河南構建跨境電商貿(mào)易新規(guī)則的路徑研究

王建豐　儲曉慶

摘要：近年來，跨境電商發(fā)展迅速并逐漸取代傳統(tǒng)的國際貿(mào)易方式?？缇畴娚探档土似髽I(yè)參與國際貿(mào)易的門檻，使得越來越多的中小微企業(yè)也擁有了開展對外貿(mào)易的機會。但是跨境電商規(guī)則從根本上不同于傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則，亟需建立跨境電商新的貿(mào)易規(guī)則。從貿(mào)易主體、貿(mào)易交易方式、貿(mào)易經(jīng)營管理方式、貿(mào)易規(guī)則參與制定者四個方面分析了國際貿(mào)易的變化趨勢。在河南構建跨境電商貿(mào)易新規(guī)則的優(yōu)勢分析的基礎上，初步探索了跨境電商貿(mào)易規(guī)則的形成路徑。

關鍵詞：跨境電商規(guī)則;路徑;河南省

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.029

2016年1月，國務院批準中國 （ 鄭州 ）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的設立，鄭州承擔了先行先試、制度創(chuàng)新的重大使命。2017年鄭州跨境電商進出口清單9128.7萬票，與去年同期相比（下同）增長59.1%，貨值113.9億元，增長71.7%。其中，進口清單7366.9萬票，增長32.7%;出口清單1761.8萬票，增長8.5倍，逐漸形成了“買全球、賣全球”的跨境電商新格局，同時形成了位于全國前列的“鄭州模式”，但由于跨境電商是一種新模式、新業(yè)態(tài)，現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易政策無法適應這種新貿(mào)易模式的要求。根據(jù)河南跨境電商的探索經(jīng)驗，河南省呼吁建立跨境電商標準、規(guī)則體系，更好地服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

1國際貿(mào)易的變化趨勢

1.1貿(mào)易主體的變化趨勢

傳統(tǒng)的國際貿(mào)易體制，使得大型企業(yè)和跨國公司占據(jù)了絕對的成本優(yōu)勢，而中小企業(yè)則處于市場競爭的劣勢地位。隨著“跨境+電子商務”模式的出現(xiàn)，使企業(yè)參與國際貿(mào)易的流程和手續(xù)簡單化，無論從規(guī)模、資金還是技術等方面，都大大降低了企業(yè)參與國際貿(mào)易的要求，使得大中小各類企業(yè)都可以借助跨境電商平臺，更快速、更有效的向市場提供各種商品和服務，交易主體呈現(xiàn)出由大企業(yè)對大企業(yè)為主向中小企業(yè)為主的變化。

1.2貿(mào)易交易方式的變化趨勢

跨境電商的迅速發(fā)展使得國際貿(mào)易的交易方式越來越便利化。數(shù)字化技術的普及將貿(mào)易過程中涉及的企業(yè)、政府、金融、運輸、海關、稅務、商檢等相關部門聯(lián)系起來。企業(yè)從找尋商機、洽談到簽約、交貨、付款等形成了一條龍式的業(yè)務辦理模式。貿(mào)易過程中的商品交換信息、商貿(mào)洽談、合同簽訂、貨物運輸、報關報檢、進出口代理、交貨付款等服務功能都可以通過跨境電商平臺來傳輸和處理，形成網(wǎng)上談判、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上促銷等發(fā)展新趨勢。

1.3貿(mào)易經(jīng)營管理方式的變化趨勢

跨境電商對貿(mào)易經(jīng)營管理方式的影響主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易前期的準備工作、磋商以及合同的訂立。首先，國際貿(mào)易交易前，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接獲取客戶的最佳有效信息和競爭對手的最新動態(tài)，了解最新的市場行情。同時也可以發(fā)布商品的進出口詳細信息，整個過程中，無論是搜集商品信息還是發(fā)布商品信息，從成本和效率兩個方面，都是傳統(tǒng)國際貿(mào)易無法超越的。其次，跨境電商背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺進行的磋商交易已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的面對面磋商交易，借助電子訂單、電子郵件、電子單證等工具，大大減少了人力物力和財力。最后，跨境電商背景下，合同的訂立也擺脫了原有的復雜而漫長的過程，通過訂立電子合同，交易雙方簽署真實有效的電子簽名即可完成合同的簽訂，整個過程安全、方便、快捷。

