發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟 夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)

劉向明

2017年以來，沈丘縣圍繞年底脫貧摘帽目標(biāo)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力組建村集體經(jīng)濟合作社，統(tǒng)籌推進扶貧車間、光伏發(fā)電、種植養(yǎng)殖、企業(yè)帶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧各項舉措，取得明顯成效。截止9月底，全縣578個行政村（社區(qū)）全部組建了村集體經(jīng)濟合作社，550家有貧困人口的村集體經(jīng)濟合作社社均資產(chǎn)達到30萬元以上，159個貧困村年底集體經(jīng)濟收入預(yù)計村均達到6萬元以上，帶動貧困戶20戶以上，為全縣年底如期脫貧摘帽打下堅實基礎(chǔ)。主要做法是：

一、創(chuàng)新一個思路，把發(fā)展村集體經(jīng)濟與脫貧攻堅有機融合

沈丘縣積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、金融扶貧各項舉措，但在實踐中也遇到了體制機制、資金投入、利益分配等方面的瓶頸制約，特別是一些貧困村集體經(jīng)濟空白、村級實力薄弱，無錢給群眾辦事，帶動能力不足，制約了脫貧攻堅深入推進。沈丘縣堅持問題導(dǎo)向，以被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點縣和全省扶持村級集體發(fā)展試點縣為契機，以發(fā)展村集體經(jīng)濟為紐帶，促進產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、金融扶貧統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展。一是與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，把財政投入涉農(nóng)整合資金建設(shè)的扶貧車間、光伏電站、種養(yǎng)扶貧基地產(chǎn)權(quán)劃歸村集體所有，搭建了產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，實現(xiàn)了貧困群眾就近就業(yè)增收和村集體經(jīng)濟穩(wěn)定穩(wěn)步發(fā)展;二是與項目扶貧結(jié)合，把扶貧項目資金注入到村集體經(jīng)濟，理順了資金投入體制機制，實現(xiàn)了扶貧項目綜合效益最大化和村集體經(jīng)濟發(fā)展資金多元化;三是與金融扶貧相結(jié)合，把小額扶貧貸款投入村集體經(jīng)濟并入股帶貧龍頭企業(yè)合作分紅，構(gòu)建了利益鏈接分配機制，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟壯大、貧困群眾持續(xù)增收“三贏”局面。通過穩(wěn)步發(fā)展村集體經(jīng)濟與脫貧攻堅有機融合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目、扶貧基地、貧困群眾、基層組織建設(shè)精準(zhǔn)銜接、無縫對接，有效破解基層組織發(fā)展短板、脫貧攻堅動力不足的問題。

二、抓實三個產(chǎn)業(yè)：探索發(fā)展村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式

立足資源稟賦，堅持因地制宜，把扶貧車間、光伏發(fā)電、種養(yǎng)基地三個產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主方向，作為發(fā)展村集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，我們把扶貧車間、光伏電站、種養(yǎng)基地作為產(chǎn)業(yè)扶貧主方向，同步推進、融合發(fā)展。一是建設(shè)扶貧車間。堅持盤活村集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)，利用圍村林、空閑地、閑置廠房、廢棄教室、村集體預(yù)留地、空心村改造等農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，投入涉農(nóng)整合資金，延伸服裝加工、電子組裝、戶外用品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“扶貧車間+村集體經(jīng)濟合作社+貧困戶”模式，在貧困村建設(shè)500—1000平方米的扶貧車間，吸納貧困群眾就地就業(yè)增收。二是建設(shè)光伏電站。緊緊抓住國家推廣光伏發(fā)電的政策機遇，投入涉農(nóng)整合資金1.7億元，規(guī)劃建設(shè)400個村級光伏電站，總規(guī)模25兆瓦。建成后劃為村集體資產(chǎn)，納入村集體經(jīng)濟管理，除運維費用外，收益主要用于村特困戶產(chǎn)業(yè)兜底、村公益事業(yè)支出。三是發(fā)展扶貧基地。根據(jù)貧困村資源稟賦、特色優(yōu)勢，在貧困村開展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項目培育，重點推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)項目，每村投入10—30萬元的村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目啟動資金，采取“扶貧基地+村級集體經(jīng)濟合作社+貧困戶”模式，共打造21個種植扶貧基地、17個養(yǎng)殖扶貧基地，帶動貧困群眾4296戶。

三、構(gòu)建兩個機制：增強村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定帶貧增收能力

充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，注重在體制機制上深化改革，為壯大村集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收構(gòu)建長效機制。一是構(gòu)建村集體資產(chǎn)管理機制。對村級未承包到戶的資源性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和縣財政整合資金建設(shè)的村級扶貧車間、光伏電站、種養(yǎng)基地等經(jīng)營性資產(chǎn)，納入村集體經(jīng)濟合作社管理，通過租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、入股分紅等獲得長期穩(wěn)定性收益。村集體經(jīng)濟合作社通過與企業(yè)簽訂扶貧車間租賃協(xié)議，每年每平方米可獲得4—6元固定收益，每個村級光伏電站年收益在7萬元左右，入股龍頭企業(yè)每年可獲得不少于年利率6%的分紅收益。同時，鼓勵有條件的村投資興辦企業(yè)，開展自主經(jīng)營，獲得更高收益。二是構(gòu)建優(yōu)先帶貧持續(xù)增收機制。把涉農(nóng)整合資金、產(chǎn)業(yè)項目資金和金融扶貧貸款，作為以貧困戶為股東的集體股，投入到扶貧基地或帶貧企業(yè)，簽訂合作經(jīng)營協(xié)議，獲得穩(wěn)定性分紅收入，優(yōu)先用于帶動貧困戶;合作社與貧困群眾再簽訂合作幫扶協(xié)議，實行動態(tài)管理，確保貧困戶每年獲得穩(wěn)定性收入。

四、做到“四個規(guī)范”：確保村集體經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠

一是規(guī)范清產(chǎn)核資。對村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面核查，摸清集體家底，重點把經(jīng)營性資產(chǎn)納入村集體經(jīng)濟合作社管理經(jīng)營。二是規(guī)范登記辦法。突出村級集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，把村級集體經(jīng)濟組織定名為“村集體經(jīng)濟合作社”，由縣農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)放合作社登記證書，由村黨支部書記擔(dān)任合作社管委會主任，由縣人民銀行和縣農(nóng)村商業(yè)銀行辦理合作社開戶手續(xù)。三是規(guī)范組建程序。重視發(fā)揮農(nóng)民主體作用，做好合作社成員身份確認，召開社員大會，民主選舉合作社管委會、監(jiān)委會成員，真正讓農(nóng)民成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的參與者和受益者。四是規(guī)范管理制度。堅持市場化方向和公司化運作，依照合作社章程，以“村財鄉(xiāng)管”為基礎(chǔ)，完善財務(wù)管理、資產(chǎn)運營、社員代表大會等各項制度，確保村集體經(jīng)濟沿著良性軌道健康發(fā)展。

通過集中發(fā)力、集中攻堅，沈丘縣村集體經(jīng)濟開局良好、進展順利，逐步形成了"一村一項目、一村一產(chǎn)業(yè)"的良性發(fā)展格局，實現(xiàn)了搭建產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展平臺，壯大村級組織實力，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收“三贏”局面，有力助推了脫貧攻堅。