—2010中規(guī)定了管道運(yùn)行商鼓勵(lì)新聞媒體報(bào)道管道積極影響的里程碑事件，例如新建管道工程、安全的管道開挖修復(fù)作業(yè)、管道作為基礎(chǔ)能源設(shè)施發(fā)揮的作用等。媒體報(bào)告管道泄漏緊急事件時(shí)，管道運(yùn)營(yíng)商可借此強(qiáng)化預(yù)防措施對(duì)于管道安全的重要性。

5.3 公眾警示

國(guó)內(nèi)管道警示信息主要是設(shè)立標(biāo)志樁、宣傳《石油天然氣管道保護(hù)法》等管道法規(guī)；管道線路管理主要依靠巡線工巡查，公眾參與度低，特別是偏遠(yuǎn)和環(huán)境惡劣地區(qū)更為明顯[10]。

API RP 1162—2010中規(guī)定了管道公眾警示程序的結(jié)構(gòu)框架、信息傳遞、溝通頻率、覆蓋區(qū)域、審核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、開放性參觀等方式，讓公眾了解預(yù)防管道事故所采取的措施以及管道事故的識(shí)別、報(bào)告和處置方法，從而認(rèn)識(shí)到管道是一種安全可控的運(yùn)輸方式。管道運(yùn)營(yíng)商鼓勵(lì)公眾報(bào)告管道事故，特別是疑似威脅管道的活動(dòng)，例如管道裸露、沉降、植被死亡、地面不穩(wěn)定等，包括通過(guò)視覺(jué)、聽覺(jué)、嗅覺(jué)判斷的管道泄漏跡象。

6 應(yīng)急預(yù)案編制

6.1 編制工作組

國(guó)內(nèi)通常成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的管道應(yīng)急預(yù)案編制工作組，參與人員由生產(chǎn)、安全、消防、工程、醫(yī)療、環(huán)境、管理等方面的專家組成[11]。

РД 153-112-014—1997中規(guī)定：“事故預(yù)案由事故預(yù)案委員會(huì)制訂和修訂，事故預(yù)案委員由開發(fā)部主任、主任調(diào)度員、總技師、動(dòng)力總工程師、安全工程師、石油電視廣播股份公司代表、消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等組成”，人員涵蓋范圍廣，從技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)、媒體等多方面綜合考慮，有助于制訂出全面、科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案。

6.2 變更和修訂

Q/SY 1517—2012中規(guī)定：“應(yīng)確定應(yīng)急預(yù)案修訂和審核頻次，發(fā)生下列變化情形之一時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂： 隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法人代表人；生產(chǎn)工藝和技術(shù)；法律法規(guī)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素和重大危險(xiǎn)源；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)等”。此外，發(fā)生生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事故、應(yīng)急演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在缺陷時(shí)，也應(yīng)修訂應(yīng)急預(yù)案。

РД 153-112-014—1997規(guī)定：“制訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合管道線路實(shí)際情況，確認(rèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備、人員和專用通道狀況，如實(shí)際情況變化，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的變更和補(bǔ)充”。事故預(yù)案變更應(yīng)有管道維搶修中心工作人員和管道控制中心領(lǐng)導(dǎo)的簽字，并且寫入維搶修中心工作人員職責(zé)說(shuō)明中。國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案變更的條件比較完善，但缺少時(shí)效性要求。俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案變更的時(shí)間和簽署要求，具有借鑒意義。

7 應(yīng)急預(yù)案演練

國(guó)內(nèi)管道應(yīng)急預(yù)案編制程序是： 成立編制工作組、資料收集和調(diào)研、重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析、維搶修資源和救援能力評(píng)估、編制、評(píng)審、發(fā)布、更新等。管道應(yīng)急處置的實(shí)踐證明，還應(yīng)增加制訂編制計(jì)劃以及演練和改進(jìn)，制訂編制計(jì)劃能減少應(yīng)急預(yù)案的盲目性，保證預(yù)案編制科學(xué)、合理；演練和改進(jìn)保證在事故狀態(tài)下預(yù)案能夠有效地實(shí)施，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題，保證預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性[12]。國(guó)內(nèi)管道企業(yè)要求每年至少開展1次公司級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少開展1次輸油氣分公司級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每季度至少開展1次站隊(duì)級(jí)應(yīng)急預(yù)案演練。

En手冊(cè)要求的應(yīng)急預(yù)案演練包括： 每年1次的桌上演練、每年1次的設(shè)備部署演習(xí)、每年1次未經(jīng)宣布的演習(xí)、每年1次環(huán)境保護(hù)署或行業(yè)發(fā)起的區(qū)域演練等。

8 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，應(yīng)積極借鑒美國(guó)、加拿大、俄羅斯在管道應(yīng)急方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合國(guó)內(nèi)油氣管道應(yīng)急控制規(guī)范的現(xiàn)狀，提出如下的合理化建議：

1)在企業(yè)安全管理中建立ICS負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，通過(guò)模塊化的管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保障發(fā)生重大事故時(shí)企業(yè)的高效組織和優(yōu)化調(diào)配。

2)建議按照事件的性質(zhì)和嚴(yán)重性程度進(jìn)行分級(jí)，從異常事件到災(zāi)難型事件，每個(gè)類型事件應(yīng)規(guī)定人員傷亡、油氣泄漏當(dāng)量、經(jīng)濟(jì)損失等量化指標(biāo)。

3)強(qiáng)化管道事故第一響應(yīng)人的職責(zé)，賦予事故初期控制與救援行動(dòng)的指揮權(quán)，加強(qiáng)第一響應(yīng)人的培養(yǎng)，包括事故確認(rèn)、信息獲取等。

4)建議在管道事故現(xiàn)場(chǎng)劃定安全區(qū)域，例如僅允許專業(yè)人員進(jìn)出的泄漏點(diǎn)和操作維修的區(qū)域、設(shè)備存放區(qū)域、指揮所區(qū)域等，重視現(xiàn)場(chǎng)污染物的控制管理，防止出現(xiàn)二次污染。

5)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重視人員的醫(yī)療救護(hù)和安全健康問(wèn)題，應(yīng)涵蓋可用急救資源、藥品和醫(yī)療器械、化學(xué)品中毒救護(hù)、建立現(xiàn)場(chǎng)急救站、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等內(nèi)容。

6)實(shí)施管道公眾警示程序，鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是威脅管道安全的疑似異常情形，重視宣傳管道安全控制措施和事故處置方法等。

7)借鑒美國(guó)管道運(yùn)營(yíng)商與新聞媒體交流的推薦做法。

8)借鑒俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)做法，預(yù)案編制工作組應(yīng)由涵蓋多個(gè)專業(yè)技術(shù)方向的專家組成以保證科學(xué)性，明確應(yīng)急預(yù)案變更的時(shí)效性。

9)應(yīng)急預(yù)案演練方式應(yīng)多樣化，例如桌上演練、區(qū)域性演練、未經(jīng)計(jì)劃宣布的演練等。