我國(guó)新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展思路探究

葉嘉國(guó)

摘要：近幾年來，新區(qū)在全國(guó)各地出現(xiàn)，成為我國(guó)改革開放新的制度安排，但很多新區(qū)承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展思路不清晰，走傳統(tǒng)城區(qū)、開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的老路。基于國(guó)家級(jí)新區(qū)和部分省級(jí)新區(qū)的素材，對(duì)新區(qū)與城區(qū)、開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的區(qū)別、新區(qū)發(fā)展的頂層思路、各地部分新區(qū)的做法級(jí)啟示進(jìn)行了分析，提出了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：新區(qū);開發(fā)區(qū);戰(zhàn)略任務(wù);發(fā)展思路

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.10.003

新區(qū)是我國(guó)深化改革開放的重要制度安排，是國(guó)家和各省市落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造新興增長(zhǎng)極、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的主要承載、試驗(yàn)平臺(tái)。除浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、無(wú)錫新區(qū)、鄭東新區(qū)等少數(shù)新區(qū)外，多數(shù)新區(qū)成立于2010年之后，絕大多數(shù)成立于2014年之后，基本處于規(guī)劃編制、思路形成和起步探索階段，相對(duì)于城區(qū)和開發(fā)區(qū)，新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累不足。目前，部分新區(qū)的建設(shè)存在一些誤區(qū)，有些新區(qū)“開發(fā)區(qū)化”，延續(xù)著傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的路徑，有些新區(qū)“城區(qū)化”，繼續(xù)踏著傳統(tǒng)城區(qū)的老路，總言之，“新區(qū)不新”的現(xiàn)象比較突出。新區(qū)如何形成新體制、新模式、新路徑、新格局？本文專門就我國(guó)新區(qū)的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展思路進(jìn)行專題探索。

1我國(guó)新區(qū)的基本情況

自1993年第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)落戶上海以來，經(jīng)過25年，我國(guó)已建立19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，省級(jí)及以下新區(qū)遍布各地。2014年，全國(guó)有近400個(gè)城市實(shí)施了新區(qū)規(guī)劃。2017年4月，中央做出建設(shè)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略決定，被視作千年大計(jì)、國(guó)家大事，再次掀起新區(qū)建設(shè)新高潮。新區(qū)是國(guó)家和各省（區(qū)市）適應(yīng)新形勢(shì)、深化改革開放、承擔(dān)重大改革發(fā)展任務(wù)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)，是國(guó)家和各?。▍^(qū)市）體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，擴(kuò)大開放的先行區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，區(qū)域綜合功能的承載區(qū)，是各地區(qū)的改革重地、開放前沿、第一高地、最大亮點(diǎn)。

本文列出國(guó)家級(jí)新區(qū)的基本情況。從表1可以看出，19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)有17個(gè)成立于2010年之后，有13個(gè)成立于2014年之后，所有新區(qū)的面積均在450平方公里以上，其中有12個(gè)面積超過1000平方公里，有18個(gè)是跨行政區(qū)而建，其中舟山群島新區(qū)的管轄面積與地級(jí)舟山市的行政管轄面積一致。相比國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)），國(guó)家級(jí)新區(qū)的面積和開發(fā)規(guī)模普遍很大，是各自所在市的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或省級(jí)開發(fā)區(qū)的數(shù)倍甚至十幾倍。我國(guó)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或省級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)由上級(jí)主管部門審核認(rèn)定的規(guī)劃控制面積一般只有幾十平方公里。

