天上“掉”下補(bǔ)償款

意外之財沒能給這兩位農(nóng)民帶來幸福，相反讓他們陷入各種麻煩中，拿到補(bǔ)償款沒多久，兩人相繼去世。

問題在于，煤場占用的那塊地只有118畝，而政府卻查出當(dāng)年違法占地190畝，并按照190畝撥付了違法用地補(bǔ)償款。

南方周末記者 柴會群 發(fā)自安徽阜陽

都已去世一年多，但儲靜宇和李西峰的故事仍在當(dāng)?shù)亓鱾鳌?/p>

安徽阜陽的這兩個農(nóng)民聯(lián)袂主演了一幕活?。捍謇锏囊粔K地被占用并得到補(bǔ)償11年之后，他們代表村民又從政府手里爭取到八百多萬元的補(bǔ)償款，這筆錢比他們預(yù)期的還要多幾百萬，至于是怎么多出來的他們至死也不明白。

根據(jù)當(dāng)初與村民的約定，二人可以從補(bǔ)償款總額中提取40%作為“勞務(wù)費(fèi)”。這意味著村民們的承諾一旦兌現(xiàn)，他們都會成為百萬富翁。

但最終，意外之財沒能給這兩位農(nóng)民帶來幸福，相反讓他們陷入各種麻煩中。拿到補(bǔ)償款沒多久，兩人相繼去世。

之后，類似劇情又重新上演。

跑不贏自擔(dān)費(fèi)用

跑贏提40%

2003年，因?yàn)橐ǜ逢柸A潤電廠（以下簡稱電廠），阜陽市潁泉區(qū)周棚街道原后李村被征用了上千畝地，涉及9個村民組。其中一塊是用來堆放燃煤的煤場，約118畝，分屬后李東、后李西兩個村民組。

時任后李東村民組組長劉文彩介紹，電廠項目先后征了三四回地，頭幾回占地，都是一次性給予補(bǔ)償，唯獨(dú)最后煤場占用的那塊地，征了之后每年還繼續(xù)給老百姓發(fā)補(bǔ)助，“有點(diǎn)不正常”。

后經(jīng)阜陽市有關(guān)部門查實(shí)，煤場占用的那塊地當(dāng)初是“以租代征”，沒有辦理用地手續(xù)，屬違法用地，但和其他合法征用的土地一樣，對村民進(jìn)行了一次性補(bǔ)償，此外每年還給村民發(fā)放租金。

對于這一點(diǎn)，當(dāng)時只有少數(shù)村干部知情，但不敢對外說。

2005年，已經(jīng)不當(dāng)村干部的儲靜宇與李西峰開始帶領(lǐng)部分村民討要說法。離任前，儲靜宇是后李村黨支部書記，李西峰則是婦女主任，盡管他是位男性。

儲靜宇、李西峰與村民達(dá)成了一個協(xié)議：如果跑不成，相關(guān)費(fèi)用他們自己承擔(dān)，如果跑成了，就從爭取到的補(bǔ)償款總額中提取40%，作為“勞務(wù)費(fèi)”。

兩人為這事還給后李東和后李西的村民開了一個會，劉文彩說，有的群眾在協(xié)議上簽了字，也有個別人沒簽。

當(dāng)時村民們都沒想到他們倆能“跑贏”，因此也沒當(dāng)回事，有人甚至還嘲笑李西峰：“你別吹了，你搞啥？政府哪有那個錢給你？”

誰都沒想到，真跑下來了。

生于1945年的儲靜宇在后李村當(dāng)過三十多年村支部書記，村民公認(rèn)其“脾氣暴”“說話跟下雨一樣”。

不過多名受訪村民說，那些年主要是李西峰在跑補(bǔ)償款的事。李西峰生于1942年，人很瘦，弓著腰，牙齒早就掉光，后來裝了假牙，經(jīng)常提一個“破包”，里面裝滿了上訪材料，上衣兩側(cè)常是一邊高一邊低，因?yàn)楦F，冬天連襪子也不穿……

李西峰有三個兒子，大兒子殘疾，二兒子、三兒子自顧不暇。李西峰本人患有支氣管炎，沒辦法做重體力活，他就在自家地里種高粱，待長成之后，用高粱穗扎成掃帚，拿到集上去賣，好的時候賣一把能掙十塊錢，一天能賣十來個。

為了煤場所占那塊地的事情，李西峰先后6次赴省會合肥，每次都自帶干糧，“連‘馬虎（阜陽和安徽某些地方一種價格低廉的粥）也沒舍得喝一碗?！彼睦习榘阐愑δ戏街苣┯浾哒f。

