20歲的G20，如何應(yīng)對“G1對G19”?
2019-07-04 08:59吳健
新民周刊 2019年25期
吳健
世界處于國際格局轉(zhuǎn)換、新舊權(quán)力消長、保守主義回流、“逆全球化”思潮泛濫與新一輪產(chǎn)業(yè)革命興起的交匯期等變革性現(xiàn)象風(fēng)起云涌?！白儭笔沁@個(gè)大時(shí)代的主基調(diào)，因“變”而生的不穩(wěn)定、不確定、不平衡等時(shí)代特征日益凸顯，世界開始進(jìn)入持續(xù)性動(dòng)蕩階段。這場動(dòng)蕩對國際社會(huì)沖擊范圍之廣、影響程度之深，為百年來所罕見。在此關(guān)鍵時(shí)期，二十國集團(tuán)（G20）該如何應(yīng)對？
2019年6月8日，日本福岡，G20財(cái)長和央行行長會(huì)議舉行，日本副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎發(fā)言。
東道主“不淡定”
“這是（G20）合適的舉辦地”“采取一切措施團(tuán)結(jié)起來”“我們會(huì)做得很棒”……2018年12月G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)一落幕，承接下一屆舉辦權(quán)的日本大阪就處于高度的工作熱情甚至有些亢奮中。自從2018年促成沒有美國的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）生效后，安倍晉三政府感到自己也有“驚人的主導(dǎo)力”，渴望扮演制訂世界經(jīng)濟(jì)甚至國際關(guān)系規(guī)則的角色，那么接下去最合適的舞臺(tái)莫過于（G20。
“現(xiàn)在，最激動(dòng)也最不安的當(dāng)是麻生財(cái)相?！痹凇度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》記者上杉素直眼里，財(cái)務(wù)大臣麻生太郎把G20當(dāng)成自己的“宿命”。2008年秋，震撼性的雷曼公司倒閉危機(jī)后，面對世界經(jīng)濟(jì)的不確定前景，時(shí)任首相的麻生率先力促西方七國與新興經(jīng)濟(jì)體達(dá)成將G20由各國財(cái)長（或央行行長）會(huì)議升至首腦會(huì)議，作為接受日本建議的“代價(jià)”，首次峰會(huì)定在美國，其間，英國首相布朗曾跟麻生打趣：“希望G20在日本開會(huì)時(shí)，我還能有幸碰見您?！边@是一語雙關(guān)，低迷的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，越發(fā)呈現(xiàn)沖突性的國際貿(mào)易和政治秩序，不僅令西方政治人物難做長遠(yuǎn)打算，也難奢望自己牢固掌權(quán)，推進(jìn)共同的事業(yè)。果然，麻生期待首相任內(nèi)見證日本舉辦G20峰會(huì)的愿望落空了。
11年后，帶著宦海沉浮、艱難談判乃至樹立豐碑等復(fù)雜感情的麻生如愿以償，為了辦好峰會(huì)，他和首相安倍早在2018年夏天就進(jìn)行籌備，尤其人事上，特意將財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)官淺川雅嗣和金融廳金融國際審議官冰見野良三拉進(jìn)核心班子，他倆是世貿(mào)組織多哈回合談判及CPTPP談判的日方靈魂人物，對設(shè)計(jì)大阪峰會(huì)議題與內(nèi)容至關(guān)重要。據(jù)消息人士稱，因美國貿(mào)易戰(zhàn)而起的國際經(jīng)濟(jì)秩序動(dòng)蕩，多國民粹主義抬頭，“逆全球化”之勢讓身為全球化旗手的G20顯得有些吃力，“大阪峰會(huì)是個(gè)岔路口，G20同時(shí)存在向好和向壞的幾率。”日本《每日新聞》記者大久保涉稱，“這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，麻生團(tuán)隊(duì)權(quán)衡利弊，為峰會(huì)準(zhǔn)備了這樣的議題—一應(yīng)對全球經(jīng)常項(xiàng)目收支不平衡”。
