木竹檢查站林業(yè)執(zhí)法存在的問題及建議

高學(xué)龍

摘要? ? 本文根據(jù)筆者在基層林業(yè)站和木竹檢查站多年的工作經(jīng)驗(yàn)和涇縣木竹檢查站的現(xiàn)狀，從檢查方式、檢查手段、思想觀念、社會(huì)認(rèn)知度、部門合作、檢查隊(duì)伍水平及年齡結(jié)構(gòu)等方面分析木竹檢查站林業(yè)執(zhí)法存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞? ? 木竹檢查站;林業(yè)執(zhí)法;問題;建議;安徽涇縣

中圖分類號(hào)? ? S750;S771? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）06-0097-01

涇縣現(xiàn)有省政府批準(zhǔn)設(shè)立的木竹檢查站3個(gè)，分別位于省道322、國道205、縣道062上，承擔(dān)著全縣3個(gè)主要道路出口的木竹運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作。全縣現(xiàn)有木竹檢查員39人，最大年齡59歲，最小年齡40歲，50歲以上占比44%，45歲以上占比75%，林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)4人。

根據(jù)《安徽省木竹檢查站管理暫行辦法》第四條的規(guī)定，木竹檢查站的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：一是宣傳、執(zhí)行《中華人民共和國森林法》和國家、省及其他有關(guān)木竹運(yùn)輸檢查監(jiān)督的法規(guī)、政策;二是依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證件，檢查珍貴、稀有陸生野生動(dòng)植物及其制品，制止、暫扣違法運(yùn)輸?shù)哪静?三是根據(jù)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法委托，履行相應(yīng)的職責(zé)。

筆者在涇縣林業(yè)系統(tǒng)工作多年，其間在林業(yè)站工作21年，在木竹檢查站工作8年。近幾年來，筆者對(duì)涇縣木竹檢查站的現(xiàn)狀以及當(dāng)前木竹檢查站在林業(yè)執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行了深入地思考和分析，結(jié)合木竹檢查站的工作職責(zé)，提出一些合理性的建議。

1? ? 檢查方式有待改進(jìn)

隨著交通建設(shè)和物流的迅猛發(fā)展，木竹檢查站的檢查監(jiān)督難度逐漸增大，木竹檢查站的檢查方式有待改進(jìn)。一是村村通工程建成后，交通路網(wǎng)四通八達(dá)，農(nóng)用車輛完全可以繞行固定檢查站，以逃避檢查。二是省道、國道道路等級(jí)提升后，路面加寬、路況改善，少數(shù)非法木竹運(yùn)輸車輛采取高速行駛、強(qiáng)行沖關(guān)的方式逃避檢查。特別是在夜間沖關(guān)時(shí)，因林業(yè)執(zhí)法車輛沒有警燈、警報(bào)、喊話器等裝置，增加了追查工作的難度和危險(xiǎn)性。三是現(xiàn)在物流業(yè)發(fā)展迅猛，貨流配貨方便快捷，無證木材半成品完全可以利用廂式貨車進(jìn)行運(yùn)輸，以逃避檢查。

建議：改變現(xiàn)有木竹檢查方式，在以固定檢查站進(jìn)行檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流動(dòng)檢查，對(duì)周邊出境路口加大巡查監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸木竹行為。對(duì)林業(yè)執(zhí)法車輛參照運(yùn)政、路政、水務(wù)等部門執(zhí)法車輛通過報(bào)批程序安裝警燈、警報(bào)、喊話器等裝置，提高林業(yè)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和安全性。對(duì)過往廂式貨車加強(qiáng)檢查頻次，提高查處力度。對(duì)拒不主動(dòng)停車、強(qiáng)行沖關(guān)的木竹運(yùn)輸車輛可以利用現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或森林公安的天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查取證，確定車牌號(hào)碼，固定相關(guān)證據(jù);在對(duì)車主進(jìn)行宣傳教育后屢教不改的，可以在今后的林業(yè)運(yùn)輸證辦理等行政許可事項(xiàng)時(shí)納入黑名單，建立林業(yè)系統(tǒng)信用體系。

2? ? 木竹檢查手段原始落后

木竹檢查站自設(shè)立以來已有幾十年，但木竹檢查手段仍然無大的改進(jìn)。對(duì)運(yùn)輸木材準(zhǔn)確數(shù)量的計(jì)量，在不卸載木材進(jìn)行每木檢尺的情況下，只能以經(jīng)驗(yàn)預(yù)判及量取長、寬、高推算。如此得出的數(shù)據(jù)，用于行政執(zhí)法，誤差較大，貨主難以信服，也與當(dāng)前國家提出的依法治國要求存在差距[1]。

