借鑒德國經(jīng)驗 推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

念沛豪

德國制造業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，與其推廣工業(yè) 4.0是分不開的。德國政府非常重視發(fā)揮社會力量的主體作用，工業(yè) 4.0 平臺就是在政府深度參與下，由高校院所、企業(yè)、 協(xié)會等代表緊密合作搭建而成的，形成了各利益相關(guān)方共同的話語體系，各類主體對自身在工業(yè) 4.0 推進中的定位、任務(wù)都有清晰認識。如該平臺下設(shè)的各類委員會，實現(xiàn)了政府與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界間的良好互動和反饋，使得科研成果和企業(yè)遇到的實際問題能夠及時傳遞給政府，成為政府優(yōu)化和更新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策的依據(jù)。

同時，該平臺也將政府的戰(zhàn)略文件、工作組研究成果、應(yīng)用工業(yè) 4.0 解決方案實例等信息及時傳遞給企業(yè)和公眾。工業(yè) 4.0 在德國不只是戰(zhàn)略、也不僅是愿景，更是各方達成共識、共同努力的行動綱領(lǐng)。各類主體圍繞戰(zhàn)略目標，結(jié)合分工定位協(xié)同發(fā)力， 使得工業(yè) 4.0 迅速得到全社會廣泛認同，并從工業(yè)領(lǐng)域滲透到社會生產(chǎn)生活的各個方面。

反觀我國，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進體系不完善，促進各界資源有效對接的平臺和機制亟待建立。當前，我國政府、企業(yè)、協(xié)會、科研機構(gòu)等各類主體在推進制造業(yè)發(fā)展中的職責和邊界不清，同時又缺少涵蓋各界的對接平臺和長效機制，規(guī)劃政策在制定和實施過程中難以實現(xiàn)政府與社會各界的有效互動，不利于形成共識和合力。很多時候政府在“單干”，缺少相關(guān)主體的深度參與，影響實施效果。

因此，需要以完善推進體系為抓手形成各方支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

完善推進體系建設(shè)，納入各類主體建立制造強國建設(shè)工作推進平臺。進一步明晰各類主體在制造業(yè)發(fā)展中的定位和職能，構(gòu)建多方協(xié)同發(fā)力的推進機構(gòu)和體制機制。一是在現(xiàn)有國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，建立制造強國建設(shè)推進平臺，將企業(yè)、 科研院所、協(xié)會等吸納進來，全面負責制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計，參與方在重點任務(wù)、重大工程中各盡其責、協(xié)同推進。二是聚焦智能制造、綠色制造、標準規(guī)范、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全等重點領(lǐng)域，在該平臺下設(shè)一批專項工作組，由相關(guān)部委牽頭運行， 加強部級協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時將相關(guān)領(lǐng)域的社會力量調(diào)動起來，共同推進具體工作。三是成立技術(shù)咨詢委員會。依托國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，建立負責產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的常設(shè)機構(gòu)，解決我國未來應(yīng)突破哪些關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，以及依托哪些機構(gòu)來突破這些技術(shù)的問題。四是充分發(fā)揮協(xié)會作用。鼓勵協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展，與平臺積極對接，增強服務(wù)協(xié)調(diào)能力，在信息收集共享、 行業(yè)標準制定、檢驗檢測等方面發(fā)揮更大作用，做好企業(yè)與企業(yè)、 高校院所、政府間聯(lián)系的橋梁和紐帶，切實滿足企業(yè)訴求。

加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策和法規(guī)體系。在政策方面，產(chǎn)業(yè)部門牽頭設(shè)計好支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，既要注重中央與地方產(chǎn)業(yè)政策的縱向貫通，也要注重不同部門間政策的橫向銜接，推動形成各地區(qū)各部門凝聚共識、各司其職促進資源要素高效配置的局面。將企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等各類利益共同體納入到政策的制定和實施過程中，進一步激發(fā)社會各界力量參與制造強國建設(shè)的積極性和動力。

在法律法規(guī)方面，探索通過立法引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進重點領(lǐng)域和行業(yè)立法，根據(jù)新情況新變化更新規(guī)章和規(guī)范性文件， 不斷完善財稅金融、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等配套政策法規(guī)體系， 強化提升有效投資、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素集聚的法規(guī)保障，樹立和鞏固信心，促進制造業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。此外，加強督促檢查和第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)政策法規(guī)在貫徹落實中存在的諸如部門間相互牽制、不接地氣、實施困難、效果不佳等問題，及時進行調(diào)整完善，確保政策措施落實到位。