看李西峰跑得艱難，與其關(guān)系不錯的劉文彩曾勸他“別跑了”：“你就算跑到能花幾年？都七十多歲的人了。”但李西峰說不跑下來絕不罷休。

多出了70畝

在了解內(nèi)情的人看來，儲靜宇、李西峰能把補(bǔ)償款要到，與一個重要人物分不開——原周棚鎮(zhèn)（后改為周棚街道）黨委書記梁永三。梁永三當(dāng)過9年周棚鎮(zhèn)黨委書記，電廠開建前已經(jīng)調(diào)離。

“我不出頭，他們一分錢也要不著，再跑8年也弄不成?！绷河廊@樣對南方周末記者說。

梁永三與儲靜宇、李西峰能接上頭，是原周棚村村支部書記袁洪運(yùn)從中牽的線。據(jù)袁洪運(yùn)回憶，大概是在2012年下半年，梁永三打電話將其叫到家中。

當(dāng)時已退休的梁永三剛“出事”不久，他在潁泉區(qū)建的一個停車場面臨拆遷，就補(bǔ)償數(shù)額問題與區(qū)政府發(fā)生了矛盾。結(jié)果，在獲得一筆150萬元的補(bǔ)償款后沒多久，他就被潁泉警方抓起來了，后以涉嫌“詐騙罪”被起訴。在法院受審時，他當(dāng)庭暈倒，隨后辦了取保候?qū)徥掷m(xù)回家。

梁永三認(rèn)為自己“落難”是因?yàn)榈米锪藭r任潁泉區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)，袁洪運(yùn)告訴梁永三，他聽儲靜宇說過一個事，那位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非法征地一百多畝。

原來，儲靜宇、李西峰在上訪過程中，發(fā)現(xiàn)了由電廠與潁泉區(qū)政府簽的一份“征地補(bǔ)協(xié)委托協(xié)議”，所涉征地就是煤場占用的那塊地，上面有那位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的簽字，但沒有填寫日期，他們由此更加懷疑那塊地有問題。

梁永三讓袁洪運(yùn)找到儲靜宇，要到了那份征地協(xié)議。

“我一看材料，百分之百違法！”梁永三對南方周末說，“我決定給老百姓辦點(diǎn)事?！?/p>

隨后，梁永三找到他的“徒弟”潘某，讓他“一定要堅持正義”。按梁永三的說法，潘某是一家網(wǎng)站的記者，通過潘的關(guān)系，媒體就后李村非法征地的事情一連發(fā)了3篇報道。

這引起了官方重視，2014年，當(dāng)?shù)卣閷?shí)當(dāng)年確實(shí)存在違法征地。

其時電廠已建成11年。而因?yàn)檎鞯夭疬w，后李村已經(jīng)被拆分，9個被電廠占地的村民組分別被劃到周營和周棚兩個居民社區(qū)，原來的村民組改稱居民組。

作為對先前錯誤做法的糾正，政府給出了這樣的解決方案：以2015年的征地價格補(bǔ)差價（11年來征地價格漲了兩倍以上），此外再以每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)給村民11年的“青苗費(fèi)”。

政府在違法征地11年之后再發(fā)征地補(bǔ)償款，這種情況并不多見。梁永三說，“這個錢是天上掉下來的?！?/p>

問題在于，煤場占用的那塊地只有118畝，而政府卻查出電廠當(dāng)年違法占地190畝，并按照190畝撥付了違法用地補(bǔ)償款。

對于李西峰、儲靜宇所代表的村民們而言，等于憑空多出了七十多畝地和三百多萬元補(bǔ)償款。

然而李西峰、儲靜宇到死也沒明白，多出來的70畝地究竟是怎么回事。不僅他們不明白，因?yàn)楫?dāng)時沒看到圖紙，據(jù)說辦事處的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也一度感到詫異。

好友反目

周棚辦事處主任屈化亮在2018年4月簽發(fā)的一份文件顯示，補(bǔ)償款一共是868萬元，由潁泉區(qū)政府分兩批撥付到周棚辦事處，第一批660萬元，第二批200多萬元。

其中第一批是土地補(bǔ)償款，于2016年3月?lián)芨叮诙乔嗝缪a(bǔ)償費(fèi)，時隔一年多以后，于2017年12月?lián)芨丁?/p>

據(jù)前述文件，具體發(fā)放流程是，周棚街道辦事處召開了周營、周棚社區(qū)主任及居民組長代表會議，由居民組提供電廠當(dāng)年以租代征土地的地畝數(shù)（到戶），經(jīng)社區(qū)審核，經(jīng)三次公示無異議后由社區(qū)打卡發(fā)放。對于儲靜宇和李西峰而言，彼時最重要的是如何拿到當(dāng)初與村民約定的勞務(wù)費(fèi)，如能足額提取，僅僅靠第一次發(fā)放的660萬，他們都將成為百萬富翁。