表1國(guó)家級(jí)新區(qū)基本情況一覽表序號(hào)新區(qū)名稱成立時(shí)間所在地面積（平方公里）1浦東新區(qū)1993.1上海市原川沙縣和上?？h的三林鄉(xiāng)、黃浦區(qū)、南市區(qū)、楊浦區(qū)的浦東部分;2009年南匯區(qū)劃入，共12個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)1210.42濱海新區(qū)2006.5天津市原塘沽、漢沽、大港三區(qū)全境，含天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2009年11月撤銷新區(qū)管委會(huì)，設(shè)立濱海新區(qū)行政區(qū)22703兩江新區(qū)2010.5重慶江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個(gè)行政區(qū)的部分區(qū)域12004舟山群島新區(qū)2011.6舟山市定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣，共有44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（涵蓋舟山市全境）1440（海域20800）5蘭州新區(qū)2012.8蘭州市永登、皋蘭兩縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17006南沙新區(qū)2012.9廣州市沙灣水道以南地區(qū)，包括南沙區(qū)和從番禺區(qū)劃出的大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)（現(xiàn)均為南沙區(qū)管轄區(qū)域）8037西咸新區(qū)2014.1西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣（區(qū)），共23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8828貴安新區(qū)2014.1貴陽(yáng)、安順集合地帶的4縣（市、區(qū)），共21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17959西海岸新區(qū)2014.6青島市黃島區(qū)全部（即青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和原膠南市全境）2096（海域5000）10金普新區(qū)2014.6大連市金州區(qū)和普蘭店區(qū)部分地區(qū)229911天府新區(qū)2014.10天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都高新區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)、新津縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市的部分地區(qū)和眉山市彭山區(qū)、仁壽縣部分地區(qū)（共8個(gè)縣市區(qū)）157812湘江新區(qū)2015.4長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)全境、高新區(qū)全境、望城區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)市5個(gè)街鎮(zhèn)49013江北新區(qū)2015.6南京市浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道245114福州新區(qū)2015.8福州市馬尾區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、長(zhǎng)樂市、福清市部分區(qū)域189215滇中新區(qū)2015.9昆明安寧市、嵩明縣和官渡區(qū)部分區(qū)域48216哈爾濱新區(qū)2015.12哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)的部分區(qū)域49317長(zhǎng)春新區(qū)2016.2長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)和九臺(tái)區(qū)部分區(qū)域（覆蓋長(zhǎng)春高新區(qū)）49918贛江新區(qū)2016.6南昌市青山湖區(qū)、新建區(qū)和九江市的共青城市、永修縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）46519雄安新區(qū)2017.4保定市雄縣保定市雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域起步約100遠(yuǎn)期2000注：少數(shù)國(guó)家級(jí)新區(qū)原為省級(jí)新區(qū)，后升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)。本表“成立時(shí)間”系指批準(zhǔn)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的時(shí)間，以國(guó)務(wù)院批復(fù)或管委會(huì)掛牌成立的時(shí)間為準(zhǔn)。

2新區(qū)建設(shè)的頂層思路

國(guó)家發(fā)改委是國(guó)家級(jí)新區(qū)的業(yè)務(wù)主管單位，主要負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立審核，制定國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展政策，監(jiān)督檢查國(guó)家級(jí)新區(qū)改革發(fā)展的成效。2015年4月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕778號(hào)文件）。該文比較全面地反映了國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的頂層思路。該文指出：國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。要求“突出體現(xiàn)落實(shí)國(guó)家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng)新體制機(jī)制的試驗(yàn)示范作用，加快集聚特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)快于所在?。▍^(qū)、市）的總體水平，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，將新區(qū)打造成為全方位擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機(jī)制的重要平臺(tái)、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)，進(jìn)一步提升新區(qū)在全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中的戰(zhàn)略地位。”

發(fā)改委思路作為頂層思路，清晰地闡述了何謂新區(qū)、為何建設(shè)新區(qū)，如何建設(shè)新區(qū)三個(gè)基本問題。

（1）國(guó)家級(jí)新區(qū)的職責(zé)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)。如果不能承擔(dān)“國(guó)家重大發(fā)＼展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)”，與一般城區(qū)或開發(fā)區(qū)無(wú)異，國(guó)家級(jí)新區(qū)就失去了存在的意義，沒有必要成立和多設(shè)一套人馬。從這一點(diǎn)亦可看出：作為省級(jí)新區(qū)和市級(jí)新區(qū)，除了要主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，還必須同時(shí)承擔(dān)省、市重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)。（2）國(guó)家級(jí)新區(qū)屬于綜合功能區(qū)。所謂綜合功能，可理解為多種功能的有機(jī)集成，包括居住功能，生活服務(wù)功能，消費(fèi)（特別是高端消費(fèi)）承載功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚功能，生產(chǎn)服務(wù)功能，技術(shù)創(chuàng)新、交流與服務(wù)功能，文化創(chuàng)新、交流和服務(wù)功能，教育服務(wù)功能，人才培養(yǎng)和輸出功能，交通和物流樞紐功能，金融中心功能，總部經(jīng)濟(jì)功能，商務(wù)促進(jìn)功能，貿(mào)易與會(huì)展功能，信息集散與服務(wù)功能，對(duì)外輻射服務(wù)功能，等等。這些功能使國(guó)家級(jí)新區(qū)具有高端要素的吸納、承載、集聚、轉(zhuǎn)化、再生和擴(kuò)散等強(qiáng)大能力。對(duì)于省級(jí)新區(qū)，亦應(yīng)當(dāng)屬于綜合功能區(qū)，如果只承擔(dān)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)功能，可設(shè)立專業(yè)功能區(qū)。事實(shí)上，各項(xiàng)功能是密不可分的，沒有綜合功能的支撐，某些單一功能，如技術(shù)創(chuàng)新功能、總部經(jīng)濟(jì)功能、金融中心功能等，亦難以得到充分地培育和發(fā)展。

