把樹栽在石頭間

湖南省巖溶地區(qū)較多，屬石漠化較嚴重的省份。全省有巖溶面積549.46萬公頃，占國土總面積的25.94%。有83個縣（市、區(qū)）分布有成規(guī)模的石漠化土地，累計面積125.8萬公頃，潛在石漠化土地面積達到163.37萬公頃，石漠化土地面積居全國第四位。湖南自2008年開始啟動石漠化綜合治理工程試點工作，到2014年，共有桑植、慈利、永順、新邵、安化等32個縣（市、區(qū)）先后被納入國家重點綜合治理范圍，2016年國家重點治理范圍縮減到22個縣市區(qū)。2012年～2018年，中央累計投入14.89億元，32個石漠化治理重點縣（市、區(qū)）共完成人工造林4.408萬公頃、封山育林7.701萬公頃。

治理篇

湖南對石漠化治理的探索始于上個世紀50年代。1958年，祁東縣財宏農業(yè)社就在紫色巖山地上采取開山鑿石、修筑梯土、客土造針闊混交林，《紅旗》雜志曾發(fā)文贊揚。上世紀70～80年代，花垣縣引進四川榿木在石質山地造林，5年生平均胸徑達到12.3厘米，平均樹高達到14.5米。慈利、新晃等縣采取封造結合，以護保苗，以封定型的模式，使一些地方的石質山地恢復了森林植被。隆回縣同期開始大規(guī)模綠化石質山地，從50多個鄉(xiāng)土樹種中，選擇柏木、刺楸、刺槐、柿子、棗子等主要樹種，按不同坡位、不同土層厚度配置不同樹種，實行高密度造林，大大加快了石質山地的造林速度。大體而言，湖南石漠化治理經(jīng)歷了4個階段：

起步階段。上世紀90年代末，在消滅宜林荒山的基礎上，省委、省政府發(fā)出了向“三難地”（紫色頁巖山地、鈣質頁巖山地、石灰?guī)r山地）綠化進軍的號召，規(guī)劃用5年時間，投資1.7億元，重點改造“三難地”48.2萬公頃。經(jīng)過近5年的艱苦努力，到2003年底，基本完成了既定目標。“十五”期間，全省巖溶地區(qū)各種工程造林23.8萬公頃、人工種草7.2萬公頃。

試點階段。隨著2008年國家啟動石漠化綜合治理試點，湖南的慈利、桑植、安化、新邵4個縣先后納入，至2010年共安排中央預算內資金1.1億元，共完成人工造林0.41萬公頃，封山育林1.38萬公頃。

“十二五”重點縣治理階段。石漠化綜合治理工程全面鋪開，2011年從4個試點縣擴大到15個重點縣，2012年增加到31個重點縣，2014年增加到32個。5年中，共安排中央預算內資金9.49億元，共完成人工造林2.85萬公頃，封山育林5.58萬公頃。

“十三五”重點縣集中治理階段。治理重點縣從32個壓縮到22個，每年安排中央預算內投資2.2億元?！笆濉逼陂g，全省石漠化綜合治理工程擬治理巖溶土地5500平方公里，治理石漠化土地2200平方公里。2016年至2019年，已安排中央資金8.8億元，已完成人工造林2.42萬公頃，封山育林3.7萬公頃。

成就篇

綠了石漠。經(jīng)過積極治理，全省石漠化治理區(qū)森林覆蓋率平均提高12個百分點以上，森林蓄積量增加2.93萬立方米，水土流失初步得到控制，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉。慈利縣經(jīng)過多年的石漠化治理，全縣水土流失面積減少124.7平方千米，土壤侵蝕模數(shù)每年由1256噸/平方千米減少到546噸/平方千米，土壤侵蝕量每年減少1.29萬噸，增加蓄水27.9萬立方米，增產糧食1.2萬噸。

富了百姓。在石漠化治理的帶動下，石漠化治理區(qū)的生產條件不斷改善，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，GDP年均增長12.4%，財政收入年均增長25.4%，農民人均年收入增加1958元，增幅均高于全省和周邊地區(qū)同期平均水平。龍山縣通過治理建設，新增4353公頃有林地，預計成林后，森林儲備蓄積量將達到52.2萬立方米，木材儲備價值將達15658萬元。該縣的石漠化綜合治理項目全部措施生效后，治理區(qū)每年可增加糧食產量65.2萬公斤，當?shù)剞r戶因此可增加收入204.73萬元。