在日本財(cái)務(wù)省和學(xué)術(shù)界認(rèn)知里，導(dǎo)致2008年雷曼危機(jī)的美國房地產(chǎn)債務(wù)泡沫，間接原因是新興國家的過剩儲(chǔ)蓄導(dǎo)致投資資金膨脹，資金流向過度消費(fèi)的美國，進(jìn)而引發(fā)不平衡。危機(jī)后的國際合作協(xié)調(diào)，主要著眼點(diǎn)本該是改善這種不平衡，但G20內(nèi)部意見不統(tǒng)一，只關(guān)注一時(shí)一事的課題，擱置了“不平衡”這一根本性問題?！叭绻f缺乏平衡的世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和走樣的產(chǎn)業(yè)相互依存拖累了全球化的福利，那么G20內(nèi)部的共識(shí)與凝聚力不足，則刺激了保護(hù)主義的抬頭?！薄睹咳招侣劇酚浾哂疃脊僭Ｒ环Q，日本若能引領(lǐng)G20成員解決不平衡（哪怕表達(dá)共同解決的意愿），G20作為全球經(jīng)濟(jì)指揮中樞的存在感無疑將大大提高，“大阪峰會(huì)將成為激發(fā)G20活力的契機(jī)”。
不過，前行之路何其艱難。教科書里有消除不平衡的捷徑，無非是經(jīng)常項(xiàng)目盈余國（例如日本）降低出口依賴，擴(kuò)大內(nèi)需，而經(jīng)常項(xiàng)目赤字國（例如美國）則增加儲(chǔ)蓄，而不是消費(fèi)。然而，各國都有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，大多不愿在峰會(huì)上提這個(gè)議題（采取措施的結(jié)果往往是自己經(jīng)濟(jì)減速、出口下降），能否推動(dòng)各國讓渡部分現(xiàn)實(shí)利益，約束行為以符合全球利益，考驗(yàn)著東道主的能量。法國《世界報(bào)》記者愛德華·奧爾登直截了當(dāng)?shù)刭|(zhì)問，安倍政府首先能否“刀口向內(nèi)”？要知道，日本經(jīng)常項(xiàng)目盈余之多，就是一種“不平衡”，可日本經(jīng)濟(jì)官僚卻拒絕討論，強(qiáng)調(diào)這是過去海外投資賺得的收益，與主要靠貿(mào)易實(shí)現(xiàn)盈余的國家（如中國、韓國、德國）不同，言下之意，日本想用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，把“不平衡”的火力轉(zhuǎn)嫁到別國身上，這顯然不能營造團(tuán)結(jié)的氛圍?！叭绻毡静徽J(rèn)真做出表率，就無法營造出團(tuán)結(jié)的氣氛，若最終讓G20峰會(huì)用軟綿綿的表述敷衍了事，那只會(huì)造成G20效應(yīng)退潮的情況?！贝缶帽Ｉ鎽n慮地表示。
世界經(jīng)濟(jì)的“不平衡”乃至“不穩(wěn)定”，何止是日本主政者意識(shí)到，哪怕在G20舉辦地大阪，升斗小民都有體會(huì)?！拔液蛦T工難得地好商量一回，彼此都沒啥好抱怨的?！蹦赀^七旬的村田茂是大阪府寢屋川市的金屬加工企業(yè)“朝日熱處理”的社長，過去每年春季的勞資談判（俗稱“春斗”）都耗費(fèi)了太多精力，也往往把自己與手下的關(guān)系弄得很僵。但這兩年里，基本依賴出口業(yè)務(wù)的“朝日熱處理”遭遇大型電機(jī)制造商訂單驟減的變故，哪怕開拓新客戶，銷售額在2017年度曾回歸峰值，卻因美國關(guān)稅壁壘、匯率不穩(wěn)、地區(qū)沖突加劇等因素導(dǎo)致原材料與物流成本高企，收益十分慘淡。村田茂說：“今年1月中旬以后，訂單又開始下降，我和員工們達(dá)成共識(shí)，就是為了企業(yè)存活，對于漲工資得采取慎重態(tài)度?！?p>
2019年6月21日，日本大阪，一名廚師正在展示自己為了迎接G20峰會(huì)而制作的特殊美食，這道美食以章魚球?yàn)樘厣倥湟?0個(gè)國家的國旗，看起來精致又美味。
“朝日熱處理”只是個(gè)縮影，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)增長乏力，尤其主要國家為減少貿(mào)易赤字采取“非市場措施”（如關(guān)稅、市場準(zhǔn)入等），高度依賴貿(mào)易投資全球化的日本產(chǎn)業(yè)界陷入深深的憂慮。共同社報(bào)道，始于2012年12月的日本經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期還未停止，刷新了2002年2月到2008年2月所創(chuàng)造的73個(gè)月戰(zhàn)后最長紀(jì)錄，但此次擴(kuò)張仍由傳統(tǒng)制造業(yè)巨頭擔(dān)綱，靠增加產(chǎn)品出口及日元貶值、美元走強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)利潤，依賴外需的脆弱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變。