（3）國(guó)家級(jí)新區(qū)要突出體現(xiàn)創(chuàng)新體制機(jī)制的試驗(yàn)示范作用。國(guó)家級(jí)新區(qū)的重要使命是承擔(dān)重大體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)，新區(qū)的“新”字首先體現(xiàn)于此?！靶聟^(qū)不新”的問題，首先體現(xiàn)于新區(qū)的體制機(jī)制不新。為什么國(guó)家重大體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)落到新區(qū)的頭上、而不是已有的城區(qū)或開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）？這主要是因?yàn)閷?shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新需要條件支撐，需要用具體項(xiàng)目去實(shí)踐和驗(yàn)證，而已有的城區(qū)和開發(fā)區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期開發(fā)，生活和創(chuàng)業(yè)成本過高，且沒有足夠的空間，無(wú)法承載一些重大項(xiàng)目及其配套設(shè)施;另外，既定的發(fā)展模式和發(fā)展格局往往很難打破，故這些任務(wù)只能由新區(qū)承擔(dān)。作為省級(jí)、市級(jí)新區(qū)，既要承擔(dān)國(guó)家重大體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)，又要承擔(dān)省、市重大體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)。

（4）國(guó)家級(jí)新區(qū)必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家級(jí)新區(qū)在建設(shè)中必須堅(jiān)持集約開發(fā)，提高利用各種資源的效率，形成具有較強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這些要求是對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的基本要求，這些要求正是我國(guó)傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)、傳統(tǒng)城市（城鎮(zhèn)、城區(qū)）發(fā)展存在的突出問題和誤區(qū)。例如，很多開發(fā)區(qū)工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)過快，低端產(chǎn)業(yè)比重過高，土地利用水平不高并制約可持續(xù)發(fā)展，“三個(gè)空間”（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間）分區(qū)不合理，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載、支撐不足，園區(qū)難以聚集人氣和高端要素。一些城區(qū)盲目擴(kuò)張，“圈地造城”色彩較濃，產(chǎn)業(yè)支撐不足，城市缺乏活力。可見，國(guó)家級(jí)新區(qū)必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的主線，不能走城區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展的老路。作為省級(jí)、市級(jí)新區(qū)，同樣需堅(jiān)持上述要求。

3部分新區(qū)建設(shè)的做法及啟示

大多數(shù)新區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，尚未形成公認(rèn)的路徑和模式，需要自主探索發(fā)展路徑。目前，部分新區(qū)由于發(fā)展定位明確，體制創(chuàng)新活躍，政策落實(shí)到位，項(xiàng)目推進(jìn)較快，發(fā)展勢(shì)頭良好，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)城融合等方面發(fā)揮的作用日顯突出。本文匯總提煉出部分新區(qū)的思路和做法，從中可得出新區(qū)工作的一些啟示。

