強化企業(yè)廉潔風險防控預警機制有效性路徑研究

李海洲

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-119-02

摘 要 十八大以來，在黨中央一系列英明決策的引導下，國有企業(yè)內部反貪污反腐敗的廉潔之風盛行。強化廉潔險防控預警機制的有效性，就是要加強在新形勢下，企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門對可能誘發(fā)貪腐犯罪的廉潔風險的監(jiān)控力度，做到對相關風險的及早識別、及早預警，從而在源頭上杜絕貪腐行為的發(fā)生。本文結合當前階段國企紀檢監(jiān)察工作的開展情況，對廉潔風險防控預警機制有效性不足的典型表現進行了歸納總結，并有針對性地提出了強化企業(yè)廉潔風險防控預警機制有效性的路徑建議。

關鍵詞 廉潔風險 防控預警 路徑 企業(yè)管理

貪污腐敗是破壞企業(yè)運行管理秩序的毒瘤。對貪污腐敗行為的源頭進行治理，是國有企業(yè)廉潔管理的關鍵。目前，我國的國有企業(yè)中已經基本建立起一套將崗位廉潔教育、廉潔制度建設、權力運行監(jiān)督和風險防控措施涵蓋其中的廉潔風險防控預警機制，但是在相關機制的運行過程中，企業(yè)的廉潔風險防控工作還是會遇到各種各樣的問題，暴露出現有的國有企業(yè)廉潔風險防控預警機制存在著比較典型的有效性不足的問題。

一、廉潔風險防控預警機制有效性不足的典型表現

廉潔風險防控預警機制的有效運行，對于強化國有企業(yè)的反貪腐能力具有舉足輕重的作用。從當前情況看，國企的廉潔風險防控預警機制的有效性還有待加強，具體表現在：

（一）難以有效識別思想墮落

廉潔風險的發(fā)生，更多時候是從黨員干部的理想信念發(fā)生動搖、企業(yè)管理人員的職業(yè)精神不強、思想道德滑坡等思想認識層面發(fā)生問題開始的。行為的貪腐是從思想的墮落開始的。但是在當前建成的廉潔風險防控預警機制下，企業(yè)對各級管理干部的思想認識的掌控程度還非常弱，或者說，企業(yè)往往會以工作效率和工作任務的完成情況來對各級管理人員進行考核和管理，但是卻很少對各級管理人員的思想動態(tài)進行及時的動態(tài)化的觀察和監(jiān)督。這樣就給管理人員出現思想認識的滑坡預留了空間。

（二）難以有效遏制行為墮落

防控廉潔風險的發(fā)生，就是要在源頭上對貪腐行為進行有效遏制。然而，廉潔風險防控預警機制的運行并不一定會在第一時間終止企業(yè)管理人員的貪腐行為，但是能夠在貪腐行為發(fā)生前，降低貪腐行為的發(fā)生概率。要想達到這樣的效果，就要在貪腐行為經常發(fā)生的環(huán)節(jié)前，準確地找到導致風險發(fā)生的內外誘因，并對能夠有效控制管理人員廉政行為的關鍵點進行鎖定，這才是廉潔風險防控預警機制的職責所在。但在當前建成的廉潔風險防控預警機制下，企業(yè)管理人員的履職行為往往是無法得到全程監(jiān)控的，無論是“四種形態(tài)”還是“四類約談”往往很難對苗頭性、傾向性的問題進行到位地分析、研判和評估，很難發(fā)揮遏制貪腐行為的作用。

（三）難以有效識別新型貪腐

結合企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的工作實務來看，盡管國有企業(yè)都有設置獨立運行的紀檢監(jiān)察職能部門，但相關部門對權力運行的監(jiān)督監(jiān)管工作仍然是圍繞著企業(yè)的經營管理需要展開的。這也就意味著，企業(yè)管理行為的發(fā)生和調整在先，紀檢部門的監(jiān)督和監(jiān)管在后。在貪腐行為的監(jiān)督監(jiān)管工作中存在一定的“時間差”。一旦企業(yè)的經營管理人員主動變更貪腐的方式，即便有實實在在的新型貪腐行為的存在，紀檢監(jiān)督部門往往也只能在東窗事發(fā)之后對經驗教訓進行總結，很難在貪腐行為發(fā)生的第一時間及時發(fā)現這種行為的痕跡，對貪污腐敗進行精準打擊。

