打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

何文祥

寧遠(yuǎn)縣九嶷山區(qū)域轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有土地面積800.22平方公里、人口22.12萬、林地面積61219.9公頃、森林覆蓋率為66.6%（高出全縣6個(gè)百分點(diǎn)），境內(nèi)有國家和省級(jí)生態(tài)陣地五個(gè)，是國家重點(diǎn)功能區(qū)和南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，也是寧遠(yuǎn)縣重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)和重要水源地，更是湘江的源頭。然而，境內(nèi)還存在許多水污染、大氣污染、土壤污染等生態(tài)環(huán)境問題，亟待加以解決。

健全法律法規(guī)體系，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地類型眾多、生態(tài)地位重要的特點(diǎn)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《九嶷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》和《九嶷山國家風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》等法規(guī)，實(shí)行“一區(qū)一法”，為自然保護(hù)地提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制保護(hù)。并明確保護(hù)地區(qū)域的管理與監(jiān)督、建設(shè)與規(guī)劃、保護(hù)與利用等法律責(zé)任，配套完善綜合執(zhí)法程序規(guī)定、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、資源巡護(hù)與監(jiān)測(cè)管理辦法、護(hù)林員管理辦法等規(guī)章制度，形成“以《條例》為主，規(guī)章制度為補(bǔ)充”的自然保護(hù)地區(qū)域綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有法可依。在此基礎(chǔ)上，加大規(guī)范執(zhí)法、行政程序執(zhí)法力度，加大環(huán)境違法案件查處力度，確保山水林田湖草的統(tǒng)籌治理效果。

完善政策制度，提升生態(tài)環(huán)境治理水平

近年來，寧遠(yuǎn)縣在保護(hù)森林和水資源方面做了大量工作，取得了一定的成效。但也遇到了很多實(shí)際困難，如十年禁伐期內(nèi)，林地租賃到期的人工商品林怎樣處理？林區(qū)內(nèi)農(nóng)民歷史形成靠山吃山的生活來源如何保障？為此，寧遠(yuǎn)縣政府相繼出臺(tái)了一些政策：一是區(qū)劃上報(bào)省級(jí)、國家級(jí)生態(tài)公益林，通過中央、省級(jí)財(cái)政資金實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償；二是區(qū)劃7133公頃縣級(jí)公益林，由縣財(cái)政按省級(jí)、國家級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算實(shí)施補(bǔ)償；三是探索建立《重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買制度》，對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人工商品林中的成熟林、過熟林，林地租賃到期前一年提出贖買申請(qǐng)，由政府聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)作出資產(chǎn)評(píng)估后，與經(jīng)營戶協(xié)商購買，林木由管理機(jī)構(gòu)代表政府行使管理權(quán)，繼續(xù)支付村級(jí)林地租金。2018年，縣里在九嶷河國家濕地公園內(nèi)率先開展試點(diǎn)，對(duì)7戶林農(nóng)到期林木進(jìn)行贖買，以此推動(dòng)在全縣的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人工商品林贖買工作。實(shí)踐中，我們遵循“民主協(xié)商、科學(xué)決策、信息公開、嚴(yán)格監(jiān)管、合理補(bǔ)償”的原則，以問題為導(dǎo)向，通過不斷完善政策制度，進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境治理的水平。

深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力

九嶷山“兩區(qū)一園”（九嶷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園）管轄區(qū)域面積大而廣，林木林地資源管理、土地利用審批管理、水資源和自然環(huán)境管理涉及到林業(yè)、國土、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，要確保在污染防治和生態(tài)環(huán)境治理過程中形成合力，就需要在體制機(jī)制的深化改革上做文章，明確以下職責(zé)：管理局作為政府的管理部門，切實(shí)擔(dān)負(fù)起區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的管理職能，加強(qiáng)日常管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行使職能；各職能部門根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，行使好行政執(zhí)法、項(xiàng)目審批等職責(zé)權(quán)利；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政轄區(qū)管理主體，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“屬地管轄”的職責(zé)，協(xié)調(diào)解決好各類糾紛矛盾，鎮(zhèn)、村、組層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理過程中的安全、有序。

加大污染防治力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

目前，九嶷山區(qū)域內(nèi)森林覆蓋高、森林生態(tài)環(huán)境好，要繼續(xù)保護(hù)好森林資源，使大氣環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良狀態(tài)。在土壤環(huán)境方面，要繼續(xù)鞏固仙子山區(qū)域的尾砂礦治理效果，大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖總量削減，真正實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減施與作物品質(zhì)提升、生物質(zhì)能利用相統(tǒng)籌。在水環(huán)境方面，主要加強(qiáng)對(duì)九嶷河的保護(hù)和治理：一是繼續(xù)加大對(duì)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)建設(shè)力度；二是鞏固仙子山等尾砂礦治理成效、改善土壤環(huán)境；三是嚴(yán)控上游生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源污染，對(duì)上洞村、下洞村、九龍村區(qū)域，利用九嶷河濕地生態(tài)治理工程，實(shí)行生態(tài)凈化村莊生活污水。對(duì)山頭源、魯觀圩、鳳凰村區(qū)域，利用在建的魯觀污水處理廠，凈化生活污水，實(shí)行生態(tài)治理和生產(chǎn)治理雙管齊下。