南通市通州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設存在的問題及建議

高麗麗

摘要? ? 在新形勢下農(nóng)技推廣體系建設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中發(fā)揮重要的作用，本文分析了通州區(qū)農(nóng)技推廣建設中存在的主要問題，并提出了相應的建議，以供參考。

關鍵詞? ? 農(nóng)技推廣;問題;對策;江蘇南通;通州區(qū)

中圖分類號? ? F323.3? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）10-0233-01

通州區(qū)是南通市農(nóng)業(yè)大區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠體系。基層農(nóng)技推廣體系是實施科技興農(nóng)的重要載體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要保障[1-2]。對于解決如何適應新形勢、新要求，破解農(nóng)業(yè)科技人員技能水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的難題，基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展決定著當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展關鍵。

1? ? 基層農(nóng)技推廣隊伍情況

區(qū)級核定編制187人，實有174人，在編在崗174人，缺編13人。在編在崗174人員中：研究生2人，本科生93人，大專50人，中專及以下29人;男性100人，女性74人;推廣研究員8人，高級職稱58人，中級職稱39人，初級職稱及以下69人;50歲以上66人，35～50歲97人，35歲以下11人。鎮(zhèn)級核定編制208人，實有199人，在編在崗199人，缺編9人。在編在崗199人員中：研究生3人，本科生118人，大專69人，中專及以下9人;男性104人，女性95人;高級職稱22人，中級職81人，初級職稱及以下96人;>50歲69人，35～50歲102人，<35歲28人。

目前，區(qū)級農(nóng)技推廣人員基本平衡，在未來5～6年將有30人退休，而35歲以下較少，會出現(xiàn)職稱分配不合理以及專業(yè)配備專業(yè)人員短缺的情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員高級職稱只有22人，而初級以下的偏多，未來幾年也將有大批的農(nóng)技人員退休，這與推廣中心的職能不相匹配，工作熱情難有提高，年齡較大的農(nóng)技人員激情不高，而年紀輕的農(nóng)技人員還沒熟練上手，創(chuàng)新意識不強、活力不足，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應。

2? ? 農(nóng)技推廣體系建設存在的主要問題

2.1? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的專業(yè)配備不合理，隊伍發(fā)展不穩(wěn)定

農(nóng)技推廣隊伍老齡化，未來5～6年將有一大批人員退休，缺額比例嚴重。比如實施科技入戶、補助項目的時候，收集統(tǒng)計的時候有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能提供相關人員名單，有時一人兼幾個專業(yè)，造成項目實施困難。近年來，隨著區(qū)劃調(diào)整，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并，范圍變大了，工作量也隨之變多，而人員變化不大，工作效率大打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)技人員經(jīng)常被鎮(zhèn)政府借用在其他單位工作，比如抽調(diào)至辦公室、宣傳、拆遷、督查等其他崗位，而自身的本職工作被忽視，正常的業(yè)務工作無法展開，靠其他農(nóng)技人員來接替，工作量的增加導致新技術、新品種推廣普及工作滯后。

2.2? ? 資產(chǎn)管理模式有待加強與規(guī)范

近年來，通州區(qū)已建成“五有”基層農(nóng)技推廣服務綜合服務中心。按照有先進的服務手段、有優(yōu)良的專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責任制度、有穩(wěn)定的財政保障“五有”建設標準，各個鎮(zhèn)均建成了“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務中心，并通過了省級驗收?！拔逵小鞭r(nóng)業(yè)服務中心的建成，顯著提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系的服務能力。基層農(nóng)技推廣服務在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范推廣新品種新技術、新品種創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了積極作用。但是，仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)技推廣機構辦公及業(yè)務用房遭擠占、閑置，甚至被拍賣、拆遷，配置的辦公、儀器設備也存在被平調(diào)、挪用等現(xiàn)象，同時在資產(chǎn)管理上流于形式，管理不到位、不規(guī)范等問題頻繁出現(xiàn)。

2.3? ? 農(nóng)技推廣服務信息化平臺利用率不高

隨著現(xiàn)代信息化的發(fā)展、智能手機的普及，運用農(nóng)業(yè)APP也逐漸成為工作中的一部分。從剛開始的新鮮，慢慢就有些農(nóng)技推廣人員對APP的使用意愿不強，可能有的平臺信息更新不及時，有些農(nóng)技員年紀大，對新技術的使用和接收能力不強，指導別人更是有困難。以“農(nóng)技耘”為例，要消耗自己的手機流量，會產(chǎn)生額外的流量費用，在沒有補貼的情況下，使用的愿望就不強了。農(nóng)民不會充分利用APP獲取有效信息。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，多數(shù)青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留下的農(nóng)村從業(yè)人員年齡大、文化程度不高，使用智能手機有困難，好多使用的還是老人機，接收新信息的能力相對較弱，影響了農(nóng)技推廣的工作服務效率。

2.4? ? 缺乏激勵措施，難以提高工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作本身就繁重、瑣碎，基礎工作任務重，政府中心工作分配不合理，有些人工作量較大，經(jīng)常要加班，而有些人做事被動，工作量省，但待遇同等，因而難以提高農(nóng)技人員工作的積極性。

