“一帶一路”大背景下十九大精神護航國有企業(yè)海外項目廉潔建設(shè)

劉爽

中圖分類號： F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-160-02

摘 要 習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 十九大精神 國有企業(yè)

“一帶一路”建設(shè)是我國當下的重要政治戰(zhàn)略，國有企業(yè)依托此背景，有了更為廣闊的發(fā)展空間和多元化的市場領(lǐng)域，在享受“一帶一路”帶來的機遇同時，也要清晰的認識到，海外項目建設(shè)的暗礁和未知風(fēng)險。如何規(guī)避風(fēng)險，推動國有企業(yè)在海外項目建設(shè)中穩(wěn)健、合規(guī)化的發(fā)展？踐行廉潔建設(shè)就成為了必要的規(guī)定動作。以廉潔建設(shè)為“量尺”，規(guī)范海外工程建設(shè)的各個領(lǐng)域，是我們迫切需要踐行的重點工作。

一、海外項目廉潔建設(shè)的規(guī)劃

（一）精準分析海外項目特點，深刻剖析關(guān)鍵問題

準確定位。根據(jù)率先走出去的國有企業(yè)海外項目管理數(shù)據(jù)分析，海外項目的特點為：施工地域廣、法律差異大、語言溝通難、遠程監(jiān)控弱、監(jiān)管成本高、經(jīng)驗套入弱等。為了海外項目率先打出“金子招牌”，國有企業(yè)往往集中了各種資源優(yōu)勢便于海外項目開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是這樣做的弊端也是顯而易見的，比如海外項目物資采購決策缺失監(jiān)督、合同談判決策因國別差異難以經(jīng)驗判斷、資金使用決策權(quán)力高度集中腐敗風(fēng)險增大、國際銀行投資項目不合規(guī)就要被制裁等眾多需要摸索的潛在風(fēng)險。海外項目的監(jiān)管如何入鄉(xiāng)隨俗？套用國內(nèi)以往的監(jiān)管經(jīng)驗，只能在海外項目集體“失明失聰失靈”。缺失監(jiān)管的海外項目，容易成為滋生腐敗的溫床，如何貼合海外項目實際強化監(jiān)管力度，是我們需要探尋的問題之一。

正視問題。雖然海外項目在發(fā)展過程中，這些年也逐漸重視黨建工作的開展力度，但“天高皇帝遠”效果難以達到預(yù)期標準，存在以下顯著問題：一是海外黨組形同虛設(shè)。有的海外項目沒有設(shè)立黨支部或黨支部基本虛設(shè)，監(jiān)督責(zé)任缺位，紀律意識淡薄。二是個別黨組工作浮于表面。“拍拍照片、寫寫報告、貼貼用語”敷衍了事，黨建工作走走過場、按部就班。項目黨建工作為了應(yīng)付檢查而工作，忽略了對黨員干部的引導(dǎo)作用。三是思想教育形式主義。從思想教育層面來看，當前我國海外項目基層黨支部依然存在較為明顯的缺陷，難以充分重視思想教育工作，導(dǎo)致思想教育工作流于形式，缺乏必要的深度，思想教育內(nèi)容不具備針對性和目的性，無法對于海外項目相關(guān)工作人員形成較為理想的引導(dǎo)和教育效果，導(dǎo)致相關(guān)人員容易出現(xiàn)思想浮動現(xiàn)象，進而升級為違規(guī)違紀。

