基層視角下徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)研究

楊濤　石風(fēng)光

摘要：徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)在精準(zhǔn)甄別建檔立卡貧困戶，壓實(shí)幫扶人責(zé)任，優(yōu)化整合扶貧資源，全程監(jiān)督監(jiān)管方面發(fā)揮了重大作用，凝聚了強(qiáng)大合力，有力的助推了徐州市脫貧攻堅(jiān)工作。從監(jiān)管系統(tǒng)的建立背景、構(gòu)建框架方面對(duì)徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮的重要作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，指出了監(jiān)管系統(tǒng)存在的部分瑕疵，并提出了改進(jìn)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：陽(yáng)光扶貧;監(jiān)管;徐州市;建議

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.10.006

1“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建立背景

（1）2016年，江蘇省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處3000多名村黨支部書記、村委會(huì)主任，大多數(shù)違紀(jì)案件涉及扶貧領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)高壓監(jiān)督警示了扶貧領(lǐng)域中哪些事不能干，但應(yīng)該怎么干才能避免扶貧領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)的共性弊病卻有待深層次破解。省紀(jì)委在梳理了大量涉及扶貧領(lǐng)域的案件后認(rèn)為，光查案不是治本之策，要讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于扶貧工作每一個(gè)環(huán)節(jié)，必須深入推進(jìn)扶貧工作責(zé)任制，用機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題標(biāo)本兼治。

（2）2017年初，江蘇省紀(jì)委將扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理列為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，還要積極在體制機(jī)制上探索創(chuàng)新，全面建立扶貧工作監(jiān)管系統(tǒng)，以扶貧資金管理為核心、以扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目實(shí)名制為基礎(chǔ)、以“制度化+信息化+公開化”為路徑，實(shí)現(xiàn)資金使用、對(duì)象識(shí)別、責(zé)任落實(shí)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估“五個(gè)精準(zhǔn)”，從體制機(jī)制上堵塞扶貧領(lǐng)域的制度漏洞，從源頭上消除扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，確保中央和省委省政府扶貧政策落到實(shí)處，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

（3）在江蘇省紀(jì)委的指導(dǎo)下，扶貧機(jī)制再造試驗(yàn)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)率先在地處蘇北的淮安市展開;2017年6月初，省紀(jì)委在淮安召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，部署擴(kuò)大試點(diǎn);2017年9月底，蘇北5個(gè)設(shè)區(qū)市完成試點(diǎn)任務(wù);2017年底，“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)全覆蓋。

2徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的主要構(gòu)架

江蘇省“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，以各設(shè)區(qū)市為單位，根據(jù)各地的實(shí)際情況分別建立，但基礎(chǔ)構(gòu)架基本相同，本文是以徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)為例。

（1）徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)包括電腦端監(jiān)管系統(tǒng)和手機(jī)APP端兩個(gè)部分。系統(tǒng)按使用權(quán)限分為市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)四個(gè)級(jí)別，其中市級(jí)和縣級(jí)相比較于鎮(zhèn)級(jí)增設(shè)了“信息管理”、“統(tǒng)計(jì)分析”、“扶貧資金”等統(tǒng)計(jì)分析類的欄目，方便市級(jí)和縣級(jí)的統(tǒng)計(jì)匯總分析工作;村級(jí)相比較鎮(zhèn)級(jí)只是開通了登錄村的本村信息錄入修改權(quán)限;鎮(zhèn)級(jí)最具有代表性。鎮(zhèn)級(jí)共設(shè)“扶貧對(duì)象”、“扶貧項(xiàng)目”、“行業(yè)扶貧”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“扶貧預(yù)警”五個(gè)一級(jí)欄目。其中“扶貧對(duì)象”下設(shè)低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村、村建檔留痕三個(gè)子欄目;“扶貧項(xiàng)目”下設(shè)項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目留痕、招標(biāo)管理、產(chǎn)業(yè)富民、撥付資金七個(gè)子欄目;“行業(yè)扶貧”下設(shè)小額貸款、民政保障、教育扶貧、危房補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、一戶一策、收益分配、新農(nóng)合、殘聯(lián)保障十個(gè)子欄目;“結(jié)對(duì)幫扶”下設(shè)結(jié)對(duì)管理、幫扶單位、幫扶責(zé)任人、幫扶工作四個(gè)子欄目;“扶貧預(yù)警”下設(shè)預(yù)警處置子欄目。