建議：主管部門加強(qiáng)對(duì)木材檢查手段的研究，從技術(shù)和政策層面進(jìn)行研討，探索新的高效準(zhǔn)確又便于操作的方法。例如可以考慮從噸位上進(jìn)行運(yùn)輸監(jiān)督，即林業(yè)站在初始發(fā)放木材運(yùn)輸證時(shí)核定某樹種，10 m3、200根、10 t;木竹檢查站在檢查監(jiān)督時(shí)經(jīng)過磅核查，未超噸位或在允許誤差范圍內(nèi)，立即予以放行;若超過噸位及允許誤差范圍，則對(duì)超出數(shù)量木材進(jìn)行卸載，并進(jìn)行每木檢尺，按章處理。

3? ? 思想觀念有待轉(zhuǎn)變，考核體系有待完善

多年來，木竹檢查站在履行木竹運(yùn)輸檢查監(jiān)督職能的同時(shí)，也是林業(yè)部門重要的創(chuàng)收單位。在育林基金取消征收后，財(cái)政收支政策發(fā)生變化，其創(chuàng)收功能消失。因此，系統(tǒng)內(nèi)外普遍認(rèn)為檢查站基本失去作用。但檢查站設(shè)置的最初目的是整個(gè)林業(yè)生態(tài)資源管理系統(tǒng)的一個(gè)部分、一道環(huán)節(jié)，起到核查、監(jiān)督、宣傳教育和打擊保護(hù)并舉的作用。公益性是檢查站應(yīng)該堅(jiān)持的核心屬性。

建議：各級(jí)主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，從森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)木竹檢查站的重視程度，加大對(duì)木竹檢查站的建設(shè)和投入力度。完善考核評(píng)價(jià)體系，不能以木材案件數(shù)量和罰沒金額的多少作為主要考核指標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)木竹檢查站的工作潛能，發(fā)揮其檢查監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸木竹行為，保護(hù)森林資源，用實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念[2-3]。

4? ? 木竹檢查站的社會(huì)認(rèn)知度不高，工作成效不明顯

木竹檢查工作涉及的對(duì)象單一、人數(shù)有限，主要為從事木竹制品經(jīng)營單位、個(gè)人和駕駛員。社會(huì)上對(duì)木竹檢查站工作的公益性和重要性認(rèn)知度普遍不高，其工作成效難以體現(xiàn)。

建議：向各級(jí)政府、社會(huì)各界宣傳林業(yè)檢查站工作的公益性和重要性，爭取得到他們的廣泛理解、深度認(rèn)同，提高上級(jí)部門對(duì)檢查站工作、建設(shè)方面的支持力度。加強(qiáng)對(duì)物流公司和廣大貨主、駕駛員的宣傳，普及相關(guān)法律法規(guī)，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)電力、電信、交通等野外作業(yè)單位的宣傳，重點(diǎn)宣傳檢疫知識(shí)、檢疫法規(guī)，減少施工包裝物引發(fā)的人為傳播病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)。

5? ? 部門之間各自為政，相互合作有待加強(qiáng)

保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，是多部門共同的責(zé)任，木竹運(yùn)輸檢查監(jiān)督只是其中的重要環(huán)節(jié)之一。為更有效地發(fā)揮監(jiān)管作用，部門之間要破除各自為政的思想。

建議：主管部門要協(xié)調(diào)部門配合，形成監(jiān)管合力。一是加強(qiáng)源頭管理，由林業(yè)站對(duì)外運(yùn)的木竹及其制品進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)貨，提高初始發(fā)證的準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)與森林公安的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)大案要案、暴力抗法、強(qiáng)行沖關(guān)等違法行為的查處打擊。三是加強(qiáng)與林檢局的配合，理順檢疫檢查配合機(jī)制，充分發(fā)揮各自工作職能，有效遏制林業(yè)有害生物的人為傳播[4]。

6? ? 檢查員隊(duì)伍年齡老化，業(yè)務(wù)水平有待提高

當(dāng)前檢查員平均年齡近50歲，年輕力量較少，大多數(shù)為非正規(guī)院校畢業(yè)，總體存在人員年齡老化、專業(yè)技術(shù)水平不高等情況。

建議：加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。林業(yè)主管部門須定期對(duì)木竹檢查員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范法律文書的編制、整理、歸檔工作，不斷提高檢查員的執(zhí)法水平;加強(qiáng)檢查員的政治思想教育和黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步提高政治思想覺悟和廉潔自律意識(shí)，幫助樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善工作制度，建立完備的崗位責(zé)任、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制等，牢固樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)，始終做到忠于職守、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。

7? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 馮偉.安徽省木竹檢查站建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理，2018，32（3）：27-30.

[2] 陳偉.木竹檢查站流動(dòng)管理之對(duì)策：以舒城縣馬河口木竹檢查站為例[J].安徽林業(yè)科技，2015，41（6）：62-63.

[3] 徐華兵，羅浩，徐善傳.舒城縣木竹檢查站發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（2）：202.

[4] 朱勝利，江祁依，胡少瑛.祁門縣木竹檢查站隊(duì)伍建設(shè)又出新招[J].安徽林業(yè)，2003（4）：38.