經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣茂木敏充還承認(rèn)—個(gè)不為人知的“不平衡”，那就是占日企九成的中小企業(yè)在利潤總額的“大盤子”占比更小了，“日本經(jīng)濟(jì)中最能賺錢的仍是汽車、電機(jī)等傳統(tǒng)制造業(yè)大鱷，”濱銀綜合研究所研究員加茂健志朗說，吸納大部分就業(yè)的中小企業(yè)從經(jīng)濟(jì)增長中沒得到多少好處，自然工資漲幅無從談起，這種“不平衡”在國民中產(chǎn)生一種新概念——“缺少實(shí)感的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”。一名在大阪商店街經(jīng)營熟食店的男店主感嘆，“景氣波動(dòng)好像跟我們沒什么關(guān)系吧”。這家熟食店已有50年的歷史，據(jù)他說，現(xiàn)在的銷售額只有泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代的60%，關(guān)門的鋪?zhàn)右苍絹碓蕉?。日本Recruit Lifestyle公司的消費(fèi)者調(diào)查給出更有意思的數(shù)據(jù)，雖然2019年1月日本天氣不錯(cuò)，但外出就餐消費(fèi)繼續(xù)躞蹀，“（晚餐）支出額同比下降4%。外出就餐的比率、次數(shù)、單筆花銷全部跌破2018年同月水平的情況還是21個(gè)月以來的第一次”。日本麥當(dāng)勞社長薩拉·卡薩諾瓦說：“不少消費(fèi)者表示，因?yàn)槭杖肟s水，餐飲預(yù)算不得不設(shè)限。”
“早在今年1月17日舉行的G20成員財(cái)長和央行行長代理會(huì)議上，與會(huì)者都承認(rèn)，國際經(jīng)濟(jì)秩序面臨危機(jī)，“保護(hù)主義和不公平貿(mào)易做法助長了經(jīng)濟(jì)惡化和社會(huì)不穩(wěn)定趨勢，引發(fā)惡性循環(huán)”。”
龍舟上有人“造反”
供需面的“不平衡”，受益面的“不平衡”，由此導(dǎo)致國際關(guān)系的“不平衡”，更加呼喚多邊機(jī)制協(xié)作的重大意義。早在今年1月17日舉行的G20成員財(cái)長和央行行長代理會(huì)議上，與會(huì)者都承認(rèn)，國際經(jīng)濟(jì)秩序面臨危機(jī)，“保護(hù)主義和不公平貿(mào)易做法助長了經(jīng)濟(jì)惡化和社會(huì)不穩(wěn)定趨勢，引發(fā)惡性循環(huán)”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》形容，美國對多國挑起的貿(mào)易摩擦，以及濫用“國家安全”理由在市場自由競爭領(lǐng)域?qū)嵤┌粤栊袆?dòng)，激起了公憤，知情者描述當(dāng)時(shí)的場面是“G1對G19”。
世界經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，作為主席國，日本堅(jiān)持G20作為國際合作框架的重要性。上杉素直援引財(cái)務(wù)省消息人士的話說，日方把“全球性經(jīng)常項(xiàng)目收支不平衡”列為此次峰會(huì)的主要討論內(nèi)容，希望各國意識(shí)到僅靠雙邊談判無法糾正貿(mào)易不平衡問題，為此日方在會(huì)前做了大量對美工作，因?yàn)槊绹鴪?jiān)信解決這一問題的“法寶”是大打關(guān)稅牌，通過雙邊談判“各個(gè)擊破”，最終促使貿(mào)易伙伴普遍性接受自己的觀點(diǎn)，“要知道，日本也面臨與美國的貨物貿(mào)易談判（TAG），為了推進(jìn)不平衡問題的討論，日方很可能在TAG會(huì)談中做出了某種妥協(xié)，換取美方支持這個(gè)議題?！鄙仙妓刂狈治觥?/p>
峰會(huì)另一個(gè)焦點(diǎn)是在發(fā)展中國家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。據(jù)報(bào)道，日方設(shè)置這一議題，主要針對中國“一帶一路”倡議。日本《每日新聞》稱，日本試圖在G20里尋找更多伙伴，鼓吹投資方與債務(wù)方制定嚴(yán)格的融資規(guī)定，控制“不透明融資”規(guī)模，并開放更多國家企業(yè)參與項(xiàng)目，進(jìn)行“高質(zhì)量”的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。“很顯然，這一議題明顯是對中國展開隱形牽制?！?/p>