1.4貿(mào)易規(guī)則制定參與者的變化趨勢

跨境電商環(huán)境下，貿(mào)易規(guī)則的制定參與者也有所改變。傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則制定主要以政府間談判為主，跨境電商的發(fā)展使得貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出“企業(yè)+政府”共同制定的局面。同時，新興市場國家也逐漸擁有了規(guī)則制定的話語權，和發(fā)達國家共同參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定。由阿里巴巴集團提出的建立全球電子商務合作平臺（e-WTP）的倡議已在全球獲得廣泛響應，e-WTP是企業(yè)參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的標志，通過促進公私對話，由企業(yè)和政府共同推動建立國際貿(mào)易規(guī)則。雖然新興國際規(guī)則的話語權，依然以歐美發(fā)達國家為主，但新興市場國家和廣大發(fā)展中國家也在及時抓住新一輪國際經(jīng)濟規(guī)則調(diào)整與創(chuàng)新的機遇，積極探索引領跨境電子商務國際規(guī)則的制定。

2河南構建跨境電商貿(mào)易新規(guī)則的優(yōu)勢分析

2.1國家戰(zhàn)略和河南優(yōu)勢同頻共振

“一帶一路”是我國實施全方位對外開放戰(zhàn)略的突破口，河南積極融入“一帶一路”建設，憑借其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，完備的倉儲、交通優(yōu)勢，打造全方位立體化的對外開放格局，借助跨境電子商務搭建了網(wǎng)上絲綢之路。同時，河南自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，正逐漸形成河南全方位開放的新優(yōu)勢，使得河南受惠于各項國家戰(zhàn)略，發(fā)展跨境電商優(yōu)勢明顯，潛力巨大。

2.2政府高度重視、科學決策

河南政府對跨境電商高度重視，目前，鄭州市成立的跨境電商綜合試驗區(qū)領導小組，在跨境電商綜合試驗區(qū)的建設過程中起到了重大作用。鄭州市跨境電商專家委員會著力電子商務政策研究，為政府決策提供可靠的參考依據(jù)。河南政府通過科學決策，構建“三大平臺、七個體系”大力發(fā)展跨境電商，促進外貿(mào)的轉型升級和培育新興產(chǎn)業(yè)。其中，國際貿(mào)易“單一窗口”平臺上線運行后，實現(xiàn)了貨物的“秒申報、秒通關”。做大做強跨境電商方面，注重線上與線下的融合，通過培育綜合示范園區(qū)平臺，完善電商園區(qū)配套體系。同時，河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，電商進農(nóng)村是發(fā)展的大趨勢，河南省政府推出了電商進農(nóng)村綜合示范工程，加快跨境電商向農(nóng)村的延伸。目前，電商進農(nóng)村綜合示范工程碩果累累，已有61個國家級、省級示范縣，24個電商公共服務中心，237個電商服務站，3600個電商服務點。通過以上設立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級電商服務部門，推動農(nóng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品進出口，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3政策創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進

河南在跨境電商綜合試驗區(qū)建設敢于創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進，提出了“立足鄭州、梯次推進、全省推開、共同發(fā)展”戰(zhàn)略思路。河南保稅物流中心率先提出“1210”模式，在通關監(jiān)管方面，創(chuàng)新提出了“電子商務+行郵監(jiān)管+保稅中心”的模式，實現(xiàn)了相關部門之間信息共享，使得跨境電商的發(fā)展更加便利化、自由化。在稅收征收方面，創(chuàng)新提出了跨境電商零售單一稅制，實現(xiàn)了B2C模式下稅收金額的巨額增加。在業(yè)務模式方面，創(chuàng)新提出了跨境電商零售O2O展銷模式，建立了中大門保稅直購體驗中心，消費者的購物體驗在很大程度上得以提高。在質(zhì)量安全監(jiān)控方面，推行電商平臺第一責任制，同時政府建立相關的監(jiān)管平臺，使得跨境電商質(zhì)量安全得以雙重保護。目前，通過多項創(chuàng)新政策，河南跨境電商已位居全國前列。