（2）手機(jī)APP端主要是幫扶人用來(lái)記錄幫扶低收入戶過(guò)程的情況，主要包括“我的幫扶”、“幫扶簽到”、“低收入戶檔案”、“入戶走訪”、“工作日志”等欄目?！拔业膸头觥睓谀肯略O(shè)基本信息、幫扶信息、脫貧信息、精準(zhǔn)識(shí)別等子欄目。其中“基本信息”下設(shè)基本情況、家庭成員信息、年度收入狀況、生產(chǎn)生活條件等;“幫扶信息”下設(shè)幫扶責(zé)任人和幫扶信息兩個(gè)子欄目;“脫貧信息”下設(shè)脫貧狀態(tài)和一戶一策;“精準(zhǔn)識(shí)別”欄目下設(shè)扶貧對(duì)象民主評(píng)議記錄、扶貧對(duì)象建檔立卡公示、扶貧對(duì)象申請(qǐng)書、扶貧對(duì)象信息采集簽字確認(rèn)表、扶貧對(duì)象脫貧進(jìn)程、扶貧對(duì)象大病、低保等輔助材料、扶貧對(duì)象幫扶措施享受記錄。

3徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮的作用

徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)在精準(zhǔn)甄別建檔立卡貧困戶，壓實(shí)幫扶人責(zé)任，優(yōu)化整合扶貧資源，全程監(jiān)督監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用，凝聚了強(qiáng)大合力，有力的助推了徐州市脫貧攻堅(jiān)工作。

（1）精準(zhǔn)甄別建檔立卡貧困戶?！胺稣尕殹笔谴蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)的首要關(guān)鍵因素，徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)以實(shí)名制為基礎(chǔ)，打通了之前分散在公安、民政、工商等11個(gè)單位的數(shù)據(jù)，可以定期比對(duì)建檔立卡貧困戶車輛、農(nóng)機(jī)、住房、社保、交稅等13類信息，實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)預(yù)警。建檔立卡貧困戶中，誰(shuí)是真貧，誰(shuí)不符合條件，一清二楚，有力的凈化了扶貧攻堅(jiān)工作的第一道關(guān)口。

（2）壓實(shí)壓緊幫扶人責(zé)任。徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)手機(jī)APP的使用，使幫扶人的幫扶工作處于全程監(jiān)管之中。幫扶人按期開展入村入戶走訪，每次不僅要定位簽到，上傳幫扶現(xiàn)場(chǎng)照片，還要?jiǎng)討B(tài)了解貧困信息、制定脫貧方案，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，壓實(shí)壓緊了幫扶責(zé)任人的擔(dān)子，杜絕了幫扶責(zé)任人走馬觀花，把貧困戶當(dāng)?shù)谰叩默F(xiàn)象，使扶貧工作脫虛向?qū)?，從根本上整治了扶貧領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義。徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，基層發(fā)生了可喜變化，扶貧工作合力得到進(jìn)一步提升;扶貧過(guò)程更加透明;干部作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化，群眾滿意度進(jìn)一步提升;思想觀念加快轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（3）優(yōu)化整合扶貧資源。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)工辦、農(nóng)委、民政、教育、交通、水利、國(guó)土等眾多部門，以往缺乏統(tǒng)一平臺(tái)，扶貧力量分散，不僅造成了社會(huì)資源的配置效率不高，而且隨著資金和項(xiàng)目投入的不斷增加，監(jiān)管難度也在不斷加大。徐州市依托“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)重構(gòu)扶貧業(yè)務(wù)流程，把各部門扶貧濟(jì)困資金與“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，在資金歸集、資金撥付等環(huán)節(jié)，打造出一條貫穿始終的資金管理鏈，串聯(lián)起了扶貧項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)薄弱村、建檔立卡貧困戶三個(gè)界面，實(shí)現(xiàn)可跟蹤、可追溯、可預(yù)警、可評(píng)估，讓每一筆資金都在陽(yáng)光下運(yùn)行，曝光資金閑置、“趴窩”現(xiàn)象，倒逼主管部門提升資金使用效率。