（二）針對海外項目特點，量身打造“走出去”廉潔文化

作為路橋工程建設(shè)的施工企業(yè)，如何“原汁原味”堅持國有企業(yè)管理優(yōu)勢和管理慣例，去蕪存菁借鑒海外大型企業(yè)（比如西門子合規(guī)管理制度）的管理理念，將廉潔意識作為工作的常態(tài)化、“緊箍咒”，遵循企業(yè)“走出去”的發(fā)展規(guī)劃，探索磨合出適合企業(yè)海外發(fā)展的廉潔文化導(dǎo)向。筆者從以下四點進行了思考：一立足企業(yè)實際打造“漂洋過海”的廉潔文化特色。依托“走出去”戰(zhàn)略的背景，深化拓展企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督手段，有針對性提出企業(yè)在海外招標采購、人才考察、設(shè)備管理、遠程考核等關(guān)鍵性監(jiān)控指標，做到合理科學(xué)不越位、符合實際不走偏的導(dǎo)向作用。二是廉潔文化要與海外環(huán)境有機結(jié)合。廉潔文化的培養(yǎng)，和距離和地域無關(guān)，企業(yè)的廉潔氛圍，不能因為海外項目山高路遠就缺失“原汁原味”。應(yīng)依法經(jīng)營、監(jiān)督執(zhí)紀，維護企業(yè)合規(guī)化發(fā)展，避免粗放管理、利益輸送，損害企業(yè)應(yīng)有利益。海外廉潔理念的形成，需要長期監(jiān)管，定期抽查，結(jié)合當?shù)匚幕瘖蕵酚诮?。三是發(fā)揮海外監(jiān)督的驅(qū)動作用。嚴管即是厚愛，發(fā)揮監(jiān)督手段。在具體管理中，要通過一系列有效組織手段并利用人財物信息時空等因素，完成組織目標任務(wù)。海外項目山高水遠，僅僅依靠傳統(tǒng)的手段，管理起來就會缺乏活力，廉潔建設(shè)傳遞滯后，必須充分借助信息化手段，充分運用互聯(lián)網(wǎng)，實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程監(jiān)管。四是建立匹配的高效廉潔管理體系。在管人方面，要做到從招聘、錄用、培養(yǎng)、使用到職務(wù)晉升、評優(yōu)和獎懲等方面及時更新的廉情指數(shù)“活頁夾”，隨時更新海外項目領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔管理動態(tài)；在管事方面，要從海外項目目標動態(tài)跟蹤、實時考察、規(guī)范招投標，參與項目過程策劃、指導(dǎo)方案、統(tǒng)籌物資設(shè)備、集中財務(wù)管控，加強項目后期考核、獎懲等實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀全覆蓋。最后還要嚴格標準和紀律，遵守紀律不能搞變通，落實制度不能有偏差，對跑偏離題的要予以提醒、批評，對造成實際損失的，必須嚴肅追究責(zé)任，達到殺一儆百的效果。

二、海外項目廉潔建設(shè)的實施

（一）打造廉潔文化金字招牌，筑牢思想防線

海外項目由于監(jiān)管薄弱，腐敗滋生較易“失控”，一旦腐敗分子易于“嘗到甜頭”，自律意識就會慢慢走偏，從潛伏到肆無忌憚，由漸變到突變，量變到質(zhì)變，最終點燃腐敗的導(dǎo)火索，對企業(yè)造成難以估算的損失。如何打造海外項目廉潔文化“金字招牌”，震懾腐敗滋生，筆者建議“六堅持”鍛造廉潔招牌：一堅持廉潔教育前移，在踏足海外項目前，將海外相關(guān)工作人員集中培訓(xùn)，制定考核標準并通過考核，簽訂海外人員廉潔從業(yè)承諾書，責(zé)任落實到人，細化到各個領(lǐng)域，不留死角。帶上“緊箍咒”筑起思想防線，不踩黃線不越紅線，綠燈從業(yè)。二堅持家屬助廉提醒，在短信、微信便捷的現(xiàn)代社會，以家庭溫馨為內(nèi)容，嵌入廉潔警醒，在重大節(jié)慶日組織海外員工家屬聯(lián)誼會，送上關(guān)愛的同時宣貫廉潔助廉理念，搭建海外員工與國內(nèi)家屬溝通的橋梁，利用家庭的關(guān)愛營造溫馨的倡廉氛圍，進一步強化廉潔從業(yè)對家庭的重要性，家庭溫暖是營造廉潔氛圍的重要環(huán)節(jié)。三堅持海外人員回國述廉，以談?wù)勑摹⒘牧奶斓妮p松模式，把海外人員的履職情況，廉潔建設(shè)情況，項目總體管控情況摸摸底，排排查，準確掌控海外干部職工的思想動態(tài)，做到廉潔常提醒，家常話廉潔，鍛造風(fēng)險防范意識、員工自律意識，提高廉潔風(fēng)險防控的跟蹤管理。四堅持打造海外特色廉潔文化，結(jié)合海外項目實際情況，開展諸如海外特色的廉潔漫畫、以景入廉、家庭互動倡廉、當?shù)靥厣疂嵔逃刃路f的廉潔警示宣教活動，教育引導(dǎo)海外員工遠離腐敗，廉潔自愛。五堅持印發(fā)通俗易懂的廉潔文化手冊，以書倡廉，以冊敘廉，擯棄枯燥的文字，以卡通漫畫、詩詞歌賦，新穎內(nèi)容、圖文并茂的形式，增加廉潔文化的渲染力度，娛樂于教，在閱讀過程中加強廉潔自律的共鳴。六堅持海外實地廉潔宣教。逢差必培，動員國內(nèi)監(jiān)管人員，將培訓(xùn)倡廉、廉潔考核、廉情摸底結(jié)合黨紀黨規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和所在國實際，形成廉潔風(fēng)險防控專題培訓(xùn)課程，強化海外黨員干部的“警示線”教育、管理人員的“警戒線”教育，不斷夯實廉潔文化的導(dǎo)向作用。通過以上“組合拳”打造廉潔理念入腦入心，打造企業(yè)廉潔文化，戰(zhàn)略引領(lǐng)海外項目健康發(fā)展。