（1）促進(jìn)各片區(qū)高度整合。很多新區(qū)跨多個(gè)行政區(qū)而設(shè)，管轄范圍內(nèi)的行政區(qū)數(shù)量較多、層級(jí)和隸屬關(guān)系復(fù)雜，且還往往存在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等數(shù)量較多、層級(jí)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)?？缧姓^(qū)建設(shè)新區(qū)，有助于整合新區(qū)范圍內(nèi)原各市縣區(qū)、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的資源，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，防止各區(qū)域之間近距離低水平重復(fù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，形成功能分區(qū)明確、要素優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。四川天府新區(qū)系副省級(jí)新區(qū)，擁有成都、眉山2市、8區(qū)（縣、市）、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），擁有成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仁壽視高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。四川省將如此多的行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)整合在一起，旨在集中全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的最好資源，充分優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市功能布局，共同打造“西部地區(qū)最具活力的新型增長(zhǎng)極”“內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)新高地”和“宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國(guó)際化新城”，引領(lǐng)帶動(dòng)四川全省加快發(fā)展?？缧姓^(qū)建設(shè)新區(qū)，必須調(diào)整優(yōu)化各片區(qū)的功能定位，形成一張盤棋的發(fā)展格局，構(gòu)建科學(xué)合理的資金投入機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制和利益分配機(jī)制，建立指導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。

（2）打造一流營(yíng)商環(huán)境。部分新區(qū)成立后，主動(dòng)發(fā)揮改革創(chuàng)新先行區(qū)的作用，利用先行先試的特殊政策，深化“放管服”改革，推行“三個(gè)清單”（責(zé)任清單、全力清單、負(fù)面清單），促進(jìn)投資自由化和貿(mào)易便利化，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)力保護(hù)力度，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和放心消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。貴安新區(qū)在貴州省率先曬出權(quán)力清單，推行“六個(gè)一”審批服務(wù)模式（即行政審批“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”），行政審批事項(xiàng)從700多項(xiàng)削減到94項(xiàng)，成為審批事項(xiàng)最少的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2015年8月至2017年3月，該區(qū)完成審批服務(wù)事項(xiàng)13.15萬(wàn)件，增長(zhǎng)34%，辦事平均等待時(shí)間從過去的30分鐘縮短至5分鐘，其中投資項(xiàng)目審批速度比改革前提快80%。目前，一些新區(qū)的政策紅利和后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步呈現(xiàn)，成為所在省、市投資創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)，最突出的效果就是“四新經(jīng)濟(jì)”主體數(shù)量迅速增長(zhǎng)，高端商務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、獨(dú)角獸類高科技企業(yè)、新型貿(mào)易機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)等代表高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)主體迅速向新區(qū)集中。

（3）承擔(dān)國(guó)家和地方重大發(fā)展改革任務(wù)。多數(shù)知名度較高的新區(qū)均承擔(dān)著非常清晰的重大改革發(fā)展任務(wù)，基本上是“一個(gè)新區(qū)、一個(gè)核心目標(biāo)、一項(xiàng)核心任務(wù)”。西咸新區(qū)的核心任務(wù)十分明確，就是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，引領(lǐng)和帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，支持我國(guó)擴(kuò)大向西開放的深度和廣度。舟山群島新區(qū)的核心任務(wù)是利用富集的海洋資源優(yōu)勢(shì)和背靠長(zhǎng)三角腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，為浙江省和全國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)探路。濟(jì)南新區(qū)定位于國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，為山東省和全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趟出一條可供復(fù)制借鑒的道路。煙臺(tái)東部新區(qū)提出作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大載體。襄陽(yáng)江漢新區(qū)提出在湖北省漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放中發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用。秦皇島北戴河新區(qū)提出建設(shè)中國(guó)北方乃至世界上一流的旅游休閑度假目的地，打造河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，在全國(guó)率先探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展的新模式。

（4）重點(diǎn)在擴(kuò)大對(duì)外開放方面發(fā)力。在國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”倡議、積極倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易、促進(jìn)國(guó)際交流合作的背景下，爭(zhēng)做開放發(fā)展的排頭兵是國(guó)家和各?。▍^(qū)市）設(shè)立新區(qū)的初衷之一。各地新區(qū)大多位于沿海沿河地區(qū)，擁有海港和河港，或者擁有機(jī)場(chǎng)、火車站、內(nèi)陸口岸，充分對(duì)接外部、強(qiáng)化樞紐地位、打造貿(mào)易中心、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)條件。廣州南沙新區(qū)強(qiáng)化口岸優(yōu)勢(shì)，加快打造貿(mào)易樞紐，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特殊政策，探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前南沙新區(qū)在促進(jìn)投資自由化和貿(mào)易便利化、吸引和利用外資外智方面探索出一系列制度創(chuàng)新成果。南寧萬(wàn)象新區(qū)與南寧市區(qū)隔江相望，靠近欽州灣，境內(nèi)鐵路運(yùn)輸條件優(yōu)越，該區(qū)依托良好的區(qū)位和交通條件，重點(diǎn)面向西南、華南和東盟發(fā)展大物流，面向東盟國(guó)家建設(shè)具有較強(qiáng)輻射功能的大型產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域性加工制造基地，進(jìn)而成為面向東盟的區(qū)域性研發(fā)平臺(tái)。

