黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究中的問題與對策研究

廖文濤

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-035-02

摘 要 黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制度主要是指為明確黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，根據(jù)結(jié)果實施獎懲，對責(zé)任規(guī)定的工作內(nèi)容進(jìn)行檢查、考核和追究。通過責(zé)任追究機(jī)制，能夠更好的督促領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保黨中央反腐倡廉斗爭的順利實施。本文首先總結(jié)了十八大以來黨的廉政建設(shè)責(zé)任追究制度取得的主要成果和存在的不足之處，并在此基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度有效對策。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任考核 責(zé)任追究 對策建議

在黨的十八屆三中全會上，中共中央提出要實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，同時制定了切實可行的追責(zé)實施方案。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的施行，反映了中共中央整治腐敗的決心和力度，是新時期反腐工作的重要保障性制度，在這一制度的指導(dǎo)下，黨和國家的反腐倡廉取得了一系列重大的成就，盡管如此，在實際的制度操作層面，還存在一定的問題，為了更好的開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有必要繼續(xù)加強(qiáng)和完善責(zé)任追究制度。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的主要成績

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度在長期的實踐過程中取得了一系列重大成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，通過文件規(guī)定明確了責(zé)任追究范圍，確立了制度邊界。在責(zé)任追究范圍方面，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第19條中，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究范圍進(jìn)行了詳細(xì)的說明，主要有：黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不到位，對所管轄地區(qū)、部門產(chǎn)生負(fù)面影響；對嚴(yán)重違紀(jì)行為不及時舉報、不追究的；對監(jiān)督不嚴(yán)、不認(rèn)真負(fù)責(zé)的；領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者所轄下屬嚴(yán)重違紀(jì)違法的；此外，黨中央還頒布了《各級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)金、資產(chǎn)組合和支付憑證的處理規(guī)定》和《關(guān)于設(shè)立小金庫和使用小金庫違法違紀(jì)行為的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度界限，提高了責(zé)任追究工作的可操作性。其次，各地方和國有企業(yè)的責(zé)任追究制度相繼推出，責(zé)任追究過程明確具體。以往的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度主要依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》開展實施。但在十八大會議后，黨中央提出“兩個責(zé)任”的明確直接推動了地方和國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的頒布和實施，各個省市和地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和反腐敗面臨的實際問題相繼推出了符合自身特點(diǎn)的地方性制度法規(guī)，從而使各地的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的針對性和適應(yīng)性更強(qiáng)。三是責(zé)任追究力度持續(xù)加強(qiáng)。隨著中央高度重視黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度的實施和地方性追責(zé)規(guī)定的陸續(xù)頒布，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不斷加強(qiáng)，反腐敗效果非常明顯，為國家市場各項經(jīng)濟(jì)、制度的深化改革和社會的繁榮穩(wěn)定提供了有力的制度保障。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究存在的問題和不足

（一）責(zé)任追究主體單一

在實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度過程中，黨中央雖然要求黨政共同管理，并依靠廣大群眾的支持和參與，但在具體實踐過程里，責(zé)任追究機(jī)制的落實本質(zhì)上仍局限于黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門。多主體參與和協(xié)調(diào)的責(zé)任追究制度仍不完善，也沒有形成各級人大、政協(xié)、審計、司法機(jī)關(guān)對黨政責(zé)任追究共同參與模式，在國有企業(yè)中也還存在各業(yè)務(wù)監(jiān)督部門“九龍治水”、各自為政的現(xiàn)象。黨內(nèi)責(zé)任追究制度雖然對反腐敗工作發(fā)揮著突出的作用，但同時作為“運(yùn)動員”和“裁判員”的制度設(shè)計存在一定缺陷，未能充分發(fā)揮企業(yè)職工和廣大人民群眾的監(jiān)督力量。

（二）同級責(zé)任追究力度不夠

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度再具體執(zhí)行過程中，主要還是自上而下的推動，同級紀(jì)律檢查部門的責(zé)任追究力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要是由于在制度上紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)限界定不夠清晰，并且缺少足夠的獨(dú)立自主性，導(dǎo)致紀(jì)委對同級的監(jiān)督和責(zé)任追究工作難以充分深入的開展。

（三）責(zé)任追究過程透明度不強(qiáng)、彈性較大

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制在具體實行時具有較大的彈性空間，雖然中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中做出了較為明確的規(guī)定，但文件中對于“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”，“情節(jié)嚴(yán)重”的解釋缺乏定量化標(biāo)準(zhǔn)，在具體執(zhí)行時彈性較大，可能會被鉆空子。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的建議對策

責(zé)任追究工作的開展是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，開展相關(guān)工作時要切實做到有錯必究，有責(zé)必究。對于一些領(lǐng)導(dǎo)不力、治下不嚴(yán)導(dǎo)致的腐敗或不良風(fēng)氣滋生的問題，要堅決落實責(zé)任追究制度，按照嚴(yán)格的責(zé)任程序執(zhí)行，保證制度能夠切實有效落實。下面將從以下幾個方面提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的建議對策。

（一）加強(qiáng)責(zé)任追究程序的規(guī)范性

問責(zé)調(diào)查程序從時間順序和執(zhí)行流程上來說主要包括三部分：提出責(zé)任追究調(diào)查、批準(zhǔn)責(zé)任追究調(diào)查、辦理責(zé)任追究調(diào)查。