看得出，東道主煞費(fèi)苦心地在議題上進(jìn)行“平衡設(shè)計(jì)”，反映出它意識(shí)到美中兩大國“合則共利，斗則俱傷”的關(guān)系，希望扮演維護(hù)國際合作的協(xié)調(diào)角色。這一過程中，日本希望能夠改變自己長期以來“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”的形象，以能夠?yàn)楦鲊邮艿姆绞剑嵘约旱膰H影響力以及政治地位。不過，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，特朗普上臺(tái)后，打著“美國優(yōu)先”的旗號，施展最喜歡的“極限施壓”策略，推行單邊主義的政策，美國不但屢屢對中國展開貿(mào)易摩擦，還把貿(mào)易大棒砸到傳統(tǒng)盟友和伙伴身上，這兩年里，G20其他成員乃至全世界每個(gè)值得一提的國家都“享受”到美國“貿(mào)易武器”的滋味，其中韓國、加拿大、墨西哥還不得不捏著鼻子接受苛刻條件，與美國改簽貿(mào)易協(xié)定。
面對肆意破壞經(jīng)濟(jì)全球化與多邊合作的行為，G20本應(yīng)發(fā)揮重要作用，及時(shí)“撥亂反正”，但現(xiàn)實(shí)很無奈，無論2017年G20財(cái)長會(huì)議與G20漢堡峰會(huì)，還是2018年布宜諾斯艾利斯峰會(huì)，最終沒能有效控制華盛頓的我行我素。與2008年金融危機(jī)時(shí)迅速拿出一系列有效措施并得到相關(guān)各國落實(shí)的“高光時(shí)刻”相比，現(xiàn)在的G20內(nèi)部分歧和行動(dòng)差異顯而易見。去年7月，G20財(cái)長會(huì)議前，各國都意識(shí)到貿(mào)易沖突和美國單邊主義政策危害，澳大利亞財(cái)長斯科特·莫里森在會(huì)前說：“貿(mào)易戰(zhàn)不容忽視?！钡娴搅藭?huì)議中，面對美國財(cái)長史蒂文·姆努欽的威勢，大多數(shù)國家財(cái)長和央行行長卻刻意回避了這一最大的問題，盡管會(huì)后公報(bào)承認(rèn)，“貿(mào)易和地緣政治緊張局面加劇”，但只有一句話提到要采取措施降低減少風(fēng)險(xiǎn)：“我們再次重申我們的領(lǐng)導(dǎo)人們在漢堡峰會(huì)上就貿(mào)易問題做出的結(jié)論，并認(rèn)識(shí)到需要加強(qiáng)對話和行動(dòng)來減輕風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)信心”。姆努欽在閉幕后的記者會(huì)上志得意滿地聲稱：“貿(mào)易（戰(zhàn)）并非會(huì)議主要問題。”到了年底的布宜諾斯艾利斯峰會(huì)，會(huì)后宣言同樣充滿妥協(xié)、猶豫和不確定，對于貿(mào)易戰(zhàn)、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等至關(guān)重要的問題，要么輕描淡寫、要么干脆只字不提，而且2017年宣言中明確寫入的“與保護(hù)主義作斗爭”一句就因?yàn)槊绹磳ξ茨芗尤?，這是2008年以應(yīng)對金融危機(jī)為目的舉行G20峰會(huì)以來，首次沒有在共識(shí)文件中體現(xiàn)反對保護(hù)主義的姿態(tài)，鮮明反映出G20協(xié)調(diào)體制存在的缺陷。可以說，布宜諾斯艾利斯峰會(huì)如果算說成果的話，大概就是避免了各方—一主要是美國和其他19國徹底撕破臉，保住這一框架體制，讓今年的大阪峰會(huì)得以繼續(xù)舉行。
“如果把G20看作20個(gè)人協(xié)力劃動(dòng)的龍舟，現(xiàn)在這條龍舟最大的問題是，最有力量的那個(gè)槳手打算把船往岔道方向劃，甚至還動(dòng)不動(dòng)就恐嚇其他槳手，威脅要跳船走人。”
事實(shí)上，G20不是正式的國際組織，既沒有嚴(yán)格組織架構(gòu)，又沒有系統(tǒng)組織綱領(lǐng)，更類似非正式的雙邊和多邊磋商平臺(tái)。它的誕生，既為了彌補(bǔ)日漸低效的聯(lián)合國機(jī)制，也區(qū)別于七國集團(tuán)那種少數(shù)西方國家“自說白話”的模式，而由最有代表性、最有影響力的“重量級國家”以更加高效和直接的方式，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。由于這個(gè)平臺(tái)的非正式性，在此產(chǎn)生的任何文件對成員國不具約束力，是否執(zhí)行完全看各國的“善意”和“自覺”，不存在監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，對集團(tuán)外的國家更是如此。此前金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡劣，需要各國協(xié)同，一起解決金融體系風(fēng)險(xiǎn)，而各國也需要一起努力，避免美國金融危機(jī)把全世界都帶下懸崖。這種“眾志成城”的情況下，G20才得以發(fā)揮最大作用。