（5）另辟蹊徑塑造發(fā)展新格局。無(wú)論是國(guó)家級(jí)新區(qū)還是省級(jí)、市級(jí)新區(qū)，只有堅(jiān)持高起點(diǎn)建設(shè)、高端化發(fā)展，尋找錯(cuò)位發(fā)展的機(jī)會(huì)，避免走周邊地區(qū)的工業(yè)化和城市化老路，另辟蹊徑塑造全新的發(fā)展格局，才能在盡可能大的區(qū)域范圍中發(fā)揮引領(lǐng)作用。貴安新區(qū)致力于另辟蹊徑，打造高端產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)帶動(dòng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至貴州省的發(fā)展。近年來，貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新示范區(qū)、大數(shù)據(jù)與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展示范區(qū)、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)示范基地、大數(shù)據(jù)人才教育培訓(xùn)基地。2016-2017年，貴安新區(qū)直管區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別高達(dá)74.1%和32.8%，華為、蘋果、騰訊、中航發(fā)等一批知名企業(yè)落戶該區(qū)。近年來，該區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)金融代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)主體持續(xù)集聚壯大，匯集了大批國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，成為上海建設(shè)國(guó)際金融中心、國(guó)際創(chuàng)新中心、國(guó)際貿(mào)易中心的重要支撐區(qū)。從目前的發(fā)展格局看，國(guó)家級(jí)新區(qū)和部分省級(jí)新區(qū)有望成為我國(guó)中高端人才的主要流入?yún)^(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)，跨國(guó)公司在中國(guó)實(shí)施新一輪戰(zhàn)略投資布局的重點(diǎn)區(qū)域，我國(guó)“四新經(jīng)濟(jì)”的主要策源地和集聚區(qū)。

（6）努力打造成為綜合功能區(qū)。新區(qū)之所以定位為綜合功能區(qū)，是由所在地區(qū)的發(fā)展格局決定的。一些城市的建成區(qū)由于發(fā)展空間狹小、人口密度較高、建設(shè)成本過高、交通支撐和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出不集中等因素，不適合建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)新城、科創(chuàng)中心、金融中心、總部中心、商貿(mào)中心、會(huì)展中心、文教中心、體育中心、生態(tài)休閑中心和高端生活區(qū)等功能區(qū)，而沒有這些功能，這些城市就無(wú)法吸納集聚高端要素，無(wú)法建設(shè)品位較高、綜合配套完善、產(chǎn)城高度融合、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射服務(wù)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化城市。為此，很多城市把舊區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)、城市又必須具備的功能放在新區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、協(xié)同發(fā)展。鄭州鄭東新區(qū)十分重視綜合功能建設(shè)，目前擁有中央商務(wù)區(qū)、龍湖區(qū)、龍湖南區(qū)、商住物流區(qū)、龍子湖高教園區(qū)、科技物流園區(qū)等多個(gè)功能組團(tuán)。新區(qū)起步即從打造中央商務(wù)區(qū)入手，目前，鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)環(huán)境一流，設(shè)施齊全，集聚了金融、會(huì)展、商務(wù)、文化等功能，擁有眾多的標(biāo)志性建筑和知名企業(yè)，成為區(qū)域性金融中心。龍子湖高教園區(qū)規(guī)劃面積26平方公里，進(jìn)駐高校15所，師生18萬(wàn)人。由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套完善，各種功能齊全，鄭東新區(qū)對(duì)各種要素都具有很強(qiáng)的吸引力，全區(qū)常住人口超過120萬(wàn)人。

參考文獻(xiàn)

[1]宋建林，李芳芳.河北省總體定位與發(fā)展思路——京津冀協(xié)同發(fā)展框架下[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，（02）.