淺談如何推動(dòng)問(wèn)責(zé)有效落實(shí)

馬英一

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-130-01

摘 要 習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上提出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！眴?wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要保證，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，準(zhǔn)確問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)作用，推動(dòng)問(wèn)責(zé)有效落實(shí)，才能有利于促進(jìn)黨員干部履職盡責(zé)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 問(wèn)責(zé) 落實(shí) 有效

黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)支柱。中央巡視發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)黨組織貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)行不到位；違背黨的組織原則，用人不守紀(jì)律、不講規(guī)矩等。巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從根本上講是企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失。黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大上提出：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。有效落實(shí)問(wèn)責(zé)，有利于促進(jìn)黨員干部履職盡責(zé)，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、增強(qiáng)問(wèn)責(zé)責(zé)任意識(shí)

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大上提出：“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。”各級(jí)黨組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將問(wèn)責(zé)工作納入工作重要內(nèi)容，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。目前，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在老好人思想，對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，該問(wèn)責(zé)的不問(wèn)責(zé)；在上級(jí)督促下被動(dòng)問(wèn)責(zé)多，主動(dòng)問(wèn)責(zé)少等現(xiàn)象?！秵?wèn)責(zé)條例》規(guī)定，黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所以問(wèn)責(zé)是各級(jí)黨組織職責(zé)所在，問(wèn)責(zé)能否真正發(fā)揮作用，要靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部能不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢不敢動(dòng)真碰硬。各級(jí)黨組織應(yīng)加大問(wèn)責(zé)力度，從政治和大局出發(fā)，不斷在思想和行動(dòng)上向核心看齊，時(shí)刻感受到責(zé)任，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二、完善規(guī)定，學(xué)深學(xué)透

《問(wèn)責(zé)條例》高度凝練，對(duì)問(wèn)責(zé)工作，提出了原則性要求，只有制度與實(shí)踐結(jié)合，才會(huì)促進(jìn)制度不斷完善。同時(shí)，把問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定學(xué)深學(xué)透，是問(wèn)責(zé)執(zhí)行者準(zhǔn)確開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作的前提。一是將問(wèn)責(zé)內(nèi)容具體化，增強(qiáng)針對(duì)性和可執(zhí)行性?！秵?wèn)責(zé)條例》對(duì)問(wèn)責(zé)主體、決定、執(zhí)行等提出原則要求，在具體操作中還需予以細(xì)化。各級(jí)黨組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際將內(nèi)容具體化，制定有效實(shí)用、容易操作、針對(duì)性強(qiáng)的配套措施和實(shí)施細(xì)則，為開(kāi)展問(wèn)責(zé)提供切實(shí)可行的制度依據(jù)。把問(wèn)責(zé)情形進(jìn)一步聚焦、突出重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，將問(wèn)責(zé)情形具體化。例如：針對(duì)“干部選拔作用工作中問(wèn)題突出”這一項(xiàng)，可明確為跑官要官、拉票賄選，選人用人失察失誤等問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，對(duì)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、開(kāi)展調(diào)查、作出決定、問(wèn)責(zé)決定宣布、督促執(zhí)行等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)暴光制度等配套措施進(jìn)行完善。通過(guò)制定一系列制度規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性可可執(zhí)行性，為開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作提供有力依據(jù)。二是把問(wèn)責(zé)規(guī)定學(xué)深學(xué)透。無(wú)論對(duì)于問(wèn)責(zé)的執(zhí)行者，還是問(wèn)責(zé)對(duì)象，只有對(duì)問(wèn)責(zé)原則、方式、執(zhí)行等規(guī)定了然于心，清楚哪些行為屬于失職，哪些行為要被問(wèn)責(zé)，這樣才能時(shí)刻給自己敲警鐘，才能更好地履職盡責(zé)。尤其是問(wèn)責(zé)執(zhí)行者對(duì)于哪些屬于問(wèn)責(zé)對(duì)象、哪些情形要問(wèn)責(zé)、應(yīng)按什么程序問(wèn)責(zé)，自己首先要清楚才能運(yùn)用好。因此，學(xué)深學(xué)透問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定是推動(dòng)問(wèn)責(zé)工作的必經(jīng)之路，要做到深學(xué)、細(xì)照、篤行。