二、強化企業(yè)廉潔風險防控預警機制有效性的路徑建議

針對以上問題，根據企業(yè)廉潔風險防控工作的總體目標和要求，有效強化企業(yè)廉潔風險防控預警機制的有效性，應當從加強廉潔風險防控預警機制的思想引導作用、動態(tài)約束機制、自我完善機制等路徑出發(fā)，夯實防腐的思想防線、制度防線和監(jiān)督防線。

（一）立足端正思想，深化制度建設

從嚴格防控貪污腐敗行為的實際工作出發(fā)，所謂的“廉潔風險”只是企業(yè)管理人員利用職權濫權專政或者謀取私利的可能性。有效防控廉潔風險的發(fā)生，就能在企業(yè)管理人員違反黨規(guī)黨紀、觸犯法律法規(guī)之前，對相關不當行為進行及時地糾正，就能實現對貪污腐敗行為的早期控制和早期預防?；诖耍瑧攺募訌娭贫嚷鋵嵟c企業(yè)各級管理人員實施管理行為的客觀行為之間的動態(tài)影響的角度，組織編寫《企業(yè)重點崗位人員廉潔從業(yè)行為準則》，建立企業(yè)管理人員思想動態(tài)跟蹤檔案，通過“一人一檔，長期跟蹤”的方式，對企業(yè)管理人員的思想變化情況進行動態(tài)式的跟蹤和掌控。一旦發(fā)現企業(yè)管理人員出現有違常理的思想或者行為，就能及時介入，從而實現對黨員干部廉潔風險的早預防、早控制。

（二）喚醒主體責任，抓實行為約束

在企業(yè)的廉政管理活動中，自我監(jiān)督的確是重要的管理形式。但是，在自我監(jiān)管中的主體責任意識不強的情況，會嚴重削弱企業(yè)管理人員自我監(jiān)管行為的最終效果。強化企業(yè)廉潔風險防控預警機制的有效性，就要借助述職述廉活動、民主評議活動、辦事民主公開活動等民主監(jiān)督工作的持續(xù)開展，不斷激發(fā)企業(yè)管理人員廉潔自律、自我約束的主體責任，將企業(yè)管理人員主體責任的體現，與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的實現結合起來。在具體的管理活動中，可以通過制定一套主體責任履行情況定期訪談回饋機制，將定期約談干部家屬、定期走訪干部家庭、定期核查舉報線索、定期公示干部財產等四種工作形式有機結合在一起，組建一張以喚醒黨員干部遵紀守法主體責任意識為目的的紀檢監(jiān)督網，對黨員干部的廉潔風險，早發(fā)現、早提醒、早糾正。

（三）順應時代發(fā)展，提高履職能力

強化企業(yè)廉潔風險防控預警機制的有效性，就要堅定不移地推動紀檢監(jiān)督工作的與時俱進，一方面要根據企業(yè)經營管理活動的實際情況，構建一張線上線下雙向互動的紀檢監(jiān)督舉報網，鼓勵企業(yè)員工通過“隨手拍”等方式，將各種典型的苗頭式貪污腐敗行為進行即時舉報；另一方面要從紀律、法律、制度、規(guī)矩、思想、道德等方面，進一步強化企業(yè)廉潔風險防控預警機制的完整性，站在動態(tài)發(fā)展觀的立場上，建立企業(yè)廉潔風險防控預警機制的動態(tài)完善體系，將各種典型貪腐案件的苗頭式行為篩選出來，納入到監(jiān)管范圍當中。

三、結語

總而言之，強化企業(yè)廉潔風險防控預警機制的有效性，就要在企業(yè)內部形成自律與他律相結合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督監(jiān)管局面，在思想認識層面構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為企業(yè)構建清正、清明、清廉的管理環(huán)境。

參考文獻：

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