但到了今天，作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)在政治上、安全上、經(jīng)濟(jì)上對不少G20成員起決定性影響力的美國決定“不玩了”，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自然舉步維艱。更嚴(yán)峻的是，G20誕生的使命，就是以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、解決全球治理問題、打造雙邊與多邊溝通平臺(tái)為目標(biāo)，終極目的是實(shí)現(xiàn)全球化。而如今的特朗普政府，事事都以“美國第一”，一言不合就“退群”，直接損害別國利益。這種狀態(tài)下的美國，與G20的宗旨壓根就是背道而馳，別說一起商量出什么結(jié)果，能在G20里待到現(xiàn)在，而不是和其他組織一樣“一退了之”，已算是“手下留情”。
如果把G20看作20個(gè)人協(xié)力劃動(dòng)的龍舟，現(xiàn)在這條龍舟最大的問題是，最有力量的那個(gè)槳手打算把船往岔道方向劃，甚至還動(dòng)不動(dòng)就恐嚇其他槳手，威脅要跳船走人。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年6月8日，日本福岡，G20財(cái)長和央行行長會(huì)議舉行，IMF 總裁拉加德發(fā)言。
為什么中國更有話語權(quán)
G20的困惑，同樣是當(dāng)前國際治理體系的—個(gè)縮影。
二戰(zhàn)后的國際社會(huì)，基本以雅爾塔體系為基礎(chǔ)，通過以聯(lián)合國為代表的一系列國際組織和多邊機(jī)制，來處理和解決各種國際問題。即使冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體，兩極對抗不再，諸多政治軍事組織解散，但國際關(guān)系和國際政治的基本框架和邏輯仍然變化不大。在經(jīng)濟(jì)上，則是從冷戰(zhàn)時(shí)期不同陣營的體系化發(fā)展與體系間互動(dòng)，發(fā)展到冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球化貿(mào)易合作。
2019年4月20日，日本大阪，日本首相安倍晉三登臺(tái)客串吉本新喜劇的演出活動(dòng)。G20峰會(huì)將于6月份在大阪舉行，安倍呼吁現(xiàn)場觀眾在峰期間多多配合。
這一套國際治理體系的特點(diǎn)之一就是對話與溝通。冷戰(zhàn)期間，由于核武器制造的“恐怖平衡”，不管蘇聯(lián)還是美國，誰都承受不起核戰(zhàn)爭的后果，誰也不可能為所欲為。遇到問題時(shí)，往往是雙方經(jīng)過反復(fù)試探和博弈，求得最終解決方案。不管是瀕臨第三次世界大戰(zhàn)邊緣的1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)，還是讓美國人流血流到傷心的越南戰(zhàn)爭，盡管雙方的“代理人”打得熱火朝天，但美蘇之間卻一直保持和平與克制。經(jīng)濟(jì)方面也是如此，無論美國的“馬歇爾計(jì)劃”，還是蘇聯(lián)的“經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)”體系，主旨都是通過體系內(nèi)各國的合作與互動(dòng)，形成良好的協(xié)作，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩大體系之間也并非“老死不相往來”，維持最基本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這—體系與此前國際社會(huì)的治理體系，如凡爾賽體系或更早的世界殖民體系都不同，更突出的是合作、溝通與協(xié)商，既不會(huì)動(dòng)輒訴諸武力，也不會(huì)以犧牲或者壓榨一部分人為代價(jià)，來促進(jìn)另一部分人的發(fā)展。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，情況發(fā)生變化。由于沒有了勢均力敵的蘇聯(lián)制衡，加上趁著蘇聯(lián)和華約解體陜速收獲“戰(zhàn)利品”，美國實(shí)力凌駕于所有國家之上。有了如此大的優(yōu)勢，美國開始以世界唯一領(lǐng)導(dǎo)者甚至統(tǒng)治者自居，單邊主義的大棒也正是在這個(gè)階段的小布什總統(tǒng)時(shí)期開始揮舞。不過，由于2001年發(fā)生“9·11”事件，美國發(fā)起全球反恐戰(zhàn)爭，面對國際恐怖主義這—全新對手，美國不得不尋求其他各國的合作與幫助，因此美國盡管干了很多單邊主義的事情（最惡劣的是2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭），但仍在一定程度上遵循著國際治理體系的模式和規(guī)律。