（4）精準(zhǔn)提升監(jiān)管成效。徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的責(zé)任鏈條和防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了扶貧全過(guò)程的精準(zhǔn)監(jiān)督和扶貧績(jī)效的精準(zhǔn)評(píng)估。一方面，改變了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督方式，以前是根據(jù)舉報(bào)線索去查處，做事后監(jiān)督，現(xiàn)在可以先謀劃制度設(shè)計(jì)，理順流程，然后把責(zé)任落實(shí)到職能部門，用信息化手段進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查，把監(jiān)督嵌入扶貧工作的全過(guò)程，防范腐敗的發(fā)生。另一方面，在運(yùn)行“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將扶貧幫困工作納入目標(biāo)管理考核，抽調(diào)人員組成督查小組，定期逐戶逐項(xiàng)開展相互督查，跟蹤扶貧資金落實(shí)情況、扶貧工作進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，確保了精準(zhǔn)扶貧“好經(jīng)”不被“念歪”，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在整個(gè)扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，既不越位也不缺位。

4存在問(wèn)題及相關(guān)建議

徐州市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了不可替代的作用，但在基層工作人員操作中，也顯現(xiàn)出了部分瑕疵，特提出以下商榷和改進(jìn)建議。

4.1系統(tǒng)中存在部分需要繼續(xù)改進(jìn)優(yōu)化功能的地方

（1）電腦端系統(tǒng)可導(dǎo)出數(shù)據(jù)信息內(nèi)容偏少。建議可以比照國(guó)家扶貧開發(fā)系統(tǒng)的設(shè)置增加可導(dǎo)出數(shù)據(jù)字段，方便基層工作。

（2）電腦端“項(xiàng)目立項(xiàng)”中的“擬受益村”和“擬受益戶”選擇不科學(xué)。建議在“擬受益村”選擇時(shí)除了可以選擇經(jīng)濟(jì)薄弱村，也要把其他一般村的選擇加入其中;“擬受益戶”選擇時(shí)增加脫貧年度和貧困戶屬性等條件查詢選擇功能，同時(shí)增加“擬受益戶”的最大值，畢竟很多精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是以鎮(zhèn)為單位建設(shè)的，“擬受益戶”是全鎮(zhèn)所有的一般貧困戶，數(shù)值很大。

（3）電腦端系統(tǒng)頁(yè)面的翻頁(yè)功能使用時(shí)嚴(yán)重不方便，查找數(shù)據(jù)時(shí)，經(jīng)常要重新返回至第一頁(yè)。建議增加一個(gè)頁(yè)碼定位的功能，可以直接跳轉(zhuǎn)到需要的頁(yè)面，節(jié)約時(shí)間。

（4）電腦端數(shù)據(jù)錄入時(shí)，性別、健康狀況、貧困屬性變更等需要手工錄入。建議改進(jìn)有邏輯關(guān)系的字段生成方式，性別可以根據(jù)身份證號(hào)碼自動(dòng)生成，健康狀況根據(jù)錄入的殘疾證號(hào)自動(dòng)生成殘疾類別及等級(jí)，修改農(nóng)戶脫貧狀態(tài)后，農(nóng)戶的貧困戶屬性也應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)更改，這些功能都屬于基礎(chǔ)性的功能，自動(dòng)根據(jù)邏輯生成，既可避免錯(cuò)誤，提高準(zhǔn)確率，又能提高工作效率。

（5）電腦端“結(jié)對(duì)管理”導(dǎo)出數(shù)據(jù)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)結(jié)對(duì)管理存在多條重復(fù)數(shù)據(jù)。建議程序后臺(tái)管理員要經(jīng)常對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)處理，消除系統(tǒng)內(nèi)存在的多個(gè)重復(fù)冗沉數(shù)據(jù)。

（6）手機(jī)APP端“一戶一策”錄入錯(cuò)誤和重復(fù)時(shí)無(wú)法修改和刪除。“一戶一策”是幫扶人在入戶幫扶時(shí)，根據(jù)建檔立卡貧困戶的具體情況制定的，需要幫扶人通過(guò)手機(jī)端錄入系統(tǒng)，建議把這個(gè)項(xiàng)目的修改權(quán)限開通至幫扶人，方便幫扶人的錄入;同時(shí)增加更改貧困戶聯(lián)系電話的功能，幫扶責(zé)任人遇到貧困戶更換手機(jī)號(hào)碼時(shí)，隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