難度不小。儲莊居民組組長儲士彬說，他看到過李西峰、儲靜宇跟村民簽的那份協(xié)議，上面并沒有寫明提取40%。這一數(shù)字僅是與村民口頭約定的。

但此一時彼一時，補(bǔ)償款真的要到后，村民們的想法變了，有的說按補(bǔ)償款40%提取勞務(wù)費(fèi)，比例太高，應(yīng)該按20%。還有的建議按他們?yōu)檗k這事所花的時間計算報酬，每天100元。

為了確保能拿到自己的勞務(wù)費(fèi)，儲靜宇和李西峰想了一個可以控制補(bǔ)償款發(fā)放的辦法。具體做法是，由各居民組組長找出幾個“可靠”的代表，讓上面把補(bǔ)償款打到他們的銀行卡上，他倆先把自己那40%提出來，再將剩余的60%按人頭分給群眾。

二人還作了分工，李西峰負(fù)責(zé)做他本人所在的后李西組的工作，儲靜宇負(fù)責(zé)另外8個居民組。

對于李西峰來說，這一策略十分有效——他本人就是后李西的居民組長，330萬元補(bǔ)償款被打到了他指定的12個人的銀行卡上，李西峰成功地從中提取了130萬元。

儲靜宇卻遇到了大麻煩。他本以為拿到錢沒有問題，畢意當(dāng)了那么多年村支書。

但事實(shí)是，人走茶涼，不當(dāng)村支書后，各居民組長已經(jīng)不聽他的了。即使給1萬元“好處費(fèi)”，有的居民組長也不同意。

后李東是除后李西之外得到補(bǔ)償款最多的一個居民組，如果足額提取，僅在這一個居民組，儲靜宇就可以得到60萬，但事實(shí)是他一分錢也沒要到。劉文彩對南方周末記者說，后李東組居民因?yàn)樵诜皱X時出現(xiàn)矛盾，最后不得已交給村委會處理，結(jié)果村委會把錢分到了各家各戶，“再提40%哪有可能？”

儲靜宇的家人說，除去給居民組長們的好處費(fèi)等各種開支，他最后只提到了二十多萬。

心有不甘的儲靜宇找到李西峰，提出平分兩人收到的錢。李西峰拒絕了，還指責(zé)儲靜宇收不到錢只能怪他自己沒本事，兩人因此鬧翻。

儲靜宇遭遇此番挫折后一蹶不振，身體很快就差了。

2017年6月27日，儲靜宇在家中上吊身亡，時年72歲。上吊之前，這個曾經(jīng)的強(qiáng)人已經(jīng)病了快一年，整天愁眉不展，死前數(shù)日大小便已失禁。

儲靜宇的三兒子儲紅軍認(rèn)為，在促使父親走上絕路的各種因素當(dāng)中，最重要的就是那筆沒有足額要到的補(bǔ)償款。他說，父親生前對很多人做出了承諾，但因?yàn)殄X沒能要到，承諾都沒兌現(xiàn)，父親生氣、感到愧疚。

“只用那筆錢

買過一條煙”

李西峰雖然拿到了130萬元，但日子同樣不好過。

因認(rèn)為分配不公，李西峰的親侄子到辦事處“告他的狀”，甚至在街上打了他一拳。矛盾的起因是李西峰力主本村組按“新人口”而不是“老人口”分錢。所謂的老人口，指的是電廠當(dāng)年征地時的人口，新人口指的是現(xiàn)有人口。11年來，有的家庭人口增加，有的則減少。

分錢究竟是按“老人口”還是“新人口”？這在村民中間產(chǎn)生爭議。征地時，李西峰一家只有6口人，分錢時已增加到12口人，所以主張按新人口分。而侄子一家同時期減少了3口人，因此主張按老人口分。

抗議無效，侄子以拒絕交出打在其卡上的20萬元相要挾，他是李西峰指定的12個收款人之一。不得已，李西峰只好從自己的勞務(wù)費(fèi)當(dāng)中拿出5萬元補(bǔ)償侄子。

拿到勞務(wù)費(fèi)之后，李西峰給了二兒子18萬、三兒子25萬，二兒子用這錢加上自己的積蓄買了一套房子，三兒子拿這錢開了一個火鍋店，但很快“砸了”。

討要補(bǔ)償款過程中，李西峰找了一個律師，雖然沒起什么作用，但拿到錢后，李西峰還是給了律師5萬元。

李西峰給出的錢中，最大一筆錢給了時任周棚街道黨政辦主任牛傳義。據(jù)安麗英回憶，“老牛找上門來，對李西峰說電廠（二期）就要動工了，有一個工程，鎮(zhèn)里四份（股），給你三份，一份10萬，一共30萬?！?/p>