這段時(shí)間，美國熱衷于控制所有國際組織與國際機(jī)制，為其所用，實(shí)現(xiàn)“美國治下的世界秩序”，而不會(huì)動(dòng)輒“退群”。經(jīng)濟(jì)方面更是如此。作為當(dāng)時(shí)國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系的掌控者，美國也是這個(gè)體系的最大受益者。全球化貿(mào)易體系下，全世界的技術(shù)、資金和人才都源源不斷地涌入美國，提供了可持續(xù)發(fā)展的土壤和血液。這個(gè)時(shí)候的美國，是全球化和自由貿(mào)易體系的堅(jiān)定維護(hù)者。
然而情況變化之陜出乎美國意料，在這一貿(mào)易體系中，中國等一批新興經(jīng)濟(jì)體同樣受益匪淺，成為“金磚國家”。這當(dāng)中，中國表現(xiàn)尤為出色，如專家所見，不少“金磚國家”或多或少還有缺點(diǎn)甚至“命門”，包括經(jīng)濟(jì)模式單一、技術(shù)儲(chǔ)備不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在隱患等等，但中國幾乎沒有什么致命缺點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。與此同時(shí)，美國和歐洲卻在這一過程中先后遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)、次貸危機(jī)、金融風(fēng)暴、難民危機(jī)等等，實(shí)力相對下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，西方工業(yè)國和新興國家在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比例分別為44.4%和17.9%;而18年后的2016年，兩者之間的位置發(fā)生逆轉(zhuǎn)，分別為31.09%對31.24%，新興國家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過西方工業(yè)國。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，西方工業(yè)國和新興國家在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比例分別為44.4%和17.9%;而18年后的2016年，兩者之間的位置發(fā)生逆轉(zhuǎn)，分別為31.09%對31.24%，新興國家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過西方工業(yè)國?！?/blockquote>
國力增強(qiáng)后，自然帶來話語權(quán)的增加，于是G20在1999年應(yīng)運(yùn)而生。值得注意的是，盡管G20是新成立的平臺(tái)，但其運(yùn)行規(guī)律和基本原則仍延續(xù)戰(zhàn)后的國際治理體系，西方國家希望通過對國際政治中規(guī)則的熟練與把握，更好地“控制”或“引導(dǎo)”新興國家，將其納入符合自己利益的國際體系?？墒菄H關(guān)系終究要看實(shí)力，玩弄規(guī)則能得逞一時(shí)，卻不可能永遠(yuǎn)如意。2014年的G20布里斯班峰會(huì)上，東道主澳大利亞本打算聯(lián)手其他西方國家，開除身陷克里米亞問題的俄羅斯，可由于金磚國家集團(tuán)（BRICS）的反對，提議未能通過，世界力量對比的此消彼長，可見一斑。尤其當(dāng)2010年中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，憑借世界最完整的工業(yè)體系、最大的單一市場和最強(qiáng)的工業(yè)生產(chǎn)能力，中國很陜表現(xiàn)出在全球化經(jīng)貿(mào)合作體系中如魚得水的適應(yīng)性。美國四處抱怨，全球化經(jīng)貿(mào)合作體系的最大獲益者，已不是自己，而成了中國。
隨之而來的，是即使不刻意張揚(yáng)也表露無遺的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。今年3月，埃塞俄比亞航空公司的波音737MAX客機(jī)失事之后，中國航空系統(tǒng)率先停飛同型機(jī)，各國紛紛跟進(jìn);再往前推，當(dāng)中國提出“一帶一路”和亞投行概念后，包括美國的鐵桿盟國英國、日本在內(nèi)，諸多西方國家不顧美國反對紛紛響應(yīng)。這種事情一再發(fā)生后，美國開始反思甚至懷疑現(xiàn)有國際治理體系，發(fā)現(xiàn)自己的影響力、控制力和收益都在不斷下降，甚至在現(xiàn)有的規(guī)則內(nèi)哪怕新建體系或平臺(tái)，美國都可能失去掌控力。