（7）手機(jī)APP端用村級(jí)賬號(hào)和鎮(zhèn)級(jí)賬號(hào)登錄，點(diǎn)擊低收入農(nóng)戶檔案時(shí)，可以直接查詢?nèi)械褪杖朕r(nóng)戶數(shù)據(jù)，并能夠修改刪除數(shù)部分據(jù)。建議為了數(shù)據(jù)隱私和安全，盡快堵塞這個(gè)漏洞。

4.2系統(tǒng)中存在部分在實(shí)際工作中不能發(fā)揮作用的地方

（1）電腦端“扶貧預(yù)警”中設(shè)置殘疾預(yù)警。監(jiān)管系統(tǒng)中的預(yù)警是為了精準(zhǔn)甄別有可能不符合條件的建檔立卡貧困戶，像住房、車輛、注冊(cè)公司等預(yù)警是必須的，但殘疾預(yù)警不僅量大，處置起來(lái)牽扯大量精力，而且確無(wú)預(yù)警必要，偏離了設(shè)置初衷，建議取消。

（2）手機(jī)APP端同時(shí)設(shè)置了“入戶走訪”、“工作日志”和“入村走訪”，而電腦端僅與“入戶走訪”數(shù)據(jù)相通?！叭霊糇咴L”、“工作日志”和“入村走訪”包涵內(nèi)容基本相同，沒(méi)有必要同時(shí)設(shè)置，重復(fù)錄入。建議保留“入戶走訪”，取消“工作日志”和“入村走訪”。

4.3系統(tǒng)構(gòu)架中存在部分與基層工作不相適應(yīng)的地方

（1）目前進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，基層扶貧工作人少事多，部分基層干部在工作中產(chǎn)生了職業(yè)倦怠現(xiàn)象。在加強(qiáng)監(jiān)管扶貧領(lǐng)域中的形式主義的同時(shí)，也要警惕出現(xiàn)“痕跡形式主義”，一切工作都要求留痕，給基層工作者帶來(lái)了不必要的工作量，挫傷了積極性。建議減少不必要的非扶貧工作內(nèi)容，例如幫扶責(zé)任人使用的手機(jī)APP端，盡量要減少上傳內(nèi)容，除保留監(jiān)管幫扶人履職過(guò)程的 “幫扶簽到”、“農(nóng)戶照片”、“入戶走訪”和“一戶一策”項(xiàng)目外，取消其余的“精準(zhǔn)識(shí)別”欄目下設(shè)的扶貧對(duì)象申請(qǐng)書、扶貧對(duì)象信息采集簽字確認(rèn)表、扶貧對(duì)象脫貧進(jìn)程、扶貧對(duì)象大病、低保等輔助材料、扶貧對(duì)象幫扶措施享受記錄等上傳材料，這也是基層扶貧工作人員反映最強(qiáng)烈的，這幾項(xiàng)上傳留痕材料與履職過(guò)程監(jiān)管的關(guān)系不大，在平常例行的扶貧業(yè)務(wù)檢查中都能體現(xiàn)，卻還要逐項(xiàng)逐頁(yè)上傳，浪費(fèi)了巨大的人力物力，而無(wú)實(shí)際工作意義。

（2）目前基層扶貧工作人員面臨兩個(gè)工作系統(tǒng)，一是國(guó)家扶貧開發(fā)系統(tǒng)，二是“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。每次扶貧信息動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，需要調(diào)整錄入的數(shù)據(jù)量巨大，錄入國(guó)家扶貧開發(fā)系統(tǒng)以后，還要把所有數(shù)據(jù)再次錄入“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，然后還要一一核對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，是否有錄入不一致的地方，這種模式給基層干部無(wú)謂地增加了大量不必要的工作內(nèi)容，擠出了他們對(duì)本職工作的投入和專注，讓基層工作人員非常反感。其實(shí)這些工作量完全可以避免，在國(guó)家扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入以后，建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完全可以用技術(shù)手段直接對(duì)接到“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，不僅提高了工作效率，還可以減少錯(cuò)誤量。

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