美了家園。據(jù)慈利縣統(tǒng)計，在石漠化治理中，10年來共投入勞動力30多萬個，參加項目建設的農民獲得勞務費達4000余萬元。石漠化綜合治理需要投入大量的勞動力，為項目實施區(qū)的農民提供了新的就業(yè)機會，對緩解就業(yè)問題、促進社會安定團結和農村經(jīng)濟快速發(fā)展起到積極作用。同時，石漠化綜合治理也帶動了建材、育苗、運輸?shù)认嚓P行業(yè)的發(fā)展。由于石漠化治理項目的實施，項目區(qū)內的人居環(huán)境得到了極大改善，為區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障。

經(jīng)驗篇

加強組織領導。湖南省委、省政府高度重視石漠化綜合治理工作，召開專題會議對石漠化綜合治理工作進行研究部署。省林業(yè)局將石漠化綜合治理林業(yè)建設作為生態(tài)強省建設的重要內容，并將其納入了“湘林杯”考核范圍。項目縣林業(yè)局也相應成立了組織機構，并建立了一把手為第一責任人、分管領導為直接責任人的目標考核制度。

力爭林業(yè)建設的投資份額。石漠化綜合治理的首要問題是恢復石漠化地區(qū)的生態(tài)，為此，湖南林業(yè)系統(tǒng)據(jù)理力爭、想方設法、積極主動地做好各級政府、發(fā)改及設計單位的工作，逐縣落實林業(yè)建設份額，林業(yè)生態(tài)建設占60%以上。

積極創(chuàng)新林業(yè)建設模式。一是把石漠化治理與農村產業(yè)結構調整、新農村建設和農民脫貧致富有機結合起來，做到“實施一項工程，致富一方百姓”，因地制宜地發(fā)展特色林業(yè)，篩選出林藥、林果、林油、林紙等造林模式。積極探索林下種植養(yǎng)殖模式，因地制宜發(fā)展油茶、木瓜、金銀花、光皮樹等特色產業(yè)，并著力培育形成產業(yè)鏈，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟雙贏。二是加強對石漠化形成機理、石漠化植被恢復規(guī)律等研究，對治理工作中存在的技術問題集中力量開展科技攻關，破解難題，積極探索并大力推廣高效的石漠化治理模式。從2012年開始，與中南林業(yè)科技大學合作，開展了石漠化地區(qū)常綠闊葉樹恢復課題研究。2018年，組織省林科院在祁東縣紫色頁巖山地開展了無人機精準飛播造林試點，不斷探索治理新模式。同時還開展了多形式、多層次技術培訓。三是各治理縣依托林改，引導林地合理流轉，鼓勵公司租賃林地經(jīng)營、企業(yè)農戶聯(lián)合經(jīng)營、合作社經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營等多種模式，激發(fā)林農參與的積極性，加快了石漠化綜合治理林業(yè)建設步伐。四是積極拓展資金渠道，探索吸引社會資本參與石漠化綜合治理的途徑。從2017年起，省發(fā)改委每年在省預算內基本建設投資中安排3000萬元專項資金用于石漠化綜合治理改革試點。從列入國家“十三五”石漠化治理規(guī)劃的22個重點縣中，選擇3～5個縣，每縣安排500～1000萬元專項資金。重點吸引民間資本參與石漠化建設，主要用于治理石漠化土地以及相關的基礎設施建設，突出“治石”與“治貧”相結合，把建設綠水青山過程變成貧困地區(qū)增收脫貧過程。

強化工程建設管理。一是嚴把建設質量關。在項目實施中，積極推行領導到一線服務、氛圍在一線營造、質量在一線檢驗、問題在一線解決、督查在一線落實的五位一體“一線工作法”，嚴把規(guī)劃、種苗、整地、栽植、管護、驗收“六道關”，積極推行專業(yè)隊伍造林，確保造林質量。二是合理確定投資標準。省林業(yè)局與省發(fā)改委協(xié)商，2016年，國家規(guī)劃每平方公里的治理單價從20萬元提高到25萬元，2017年起建設單價提高到經(jīng)濟林3萬元/公頃，防護林1.5萬元/公頃，封山育林4500元/公頃。三是鞏固治理成果。在編制年度初步設計時，人工造林投資按3年安排，預留好后2年的撫育資金；封山育林資金按5年安排，預留好后4年的管護費用，為后期管護提供了資金保障。在易遭受牲畜危害的路邊和溝口建圍欄對新造林進行保護；同步規(guī)劃建設森林防火林帶；實行禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采的“三禁”制度，加大執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度，從嚴打擊破壞森林的違法行為。