（二）海外項目的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要抓牢抓實“關(guān)鍵”

結(jié)合公司實際，積極探索駐外監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，選取中心試點建立紀工委，探索設(shè)立境外舉報郵箱，進一步暢通境外舉報渠道，與境外合規(guī)管理工作深度融合，強化對境外機構(gòu)和人員的監(jiān)督。深入推進“一帶一路”腐敗風(fēng)險國別研究，組織境外廉潔風(fēng)險防控專項課題研究，加強對境外投資經(jīng)營風(fēng)險的分析，指導(dǎo)駐外機構(gòu)根據(jù)所在國特點，分類實施廉潔風(fēng)險防控措施，有針對性地防范腐敗。做好三個方面的工作。

一要加強公司統(tǒng)一管控，借鑒兄弟公司海外項目廉潔風(fēng)險管控體系建設(shè)的先進做法，群策群力，取長補短。針對海外項目廉潔風(fēng)險管控體系進行屬地分析、特點分析，根據(jù)自身特點專屬優(yōu)化，貼近實際，并集中公司監(jiān)管力量，多部門協(xié)作，促使廉潔風(fēng)險管控工作能夠落實到位。明確責(zé)任，明確人員，及時構(gòu)建外廉潔風(fēng)險防控制度，充分利用好信息化平臺、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)手段作為支撐，優(yōu)化廉潔風(fēng)險管控效果。

二要加強內(nèi)部防控體系，公司對海外在建項目（或區(qū)域中心）廉潔風(fēng)險的內(nèi)部防控體系和能力建設(shè)，強化執(zhí)行，重點要發(fā)揮好項目支部書記的監(jiān)督作用，堅持三重一大制度落地生根，明確其監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的專責(zé)工作內(nèi)容，工作標準化、流程化，落實好海外項目黨組織的主體責(zé)任，肩負起監(jiān)督責(zé)任，同時，有效的構(gòu)建起適應(yīng)海外項目的“一崗雙責(zé)”的工作機制，規(guī)范海外項目的權(quán)力運行，針對海外項目進行有效監(jiān)督控制，特別是海外項目關(guān)鍵崗位的黨員干部，畫出重點關(guān)注目標，明確監(jiān)督關(guān)鍵點，對違規(guī)行為和隱患早介入早治療早復(fù)位，實時掃描違規(guī)違紀問題的苗頭，早發(fā)現(xiàn)早處理，確保監(jiān)管的探頭實時、高效、健全，對預(yù)防海外項目廉潔風(fēng)險起到內(nèi)部防控的重要作用。