李西峰隨即把一張存有50萬的銀行卡給了牛傳義，其中30萬用來入股給至今也沒見影兒的“電廠工程”，20萬用來當(dāng)“印子錢”放貸，牛傳義當(dāng)時承諾每月給他1萬塊錢利息，只給了三個月，牛傳義就出事坐牢了，50萬打了水漂。

就在儲靜宇、李西峰各自陷入困境的時候，梁永三又找上門了。

梁永三認(rèn)為，儲靜宇、李西峰能跑下補(bǔ)償款，主要是因?yàn)樗ㄟ^關(guān)系找記者發(fā)了報道。而報這些報道“一篇一兩萬”，一共六七萬，這些錢都是他出的。梁永三說，儲靜宇和李西峰曾許諾補(bǔ)償款到位后給他和潘某每人50萬元，第二次又說每人給30萬。

因?yàn)閮o宇沒得到多少錢，李西峰成為兌現(xiàn)承諾的主要責(zé)任人，最終他給梁永三打了一張25萬的借條——錢之前大都被他“撒出去了”。

安麗英說，因?yàn)榻o了兩個兒子錢，沒給女兒，李西峰生前過意不去，但他身上確實(shí)沒錢了，就給女兒打了一張5萬元的欠條，等到以后有了錢再給，女兒氣得要撕了。

和儲靜宇一樣，李西峰生前沒怎么花過那筆勞務(wù)費(fèi)?！八挥媚枪P錢買過一條煙?！卑阐愑⒄f，買完煙之后，李西峰曾對她發(fā)出感嘆：“我也算是花了這個錢了?！?/p>

2017年11月23日，李西峰在家中突發(fā)腦溢血，送醫(yī)后不治身亡。

錢分完了，

才發(fā)現(xiàn)分錯了

儲靜宇、李西峰死后，周棚辦事處發(fā)現(xiàn)：錢分錯了，問題就出在那“多出來”的70畝地上。

發(fā)現(xiàn)這個秘密的是儲士彬，2017年底，他在阜陽市國土資源局看到了電廠當(dāng)年違法用地的圖紙。才知道當(dāng)年違法征用的那190畝原來是兩整塊地，一塊是煤場占用的118畝，另一塊大部分位于儲莊，而他當(dāng)年辦的一個廠也在這塊地上。

但周棚辦事處相關(guān)人員和李西峰當(dāng)年似乎都不知道還有另一塊地，而據(jù)說辦事處又是按李西峰制定的分配方案往下分的補(bǔ)償款。

不知道還有另一塊地，李西峰便以為那70畝地是9個村民組的荒廢地，只是征地時忘了算。因此在制定分配方案時，李西峰將那70畝地的補(bǔ)償款給9個居民組都分了一點(diǎn)。

儲莊居民組最初分了5畝地的錢，經(jīng)儲士彬爭取拿了11畝地的錢。儲士彬一度以為占了便宜，直至看到圖紙，他才知道儲莊吃了大虧。

按儲士彬的說法，那70畝地中的一半以上屬于儲莊，另外還有一部分屬于集北和集中，但這兩個居民組一分補(bǔ)償款沒有得到。而周營社區(qū)除后李東、后李西之外的另外5個居民組，卻白白得了補(bǔ)償款，70畝地中并沒有屬于這5個組的。

發(fā)現(xiàn)問題后，儲士彬向周棚辦事處反映。經(jīng)過辦事處調(diào)查，確實(shí)如此。

屈化亮2018年簽發(fā)的那份文件顯示，周棚辦事處承諾，“將在近期組織有關(guān)單位，成立工作組，依法追繳相關(guān)款項，力爭盡快把征地補(bǔ)償款發(fā)放給被征地群眾”。

但直到現(xiàn)在，相關(guān)款項也沒能追繳上來。

為了追討各自應(yīng)得的補(bǔ)償款，儲士彬、袁洪運(yùn)等人也學(xué)習(xí)李西峰、儲靜宇當(dāng)年的做法，代表村民向政府討要說法，他們也起草了“委托書”，并找村民們簽了名。

袁洪運(yùn)提供的一份“委托書”上，寫有這樣的約定：補(bǔ)償款追回之后，委托人（村民）自愿同意給被委托人（袁洪運(yùn)）提取勞務(wù)費(fèi)及產(chǎn)生的其他費(fèi)用。不過沒有寫明具體的比例。袁洪運(yùn)解釋，這是因?yàn)樽费a(bǔ)償款需要多少花費(fèi)還不清楚，所以先空著，以后再填。

“有一點(diǎn)可以確定，絕對不會超過40%?！痹檫\(yùn)提高聲音說，“如果這個錢都不去要，老百姓一分錢也得不到?！?/p>

（南方周末實(shí)習(xí)生蔣芷疏對本文亦有貢獻(xiàn)）