三、準(zhǔn)確問(wèn)責(zé)，發(fā)揮作用

只有將問(wèn)責(zé)事實(shí)調(diào)查清楚，責(zé)罰一致，科學(xué)運(yùn)用問(wèn)責(zé)結(jié)果，才能充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)作用，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，達(dá)到問(wèn)責(zé)目的。一是問(wèn)責(zé)要事實(shí)清楚。事實(shí)清楚是進(jìn)行問(wèn)責(zé)的前提，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，要對(duì)失職失責(zé)行為作深入細(xì)致的調(diào)查，要作全面客觀的分析，反復(fù)認(rèn)真的研究，力求事實(shí)清楚，責(zé)任明晰。只有事實(shí)清楚，才能讓問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)自己的行為有正確的認(rèn)識(shí)，才能心服口服。二是要問(wèn)責(zé)手段適用得當(dāng)。有效的問(wèn)責(zé)手段會(huì)增加問(wèn)責(zé)威懾力。在問(wèn)責(zé)條例中，對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)采取檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。在實(shí)踐中，要根據(jù)失責(zé)事實(shí)，分清責(zé)任，權(quán)責(zé)對(duì)等，責(zé)罰一致，準(zhǔn)確運(yùn)用，既不能板子高高舉起、輕輕放下，也不能小題大作、生搬硬套。問(wèn)責(zé)的方式與其過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)，才能起到懲前毖后、治病救人的作用。三是突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，要從當(dāng)前形勢(shì)與任務(wù)出發(fā)，抓主要矛盾，明確方向和重點(diǎn)。針對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)問(wèn)題，及時(shí)追究責(zé)任，緊盯關(guān)鍵少數(shù)“一把手”的責(zé)任，明確釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的信號(hào)。四是科學(xué)運(yùn)用問(wèn)責(zé)結(jié)果。一方面，要充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的威懾力和警示效果。對(duì)于典型問(wèn)題要指名道姓公開(kāi)曝光，達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果，讓具體鮮活的案例發(fā)揮警示教育作用。同時(shí)，要針對(duì)問(wèn)責(zé)情況，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象做好思想工作，通過(guò)不斷談話談心等方式，讓其清楚明白自身過(guò)錯(cuò)和性質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)問(wèn)責(zé)，促使問(wèn)責(zé)對(duì)象躬身自省、“認(rèn)錯(cuò)伏法”，督促其及時(shí)改正，彌補(bǔ)所犯過(guò)失，從而達(dá)到問(wèn)責(zé)的目的。并對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行跟蹤檢查，確保其真正整改到位。五是讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大上指出，要持之恒正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必然要求有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)的就要及時(shí)去問(wèn)責(zé)，監(jiān)督要體現(xiàn)在日常，問(wèn)責(zé)的武器要經(jīng)常使用。通過(guò)完善相應(yīng)配套保障機(jī)制，堅(jiān)持責(zé)任追究全覆蓋，推進(jìn)終身問(wèn)責(zé)等，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)常態(tài)化。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力

各級(jí)紀(jì)委是管黨治黨的重要力量，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予紀(jì)委的權(quán)力，更是黨交予的沉甸甸責(zé)任。如果紀(jì)檢監(jiān)察人員都樂(lè)于當(dāng)“和事佬”，從嚴(yán)治黨就不能落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察人員要堅(jiān)決破除好人主義、一團(tuán)和氣，把該打的板子狠狠要打下去，不搞網(wǎng)開(kāi)一面，也不能大事化小、小事化了。要加強(qiáng)自身建設(shè)，正人先正己，加大問(wèn)責(zé)力度，首先要從紀(jì)檢系統(tǒng)自身做起，對(duì)監(jiān)督責(zé)任缺失、能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置，該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，就要對(duì)責(zé)任人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，以眼里不容沙子的認(rèn)真態(tài)度，肩負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)使命，緊緊圍繞貫徹中央決策部署、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，做到動(dòng)真格、敢問(wèn)責(zé)，使問(wèn)責(zé)利器在實(shí)踐中發(fā)揮威力。

參考文獻(xiàn)：

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