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    國土資源管理與農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)探析

    2019-07-02 04:42:38張旭光
    祖國 2019年9期
    關(guān)鍵詞:國土資源管理

    張旭光

    關(guān)鍵詞:國土資源管理? ?農(nóng)村建設(shè)用地? ?合理流轉(zhuǎn)

    在推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程之中土地資源尤為關(guān)鍵,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加劇,國土資源管理備受社會各界的廣泛關(guān)注,管理部門必須要立足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件,通過對不同土地資源管理要求的深入分析和研究來更好的體現(xiàn)該資源的作用和優(yōu)勢。另外在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的過程之中,因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容和工作形勢相對比較復(fù)雜,因此難以避免會存在許多的困難和障礙,我國國土資源管理部門必須要意識到這一問題的重要性,了解問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)原因,從而采取合理的對策。

    一、根據(jù)法律進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)完善土地流轉(zhuǎn)管理體系

    (一)遵循法律實(shí)施土地流轉(zhuǎn)

    在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用的過程之中,我國提出了土地承包制度,該制度在實(shí)踐運(yùn)作的過程之中作出了巨大的貢獻(xiàn)。為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,我國出臺了許多的規(guī)章制度和措施,保證農(nóng)民在社會生產(chǎn)實(shí)踐的過程中實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步突破。其中大部分的政策主要以農(nóng)民承包土地為主體,在實(shí)施該制度的過程之中,我國的綜合實(shí)力有了一定的提升,其中發(fā)包方不能夠直接動用私權(quán)動搖這一政策,學(xué)術(shù)界和理論界在對土地承包制度進(jìn)行分析和研究時(shí)提出這一政策能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地的合理化,提高農(nóng)村土地的利用效率。

    (二)根據(jù)法律開展土地流轉(zhuǎn)的辦理過程

    農(nóng)村土地承包法符合我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)條件和具體要求,能夠規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的工作內(nèi)容和工作形式,另外土地承包法與我國土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)在本質(zhì)上是一致的,對推動土地流轉(zhuǎn)工作的帶來落實(shí)意義重大,相關(guān)的管理工作人員必須要嚴(yán)格按照該法律的核心要求和具體的內(nèi)容明確各自的工作權(quán)限和工作情況。土地承包法和發(fā)包者需要以土地承包法為個(gè)人行為的依據(jù)和規(guī)范,通過正常的程序來辦理相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)工作,另外為了維護(hù)雙方的利益,在實(shí)踐運(yùn)作的過程之中,雙方需要以國家利益為出發(fā)點(diǎn),規(guī)范個(gè)人的言行舉止,盡量避免各種不良現(xiàn)象的產(chǎn)生,否則就會嚴(yán)重影響農(nóng)村的土地秩序,導(dǎo)致農(nóng)村的生產(chǎn)效率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。

    (三)遵循農(nóng)民意愿開展土地流轉(zhuǎn)

    合理流轉(zhuǎn)土地工作所涉及的內(nèi)容和形式相對比較復(fù)雜,同時(shí)直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中,農(nóng)民扮演著重要的角色,大部分的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作和政策實(shí)踐工作都必須要以農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)意愿為主體,其中土地流轉(zhuǎn)工作也需要結(jié)合農(nóng)民的發(fā)展條件和生產(chǎn)意愿,結(jié)合各大工作環(huán)節(jié)的核心要求,以實(shí)際條件為出發(fā)點(diǎn)對不同的土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行深入的界定。在任何條件之下需要充分考慮農(nóng)民的真實(shí)意愿,嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)落實(shí)相關(guān)的管理工作,保障土地關(guān)系更高的合理性和有效性。其次,管理工作人員還需要對潛在的土地矛盾進(jìn)行深入的界定和解讀,掌握運(yùn)作技巧,盡量避免不良社會現(xiàn)象的產(chǎn)生。

    二、農(nóng)村建設(shè)中存在的土地流轉(zhuǎn)問題

    從上文的相關(guān)分析可以看出,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,所涉及的內(nèi)容和影響要素非常的復(fù)雜,一旦處理不好就會導(dǎo)致大量的損失和較為惡劣的社會影響。在對目前的農(nóng)村建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行分析和研究時(shí)不難發(fā)現(xiàn),大部分的土地流轉(zhuǎn)問題,主要以下幾點(diǎn)為主。首先與農(nóng)村建設(shè)之中,集體土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的問題在法律中沒有明確的界定,具體包括土地流轉(zhuǎn)的盈利、土地流轉(zhuǎn)的程序、土地流轉(zhuǎn)所涉及的相關(guān)權(quán)益,建設(shè)和法律建設(shè)相對比較落后,還沒有建立完善的管理機(jī)制,大部分只能夠采取內(nèi)部自行解決的形式為主體,同時(shí)所涉及的工作程序以及不規(guī)范,存在較為明顯的主觀影響,這些問題不僅嚴(yán)重影響了土地資源的合理利用,同時(shí)還導(dǎo)致許多的土地使用關(guān)系矛盾,破壞了原有的土地管理秩序。

    另外如果站在微觀的角度進(jìn)行分析,不規(guī)范的操作模式會直接混亂現(xiàn)有的土地使用關(guān)系,最終導(dǎo)致農(nóng)村土地市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的波動,嚴(yán)重影響了集體的土地安全。有一部分地方政府在農(nóng)村建設(shè)集體土地流轉(zhuǎn)的過程中沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn),直接降低了實(shí)際的規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn),將實(shí)際的土地承包面積限定賽具體的氛圍之中,導(dǎo)致實(shí)際的土地市場體系極不規(guī)范,另外在土地交易的過程中存在許多秘密交易行為,嚴(yán)重違反了國家的法律法規(guī)要求,出現(xiàn)了許多的不良土地使用利用現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)的過程之中存在許多的經(jīng)濟(jì)利潤空間,為了實(shí)現(xiàn)自身的利潤最大化,有一部分地區(qū)直接用于不同的工業(yè)用途,導(dǎo)致這一問題持續(xù)惡化。