2.5? ? 基層農(nóng)技人員培訓不足，業(yè)務提升能力不強

隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視以及加強建設農(nóng)技推廣體系?；鶎蛹夹g人員存在知識更新能力不明顯，同時，村級農(nóng)技人才儲備更加嚴峻，受限于編制、絕大部分村一級沒有專職的農(nóng)技員，都是支書、主任兼任，平時事務繁忙，村級農(nóng)技推廣服務工作不能有效及時地開展。雖然政府對基層農(nóng)技推廣隊伍重視，每2年輪訓1次對農(nóng)技人員進行知識更新，但仍然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不積極選派工作人員參加，理由是工作忙脫不開身。

2.6? ? 機制活力不強，基層農(nóng)技人員服務熱情有待提高

一是事業(yè)單位工作人員獎勵性績效工資是農(nóng)技人員收入的一部分，績效工資體現(xiàn)在工作量及實際貢獻等方面，但在實際工作中并未體現(xiàn)，到年末一并到位，績效待遇方面尚未有明顯的差異，難以起到調(diào)動工作人員的積極性，提升工作效率的作用。二是基層農(nóng)技人員中初、中、高級配備不合理，10余人一個單位，只有一個高級職稱，很多農(nóng)技人員通過努力，取得了相應的職稱資格，卻只能收起來，出現(xiàn)職稱評而不能聘的尷尬，就堵住了基層農(nóng)技人員薪酬晉升的通道，這在一定程度上影響了農(nóng)技人員的工作熱情和積極向上的工作動力。

3? ? 加強農(nóng)技推廣體系隊伍的建議

3.1? ? 加強體系建設

繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，推進體制內(nèi)機制創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構管理體制，明確各農(nóng)業(yè)部門的管理和指導責任，創(chuàng)新推廣方式方法，強化考核和績效管理。推動農(nóng)技推廣責任制度建立和實施崗位管理，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系的規(guī)范化管理，確保有效履職[3]。

3.2? ? 加快農(nóng)技隊伍建設

提升素質(zhì)，優(yōu)化隊伍，增強農(nóng)技推廣為農(nóng)民服務的能力。一是基層農(nóng)技推廣人員落實好知識更新培訓，保質(zhì)保量從而提高農(nóng)技人員的整體素質(zhì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人員素質(zhì)以及為農(nóng)服務的科技需求，科學安排培訓計劃，因地制宜地創(chuàng)新培訓方式，增加培訓課程的實用性強和可操作性，提高培訓的針對性，鼓勵農(nóng)技人員通過不同渠道方式提升自身的學歷與專業(yè)理論及實踐能力的提高。二是適時補充基層農(nóng)技人員。通過公開招考、人才引進等方式，把一些熱愛農(nóng)業(yè)并愿意服務農(nóng)業(yè)的畢業(yè)生吸引到農(nóng)技推廣的隊伍中來，具有大專以上學歷的農(nóng)業(yè)相關專業(yè)的高職學院的畢業(yè)生可以參加。一方面快速充實農(nóng)技推廣力量隊伍，另一方面擴大農(nóng)業(yè)院校專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道，提升農(nóng)技推廣的工作效率[4]。

3.3? ? 強化考核機制

加大投入，強化考核機制，充分調(diào)動農(nóng)技員的工作積極性。一是建立穩(wěn)定的保障機制，對農(nóng)技人員實行定編定崗，讓他們有崗位，有責任。對人員的配備提出一個合理化的比例，對某些設置不合理的單位讓區(qū)人才管理部門重新核定編制人員，缺員的及時招錄，保障農(nóng)技隊伍的穩(wěn)定。二是完善工作機制。完善以“專家定點聯(lián)系到區(qū)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式。三是加大農(nóng)技人員福利的同時，也應考慮為基層農(nóng)技人員提供良好、輕松的工作環(huán)境，加強區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)技員之間的調(diào)動，深入一線，充發(fā)揮其自身的潛能。制定配套的考核辦法，引入考核機制，提升農(nóng)技人員技能。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨重大變革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)，家庭農(nóng)場的壯大，這就對基層農(nóng)技推廣人員提出了更高的要求。為適應千變?nèi)f化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，必須提高相關人員業(yè)務能力，加快基層農(nóng)技推廣機構的建設，加強對基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)，深入一線，調(diào)動其積極性，充分發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展中的推廣、示范、引導作用。

4? ? 參考文獻

[1] 向華.基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展措施[J].農(nóng)家參謀，2018（23）：19.

[2] 門威鋒.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的實踐與思考[J].農(nóng)民致富之友，2018（22）：135.

[3] 張秋蘭.基層農(nóng)技推廣體系改革研究[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（22）：132.

[4] 杜平.東港市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（6）：237.

作者簡介? ?高麗麗（1982-），女，江蘇南通人，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)技推廣體系建設現(xiàn)狀分析。

收稿日期? ?2019-02-20