三要加強內(nèi)部協(xié)作及分工，協(xié)同相關(guān)職能部門，群策群力，開展配合戰(zhàn)，各取所長，物以致用，形成海外廉潔風(fēng)險防控的監(jiān)督合力。各職能部門配合放大海外項目監(jiān)管的各個死角，細致掃描部分盲區(qū)，配合打好殲滅戰(zhàn)，對于各類違規(guī)違紀行為做到毫不姑息，追責(zé)到底。

（三）切合屬地特色，做好海外項目廉潔風(fēng)險的管控工作

一是重點排查，科學(xué)評估。根據(jù)項目所在國的特點，量身定制廉潔風(fēng)險識別工作。作出具有屬地特色的執(zhí)行方案，從基礎(chǔ)工作入手，重點排查、評估各領(lǐng)域廉潔風(fēng)險，形成清單。重點關(guān)注員工崗位履職、員工思想道德、項目管理體制機制、具體業(yè)務(wù)流程及項目面臨的外部環(huán)境等方面進行識別。

二是確定風(fēng)險等級，對癥下藥。在前期有效識別風(fēng)險類型的基礎(chǔ)上，針對不同類型的廉潔風(fēng)險進行深挖透析，明確風(fēng)險等級和危害性，形成風(fēng)險點清單。對癥下藥、量身打造廉潔風(fēng)險防控措施，積極探索，參考風(fēng)險點清單，逐步對號入座，以崗位為“點”、流程為“線”、制度為“面”的廉潔風(fēng)險防控機制。

三是確定風(fēng)險防控機制，執(zhí)行便是關(guān)鍵，目前，遵循國有企業(yè)的管理現(xiàn)況，以海外項目屬地特點為基礎(chǔ)。量身定制制度建設(shè)，指導(dǎo)開展基礎(chǔ)工作，重點突破個性問題。就具體實施而言，可以在海外項目選取一到兩個具有代表性的監(jiān)控點進行試點。具體工作的開展，要始終圍繞中心，大力整合紀檢、監(jiān)事會、審計、財務(wù)、人事、法律等監(jiān)督力量，形成問題會商、聯(lián)動處置、成果共享等工作機制，構(gòu)建上下聯(lián)動、內(nèi)外銜接、協(xié)調(diào)有力的“大監(jiān)督”工作格局，讓境外廉潔風(fēng)險防控工作落地見效，確保境外項目健康穩(wěn)定發(fā)展，為公司的健康的發(fā)展做出積極貢獻。

（四）建設(shè)海外項目“不能腐”的體制機制常態(tài)化

海外項目“不能腐”的體制機制建設(shè)工作，要關(guān)注兩個層面，一是對內(nèi)部管控來說，要對海外項目的監(jiān)督管理現(xiàn)狀開展專題調(diào)研，摸清情況、找出癥結(jié)、逐一解決，將全面從嚴治黨要求延伸到海外。利用公司海外項目經(jīng)理座談會契機，組織召開有關(guān)海外項目廉潔風(fēng)險專題座談會，擬定研討題目，全方位梳理海外廉潔風(fēng)險防控工作，出臺海外項目廉潔相關(guān)的風(fēng)險防控管理辦法；二是對外部環(huán)境來說，要及時轉(zhuǎn)化上級紀委的已有成果，用好“一帶一路”腐敗風(fēng)險國別研究成果，根據(jù)駐在國特點，有針對性地防范腐敗。加強境外廉潔風(fēng)險防控，探索境外機構(gòu)派駐監(jiān)督試點，整合監(jiān)督力量，對境外機構(gòu)開展聯(lián)合檢查。

進入新時代，走進新征程，作為國有企業(yè)，我們應(yīng)學(xué)貫十九大精神，在“一帶一路”的大背景下，貼身打造海外項目特點的廉潔文化，把廉潔理念蘊含的誠信、守法、勤政、和諧等思想道德理念與海外項目生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理有效結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀，打造公司海外廉潔文化建設(shè)的品牌，為公司海外項目健康、持續(xù)、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。