美國人很有危機(jī)感，開始設(shè)法釜底抽薪，這就有奧巴馬政府時(shí)期的國務(wù)卿希拉里提出的“巧實(shí)力”和“印太”概念，目的是通過撮合盟國和伙伴國“另起爐灶”，制定“約束中國”的新經(jīng)濟(jì)和外交規(guī)則，甚至誕生出“ABC”概念（Anyone ButChina，“中國除外”）。很遺憾，作為現(xiàn)行國際體系里的“好學(xué)生”，中國見招拆招的功力實(shí)在太強(qiáng)，美國的應(yīng)對措施收效甚微。對于這—局面，“政治素人”特朗普另辟蹊徑，既然在現(xiàn)有的體系中難以施展，那就干脆全部砸爛好了。于是，近年來美國頻頻“退群”的表現(xiàn)，某種意義上可以說，特朗普的對策就是“以亂取勝”：打爛現(xiàn)有規(guī)則與體系，迫使中國無法借力，只能和美國“單挑”，進(jìn)而依靠美國更大的體量與身后的積累來取勝。
正因?yàn)槊绹倪@種新策略，讓所有的國際組織都面臨危機(jī)。畢竟這些國際組織都是現(xiàn)有國際體系的組成部分，遵循現(xiàn)有的規(guī)則，身為第一強(qiáng)國的美國不但“退群”，甚至還不斷使絆子、扯后腿，各個(gè)國際組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)遇到困難，更不用說發(fā)揮自己的作用了。最新的例子就是聯(lián)合國，由于美國長期拖欠巨額會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國前不久宣布其經(jīng)費(fèi)將于下半年告罄，聯(lián)合國秘書長古特雷斯甚至準(zhǔn)備賣掉自己的官邸來維持聯(lián)合國的運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合國尚且如此，其他國際組織更不用說。
體系中的關(guān)鍵人物開始破壞規(guī)則是非常致命的。一戰(zhàn)后凡爾賽體系的破壞，正是始于德國對規(guī)則的破壞，以及英法兩國對這種破壞行為的縱容。而無論體量、實(shí)力還是影響力都遠(yuǎn)超德國的美國也開始破壞規(guī)則時(shí)，現(xiàn)有的國際體系同樣面臨危機(jī)。
超越“凡爾賽悲劇”
面對美國的“亂棍”，中國采取的應(yīng)對措施是理智而冷靜。
中共十九大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”。這個(gè)變局，一是世界權(quán)力中心首次向非西方世界轉(zhuǎn)移，二是國際秩序正處在打亂重建的過渡期。隨著大國力量對比變化，特別是“東升西降”之勢顯現(xiàn)，以美國為代表的西方傳統(tǒng)大國危機(jī)意識(shí)上升，焦慮感加重，傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義在其國內(nèi)有所回潮，導(dǎo)致大國競爭重回世界舞臺(tái)中心。更值得注意的是，由于特朗普政府的“美國第一”的原則，為了解決當(dāng)前美國巨大的貿(mào)易赤字，特朗普正用懲罰性關(guān)稅與歐盟、中國以及日本、加拿大、墨西哥作戰(zhàn)。換言之，美國正在單邊主義和保護(hù)主義的道路上一路狂奔。在特朗普的眼里，沒有必須保護(hù)的盟友，也沒有不能傷害的“小弟”。用比較文藝的話來說，為了實(shí)現(xiàn)競選時(shí)的口號，特朗普不惜與世界為敵。
鑒于美國仍擁有凌駕于絕大多數(shù)國家之上的實(shí)力，眾多國家面對訛詐與恐嚇時(shí)沒有正面反擊，但不意味著這些國家就甘心接受對自己明顯不公平的條件，大家需要—個(gè)能夠并目.敢于站出來的角色。由于中國在面對美國貿(mào)易威脅時(shí)的堅(jiān)定表現(xiàn)，成為所有希望維護(hù)現(xiàn)有國際秩序和體系的國家的希望。德國《新德意志報(bào)》在題為《全球化危機(jī)中的G20》的文章中提出：“……保護(hù)主義勢力在美國蔓延，這也是美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)危機(jī)的明顯標(biāo)志。另—個(gè)新情況是中國以自由世界佚序的捍衛(wèi)者自居。這表明全球力量對比出現(xiàn)了極大轉(zhuǎn)移。”俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》政治觀察師德米特里·科瑟列夫明確指出：“全球自由貿(mào)易統(tǒng)一戰(zhàn)線正在形成，美國實(shí)業(yè)界也將部分參與進(jìn)來。而領(lǐng)導(dǎo)這—戰(zhàn)線的正是中國。”