首先是提出責(zé)任追究，即發(fā)現(xiàn)黨的組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部有應(yīng)負(fù)責(zé)任后，按照一定的方式和規(guī)定，向黨委、紀(jì)律委員會提出具體建議。從具體實踐分析，責(zé)任追究建議的主體不應(yīng)局限于紀(jì)委或考核領(lǐng)導(dǎo)小組，還應(yīng)包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)、下級單位和紀(jì)委內(nèi)部部門。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反責(zé)任制規(guī)定需要追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向黨委、紀(jì)律委員會提出調(diào)查建議，并將有關(guān)材料移送黨委、紀(jì)律委員會。在調(diào)查和處理案件時，下級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，對同一級別的成員應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任，向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告，上級紀(jì)委應(yīng)當(dāng)依法追究職責(zé)或者向黨委提出責(zé)任追究建議。

二是對責(zé)任追究調(diào)查的批準(zhǔn)，即黨委、紀(jì)委對應(yīng)受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部，做出是否立案調(diào)查的決定。經(jīng)黨委批準(zhǔn)的責(zé)任追究案件，由紀(jì)律委員會寫出調(diào)查報告、備案和批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：案件線索的來源、被反映人的情況、初步認(rèn)定的違紀(jì)事實和立案依據(jù)。紀(jì)律委員會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時研究、討論需要常務(wù)委員會批準(zhǔn)的案件并做出決定。

三是責(zé)任追究的實際處理。黨委、紀(jì)律委員會批準(zhǔn)立案的，由紀(jì)律委員會組織調(diào)查組，熟悉案件情況，擬訂調(diào)查方案，進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對案件進(jìn)行綜合分析，核實、確認(rèn)錯誤事實，提出定性處理意見，整理、做好調(diào)查報告，及時移送審理。審理應(yīng)當(dāng)提出紀(jì)律意見。經(jīng)黨委批準(zhǔn)，對追求的對象給予問責(zé)。對違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要組織處理。經(jīng)黨委批準(zhǔn)后，由組織部門組織實施。及時向紀(jì)律委員會報告執(zhí)行情況。

（二）提高責(zé)任追究水平

首先，要突出責(zé)任的重點(diǎn)，牢牢把握社會影響大、危害嚴(yán)重的案件，集中精力，抓緊審查，嚴(yán)肅處理，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，大力推進(jìn)工作。對違反政治紀(jì)律、政治制度和組織紀(jì)律、“四風(fēng)”和頂風(fēng)等突出問題，以及發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主要責(zé)任，又要追究監(jiān)督責(zé)任。對于社會各界高度關(guān)注、對本地區(qū)、本系統(tǒng)影響較大的案件，如果不重視，將影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的嚴(yán)肅性和約束力，使群眾參與和支持的積極性受到打擊。因此，在責(zé)任追究調(diào)查工作中，要突出抓好重點(diǎn)案件、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門，就可以解決重點(diǎn)問題，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究水平，更好地開展各項工作。

其次，在責(zé)任追究過程中應(yīng)采用恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒āＷ⒁夥椒ㄊ歉鶕?jù)被調(diào)查案件的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。調(diào)查案件的特殊性要求在工作中要把懲處和教育結(jié)合起來，讓被調(diào)查者體會到組織的關(guān)懷，認(rèn)識到“回頭是岸，回頭有案”。不當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ú粌H會引起被調(diào)查者的矛盾情緒，而且會對社會和企業(yè)產(chǎn)生不良影響。適當(dāng)處理是根據(jù)違紀(jì)行為的事實和性質(zhì)，建立廉潔黨風(fēng)的責(zé)任追究制度，對違紀(jì)行為給予適當(dāng)處理。為了妥善處理，必須查清錯誤事實，正確認(rèn)識錯誤的性質(zhì)，全面調(diào)查錯誤情況，準(zhǔn)確判斷錯誤的危害性。同時，要綜合分析案件的具體情況，如具體情況的嚴(yán)重性、違法后果、違法者的目的和動機(jī)、違法者的態(tài)度和糾正等，并進(jìn)行合理處理。

第三，要強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究的及時性和嚴(yán)肅性。如果發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)，監(jiān)督管理不到位，啟動責(zé)任追究機(jī)制，實行“一案雙查”，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效落實。利用定期檢查、專項檢查和年終檢查考核等形式，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施中存在問題的單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)要及時進(jìn)行調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)出現(xiàn)的問題，以及發(fā)生職務(wù)變動或退休，都要終身追究。深入調(diào)查后，要切實追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，突出問責(zé)制的剛性。對后果嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、破壞黨的執(zhí)政政治基礎(chǔ)的，要認(rèn)真追究責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）提高責(zé)任追究透明度

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的實施，不僅是黨的建設(shè)重要工作，同時也關(guān)系到社會和企業(yè)共同的利益，也應(yīng)該一定范圍內(nèi)進(jìn)行信息公開。在提升責(zé)任追究透明度方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)一下三方面的工作。首先是對責(zé)任追究事由進(jìn)行公開，包括黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的四風(fēng)問題、廉政建設(shè)工中失職失察、徇私舞弊等違紀(jì)現(xiàn)象都應(yīng)通過信息公開制度接受廣大群眾的監(jiān)督。其次，要對責(zé)任追究過程進(jìn)行公開，對一些影響較大、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，可適當(dāng)公開核準(zhǔn)和申辯等責(zé)任追究過程環(huán)節(jié)，要通過完善的大眾民主監(jiān)督機(jī)制保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度在公平公正的過程下開展。第三是對責(zé)任追究結(jié)果進(jìn)行公開，讓問題顯性化，更好的接受社會輿論的評價和監(jiān)督，提高責(zé)任追究制度的權(quán)威性和震懾力。

四、結(jié)語

綜上所述，從黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了諸多成就，責(zé)任追究制度也已經(jīng)全面落實，為黨的建設(shè)和反腐敗工作提供了重要的制度性保障。未來，在總結(jié)了大量實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度將會朝著更加科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的方向發(fā)展，為黨的防腐倡廉工作提供更有力的制度支持，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

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