粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐

毛艷華

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在構(gòu)建以“一帶一路”為重點(diǎn)的全面開(kāi)放新格局中，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)特別明顯，能夠擔(dān)當(dāng)重要角色服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。因此，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確指出，粵港澳大灣區(qū)要成為“‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐”。圍繞這一戰(zhàn)略定位，《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了具體任務(wù)和主要路徑。筆者認(rèn)為，全面準(zhǔn)確理解這一戰(zhàn)略定位的深刻內(nèi)涵、具體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于貫徹和落實(shí)《規(guī)劃綱要》，深化粵港澳緊密合作，攜手參與“一帶一路”建設(shè)，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”的重要支撐區(qū)域具有十分重要的意義。

攜手“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)代粵港澳合作的新模式

“一帶一路”倡議的提出，既順應(yīng)了國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后全球開(kāi)放合作、全球治理變革和全球共同發(fā)展的新形勢(shì)與新需要，也順應(yīng)了中國(guó)自身加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放主要對(duì)象和區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。

5年多來(lái)，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展和顯著成效，中國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地，與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元，合作共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)已成為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。

《規(guī)劃綱要》提出“‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐”這一戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)通過(guò)打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的新使命。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)發(fā)揮大灣區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，形成超越“前店后廠”的新時(shí)代粵港澳合作的新模式，有利于灣區(qū)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為探索對(duì)外開(kāi)放新體制發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

同時(shí)，粵港澳攜手參與“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)區(qū)域雙向開(kāi)放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)，有利于提升粵港澳大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為更高水平參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)拓展新空間?！耙粠б宦贰毖鼐€企業(yè)成為第125屆廣交會(huì)進(jìn)口展最大參展主體，共有21個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)的383家企業(yè)參展。

提升市場(chǎng)一體化水平是建設(shè)“一帶一路”重要支撐的前提

粵港澳三地在“一帶一路”建設(shè)中各有優(yōu)勢(shì)，香港是綜合服務(wù)與運(yùn)營(yíng)管理中心，澳門(mén)是中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，廣東具有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。通過(guò)打造灣區(qū)一體化市場(chǎng)，促進(jìn)灣區(qū)要素便捷流動(dòng)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有效對(duì)接，粵港澳三地才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同“拼船出?！眳⑴c建設(shè)“一帶一路”。

因此，應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃綱要》的要求，繼續(xù)推進(jìn)投資便利化、推動(dòng)貿(mào)易自由化、促進(jìn)灣區(qū)與“一帶一路”建設(shè)密切相關(guān)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)。例如，落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)CEPA系列協(xié)議，推動(dòng)對(duì)港澳在金融、教育、法律及爭(zhēng)議解決、航運(yùn)、物流、鐵路運(yùn)輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開(kāi)放措施；在CEPA框架下提升投資便利化水平，使港澳專業(yè)人士與企業(yè)在內(nèi)地更多領(lǐng)域從業(yè)投資營(yíng)商享受?chē)?guó)民待遇；有序推進(jìn)制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)粵港澳在與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)合作；通過(guò)電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證使用便利化水平等。

打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)“一帶一路”重要支撐的基礎(chǔ)

面對(duì)新一輪的國(guó)際分工與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)一流的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”高水平“雙向”開(kāi)放的基礎(chǔ)。

在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境方面，要發(fā)揮香港、澳門(mén)的開(kāi)放平臺(tái)與示范作用，支持珠三角九市加快建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。要加強(qiáng)粵港澳司法交流與協(xié)作，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)和保障，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。還要完善國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，建設(shè)國(guó)際仲裁中心，支持粵港澳仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)交流合作，為粵港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供仲裁及調(diào)解服務(wù)。

完善粵港澳三地合作機(jī)制是建設(shè)“一帶一路”重要支撐的保障

“一帶一路”建設(shè)5年多來(lái)，粵港澳三地形成了攜手參與“一帶一路”建設(shè)的共識(shí)，建立了攜手參與“一帶一路”建設(shè)的制度安排，深化粵港澳合作的體制機(jī)制創(chuàng)新也取得了新進(jìn)展。

為了更好地凝聚粵港澳三地參與“一帶一路”建設(shè)的合力，把大灣區(qū)打造成為“一帶一路”重要支撐，《規(guī)劃綱要》明確提出，支持粵港澳加強(qiáng)合作，共同參與“一帶一路”建設(shè)，深化與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作及人文交流。簽署實(shí)施支持香港、澳門(mén)全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)安排，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

同時(shí)，《規(guī)劃綱要》提出要探索粵港澳共同拓展國(guó)際發(fā)展空間的新模式。例如，支持搭建“一帶一路”共用項(xiàng)目庫(kù)；加強(qiáng)內(nèi)地與港澳駐海外機(jī)構(gòu)的信息交流，聯(lián)合開(kāi)展投資貿(mào)易環(huán)境推介和項(xiàng)目服務(wù)，助力三地聯(lián)合開(kāi)展引進(jìn)來(lái)和走出去工作。鼓勵(lì)粵港澳三地企業(yè)合作開(kāi)展綠地投資、實(shí)施跨國(guó)兼并收購(gòu)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持港澳企業(yè)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)接，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和管理服務(wù)等走出去。發(fā)揮香港國(guó)際金融中心作用，為內(nèi)地企業(yè)走出去提供投融資和咨詢等服務(wù)。依托中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，辦好中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門(mén)），更好發(fā)揮中葡合作發(fā)展基金作用，為內(nèi)地和香港企業(yè)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域合作、人文及科技交流等活動(dòng)提供金融、法律、信息等專業(yè)服務(wù)，聯(lián)手開(kāi)拓葡語(yǔ)國(guó)家和其他地區(qū)市場(chǎng)。