2.4跨境電商人才戰(zhàn)略

為了響應國家對人才戰(zhàn)略的要求，政府、高校和企業(yè)三方將攜手，構筑河南跨境電子商務產(chǎn)業(yè)人才“蓄水池”。首先，河南保稅集團與鄭州大學合作成立EWTO學院。EWTO學院將聚焦E國際貿(mào)易發(fā)展，以鄭州大學現(xiàn)有辦學資源為基礎支撐，以鄭州EWTO核心功能集聚區(qū)為重要基地，匯聚全球創(chuàng)新資源和人才團隊，以滿足國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的高端人才需求為使命，整合政府、智庫、高校等高端資源，培養(yǎng)一批跨境電子商務領域實務、研究型人才，建設高質(zhì)量EWTO 規(guī)則標準研究中心。其次，阿里巴巴、亞馬遜等企業(yè)和河南高校開啟校企協(xié)同模式，提出在校企協(xié)同模式下改革人才培養(yǎng)模式，整合各專業(yè)資源，與企業(yè)共同搭建實踐、實訓平臺，同時在專業(yè)教育中融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，校企協(xié)同，共同探索創(chuàng)業(yè)型跨境電商人才培養(yǎng)新模式，共同培育跨境電商人才。為跨境電商貿(mào)易新標準與新規(guī)則的創(chuàng)新發(fā)展，貢獻中國智慧和河南方案。

3河南構建跨境電商貿(mào)易新規(guī)則的路徑

3.1大力建設鄭州EWTO核心功能集聚區(qū)

EWTO核心功能集聚區(qū)的建設不僅是鄭州發(fā)展跨境電商的重要探索，同時伴隨著跨境貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式、新規(guī)則在這一區(qū)域的不斷產(chǎn)生、落地和集中展示，有望成為新型業(yè)態(tài)功能集聚區(qū)、制度創(chuàng)新示范區(qū)。首先，為鄭州EWTO核心功能集聚區(qū)的建設做好頂層設立，明確在全省經(jīng)濟發(fā)展中，跨境電商具有的戰(zhàn)略地位，建立健全的政策支撐體系，建設成為有具有示范性、競爭力的新型功能集聚區(qū)。其次，擴大中歐班列（鄭州）“陸上絲綢之路”的輻射區(qū)域，深化鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”雙樞紐戰(zhàn)略作用，結合“網(wǎng)上絲綢之路”三者形成良性互動的新格局。再次，積極申報跨境電商綜合監(jiān)管改革試點，探索引領監(jiān)管模式創(chuàng)新和相關規(guī)則制定。最后，總結推廣成功的運營模式，形成標準和共識，進一步增強競爭力，為構建新型國際貿(mào)易規(guī)則作出河南貢獻。

3.2持續(xù)創(chuàng)新推進跨境電商發(fā)展

借鑒、吸收和創(chuàng)新發(fā)展上海、杭州等地經(jīng)驗，重點在海關、稅收和進出口檢驗檢疫方面創(chuàng)新。海關方面，在“單一窗口”模式的基礎上繼續(xù)創(chuàng)新，打通“關”、“稅”、“檢”、“商”等之間的信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。通過信息技術化，實現(xiàn)自動化、無紙化通關以及數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管。 稅收方面，繼續(xù)推進跨境零售單一稅制，盡快確定進口零售跨境電商的定性標準。進出口檢驗檢疫方面，升級完善“單一窗口”制度，創(chuàng)新跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管機制。通過海關創(chuàng)新、稅收創(chuàng)新和進出口檢驗檢疫創(chuàng)新，著力破解制約河南跨境電商發(fā)展中的體制性難題，逐步形成一套適應和引領跨境電子商務發(fā)展的規(guī)則。

3.3加快建設跨境電商信用體系

隨著跨境電商逐漸成為主要的貿(mào)易方式，跨境電商模式下的信用管理出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。信用管理與跨境電商貿(mào)易各方利益息息相關，因此，需要加快跨境電商信用體系的建設。首先，明確政府在信用體系構建中的職能。政府應加快推動立法改革，制定跨境電商信用管理法律法規(guī)，保護貿(mào)易各方的利益，推動跨境電商的發(fā)展。其次，建立“一庫三系統(tǒng)”?！耙粠臁笔侵感庞脭?shù)據(jù)庫，“三系統(tǒng)”包括信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)。最后，建立監(jiān)管部門和第三方信用服務機構的信用評價體系，最終實現(xiàn)“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。綜合多方信用基礎數(shù)據(jù)，為跨境電商的發(fā)展提供良好信用環(huán)境。

參考文獻

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