    除了上文中所提出的各類問題之外,在農(nóng)村建設(shè)集體土地流轉(zhuǎn)的過程之中,收益分配不均也非常的常見,因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的管理制度和法律規(guī)范,在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)的過程之中還沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制,因此在時(shí)間運(yùn)作時(shí)難以對潛在的價(jià)值和收益進(jìn)行充分的考量,大部分的土地流轉(zhuǎn)在使用上還存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象,無法很好的保護(hù)集體的權(quán)益和資產(chǎn),其中收益分配不均現(xiàn)象非常的明顯。

    三、建設(shè)關(guān)于用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建議

    針對社會中所存在的各類不足,在實(shí)踐運(yùn)作的過程之中我國必須要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)的相關(guān)要求,明確各個(gè)工作的具體情況,促進(jìn)土地資源使用效率的穩(wěn)定提升。

    (一)建立合乎法律制度的土地流轉(zhuǎn)制度

    從目前來看,我國還沒有結(jié)合集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)要求提出針對性的法律法規(guī),這一問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地資源的合理配置,我國可以嚴(yán)格按照中央地方的相關(guān)要求促進(jìn)地方立法,出臺相應(yīng)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理法規(guī),明確相關(guān)的操作要求和操作標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)整個(gè)市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,將集體建設(shè)用地的使用要求納入其中,保證讓每一個(gè)操作者都能夠嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作要求,對土地使用權(quán)進(jìn)行合理的應(yīng)用和分析。另外管理工作人員還需要明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)條件和具體的使用范圍,提出切實(shí)可行的操作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格禁止改變原有的要求用途和相關(guān)的商業(yè)貿(mào)易行為。如果符合土地使用的相關(guān)要求,就可以直接進(jìn)行整體規(guī)劃和集體實(shí)踐,通過對土地使用權(quán)的進(jìn)一步分析和研究來了解實(shí)際的管理和分配意愿,保障整個(gè)土地資源使用效率的穩(wěn)定提升,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。

    (二)明確集體建設(shè)用地的相關(guān)產(chǎn)權(quán)

    土地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村集體建設(shè)用地資源的合理利用和配置意義重大,作為整個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)的基本和原則,土地產(chǎn)權(quán)制度要求相關(guān)的管理工作人員對人們所擁有的不動產(chǎn)進(jìn)行分析,其中流轉(zhuǎn)的根本是土地權(quán)的轉(zhuǎn)讓。從目前來看,我國需要以提高農(nóng)村集體土地?fù)碛袡?quán)和地籍管理效率為主題,明確土地的使用權(quán)擁有者,采取土地登記的形式來實(shí)現(xiàn)這一工作的大力落實(shí)。其次,上級主管部門需要細(xì)化集體建設(shè)用地的相關(guān)權(quán)利,具體包括買賣權(quán)、使用權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán),保證土地所有權(quán)的擁有者和使用者都能夠?qū)Ω髯缘难孕信e止有一個(gè)清晰的認(rèn)知,嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)之中的要求辦事,只有這樣才能夠保障分配利益的清晰性和科學(xué)性。

    (三)合乎科學(xué)方案的土地流轉(zhuǎn)形式

    國土資源管理與農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)對推動國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大,在國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償使用方法分析的過程之中,可以結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的具體情況,采取市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式和運(yùn)作策略,分析不同土地使用權(quán)和所有權(quán)之間的相關(guān)性,實(shí)現(xiàn)兩大權(quán)力的有效隔離,以集體土地的有償轉(zhuǎn)移為核心。其中集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和出租權(quán)所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜,管理工作人員需要了解兩大權(quán)力的核心要求和具體的策略,分析不同土地流轉(zhuǎn)形式的具體要求和所存在的各類不足。對于集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押來說,主要以集體建設(shè)用地使用者出讓為主題,保證其能夠獲得整個(gè)用地的使用權(quán),在對這一權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的過程中首先需要了解相關(guān)的條件和具體的辦理時(shí)間,嚴(yán)格按照上級主管部門的要求辦理相關(guān)的手續(xù),其次在對集體建設(shè)用地進(jìn)行量化分析時(shí)需要結(jié)合存量集體建設(shè)用地的具體條件,采取多種方式促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)工作的大力重視,更好的實(shí)現(xiàn)前期的建設(shè)目標(biāo)。

    四、結(jié)語

    土地資源管理與農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn),是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程之中的重點(diǎn)工作,相關(guān)的管理部門需要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相聯(lián)系,了解土地資源使用的限制條件,不斷促進(jìn)土地資源的合理利用和配置。

    參考文獻(xiàn):

    [1]黃海.國土資源管理與農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)探析[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2018,(10).

    [2]胡小娟.國土資源管理與農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)[J].四川水泥,2016,(03):166-166.

    [3]金鳳廣,張素英.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策[J].南方國土資源,2010,(06):29-31.

    [4]常翔宇.河南省登封市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的制度因素探析[D].華中科技大學(xué),2015.

    [5]周建春.關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的思考[J].國土資源科技管理,2002,(05).

    (作者單位:單縣國土資源局蔡堂國土資源所)

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