這些表態(tài)無不表明，在對抗美國單邊主義、保護(hù)主義方面，無論東方還是西方，基本形成了共識(shí)，而中國也及時(shí)抓住這—機(jī)會(huì)，多次明確表達(dá)出了維護(hù)全球自由貿(mào)易體系、維護(hù)現(xiàn)有國際秩序的姿態(tài)。去年的布宜諾斯艾利斯G20峰會(huì)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人就表示：“中方始終相信，多邊主義是最符合各國人民利益的必由之路?！敝袊v巴西大使楊萬明今年5月22日在《巴西利亞郵報(bào)》發(fā)表的署名文章《貿(mào)易是繁榮的紐帶，不是利己的工具》中也提出：“中美貿(mào)易爭端，看似貿(mào)易糾紛，實(shí)質(zhì)是一場規(guī)則與強(qiáng)權(quán)，多邊主義與單邊主義，自由貿(mào)易與保護(hù)主義，互利共贏與零和博弈的理念之爭?！彼€表示，“中國將堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，并期待與包括巴西在內(nèi)的世界各國深化互利合作，共建更高水平的開放型世界經(jīng)濟(jì)，讓貿(mào)易成為促進(jìn)共同繁榮的紐帶，而非淪為贏者通吃的工具?！边@一姿態(tài)也是中國在應(yīng)對類似問題時(shí)的表態(tài)，并受到國外的普遍歡迎。
逆全球化的美國
英國《泰晤士報(bào)》記者羅杰·博伊斯認(rèn)為：“中國在西方的混亂和亞洲的管理能力之間提供了一個(gè)鮮明的替代選項(xiàng)?！庇?cái)經(jīng)作家馬丁·桑比則認(rèn)為：“……美國不再像過去那樣占據(jù)統(tǒng)治地位了。歐盟和中國能夠與之匹敵，其國內(nèi)市場的規(guī)模也將使其免受影響。世界其他國家越是實(shí)現(xiàn)市場一體化，貿(mào)易戰(zhàn)的代價(jià)就越不對稱，而且對美國不利。”而且，很多國家已經(jīng)開始了實(shí)質(zhì)行動(dòng)，比如，去年7月召開的中歐峰會(huì)上，中國和歐盟就簽署了長達(dá)8頁的共同聲明，主張構(gòu)建以世界貿(mào)易組織為核心的自由的全球貿(mào)易體系。此后幾個(gè)月里，金磚國家峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織峰會(huì)陸續(xù)舉行——亞太地區(qū)幾乎所有經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人匯聚一堂。還有國際貨幣基金組織和其他許多組織，它們都一致支持中國，反對美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。
這一切都表明，在當(dāng)前局面下，要想維持G20的效能，進(jìn)而維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和國際秩序，中國提出了具有理陛思考的經(jīng)濟(jì)主張和外交原則。同時(shí)，G20的其他成員國也必須有更清晰、更堅(jiān)決的行動(dòng)，與中國一起，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)和外交體系。各國必須認(rèn)識(shí)到，“覆巢之下，焉有完卵”，一旦單邊主義、保護(hù)主義策略得逞，就意味著現(xiàn)有國際體系的崩塌，每一個(gè)國家都將在這一過程中受到損害。
西諺有云：“天助自助者。”誕生于一百年前巴黎和會(huì)上的凡爾賽體系崩塌的殷鑒不遠(yuǎn)，帶來的惡果也歷歷在目。對于G20機(jī)制來說，只有團(tuán)結(jié)、開放、民主而擁抱全球化，才能超越“凡爾賽悲劇”，把全球治理推向更高處。
猜你喜歡日本元旦是新年 華人時(shí)刊(2022年3期)2022-04-26構(gòu)建體系，舉一反三 新世紀(jì)智能(數(shù)學(xué)備考)(2020年11期)2021-01-04《黃金時(shí)代》日本版 電影(2019年3期)2019-04-04外媒聚焦上合峰會(huì)：風(fēng)勁帆滿待啟航 金橋(2018年7期)2018-09-25歷屆峰會(huì)回顧 延河(下半月)(2017年11期)2018-01-04去日本怎么玩？它告訴你 創(chuàng)業(yè)家(2015年7期)2015-02-27“三位一體”德育教育體系評說 中國火炬(2010年7期)2010-07-25
