基于城市規(guī)劃的樞紐經(jīng)濟驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

劉珂　王秋月

關(guān)鍵詞：樞紐經(jīng)濟? ?區(qū)域經(jīng)濟? ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)? ?協(xié)同發(fā)展

一、樞紐經(jīng)濟理論研究與實踐探討

“樞紐”一詞多用于交通運輸領(lǐng)域，是依托交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建立的重要節(jié)點和在節(jié)點提供運輸組織與服務(wù)的主要場站和設(shè)施，樞紐本意關(guān)注的重點是節(jié)點的設(shè)施場所和能力及服務(wù)水平。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷更迭與發(fā)展，傳統(tǒng)交通運輸樞紐與通信信息樞紐之間融合趨勢逐漸明顯，加之現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)模式的不斷融入，聚集渦流、人流等傳統(tǒng)實體要素和信息流、資金流以及文化等虛擬要素的能力、水平、范圍、層次深刻變化，依托樞紐對資源要素整合形成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多元模式推動方式，逐步進(jìn)入研究視野。從經(jīng)濟的維度研究樞紐節(jié)點城市，不局限于綜合交通層面，更強調(diào)以交通、信息、物流、文化等要素樞紐為服務(wù)基礎(chǔ)和支撐條件的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、文化旅游等功能，經(jīng)濟樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、貿(mào)易樞紐、文化旅游樞紐等概念應(yīng)運而生，并派生出“樞紐經(jīng)濟”的問題。

樞紐已經(jīng)不僅是支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要手段和條件，更是深度融合物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈與價值鏈，深度關(guān)聯(lián)新興消費，聯(lián)動培育新業(yè)態(tài)新模式的重要載體。樞紐經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，既是經(jīng)濟發(fā)展新動能培育和新空間拓展的重要實踐者，也是經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的重要推動者。

毛科俊和樊一江認(rèn)為，我國亟需明確樞紐經(jīng)濟發(fā)展的方向和路徑，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新的階段，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展并呈現(xiàn)出新的特征。山東省作為新舊動能轉(zhuǎn)換的試驗示范區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展攻堅過程中，既要吸取國外、省外相關(guān)成功的經(jīng)驗，又要順應(yīng)發(fā)展趨勢，立足本省實際，加快完善樞紐經(jīng)濟發(fā)展的理論和方法論的體系，為具體的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟實踐提供指導(dǎo)和理論支撐。

二、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃現(xiàn)狀

山東省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)，并擁有較為樂觀的勢態(tài)，在全國范圍內(nèi)，山東省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平處于中上游位置，取得了一定的成果，但同時也存在著區(qū)域發(fā)展差距明顯、沒有形成有序梯度、區(qū)域分工不明確等問題，因此，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律、加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，在當(dāng)前顯得尤為重要。

根據(jù)最新的山東省規(guī)劃與工作指導(dǎo)文件，將規(guī)劃實施建設(shè)濟南都市圈和煙臺威海、東營濱州、臨沂日照、濟寧棗莊菏澤都市圈，開展青島都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究，打造“兩圈四區(qū)”總體格局。到2030年，落實構(gòu)建“雙核、四帶、六區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間體系，“雙核”即濟南、青島兩個核心城市，濟南充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，成為環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市，協(xié)同濟陽、齊河、平陰等縣，共同建設(shè)濟南都市區(qū);青島依托開放優(yōu)勢，緊抓國家“一帶一路”建設(shè)機遇，以環(huán)灣地區(qū)為核心，聯(lián)動周邊即墨、膠州、平度及萊西等城市，培育具有國際競爭力的都市區(qū)，建成我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市?！渡綎|省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》根據(jù)城市集聚輻射影響能力，建構(gòu)四級中心城市體系，其中，一級為區(qū)域中心城市，是在全球分工體系中占有一定地位、在國家層面內(nèi)承擔(dān)重要職能的中心城市，包括濟南、青島兩市，重點提高組織跨省和省域社會經(jīng)濟活動能力，加強輻射帶動作用。二級為地區(qū)中心城市，是具有較強輻射帶動能力、省內(nèi)有區(qū)域意義的中心城市，輻射范圍超越行政轄區(qū)，包括淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂，重點提高綜合服務(wù)能力，發(fā)揮組織地區(qū)經(jīng)濟社會活動的作用。

三、基于城市規(guī)劃的樞紐經(jīng)濟發(fā)展模式

由于國家政策落實和山東省規(guī)劃城市發(fā)展模式已經(jīng)基本行成，山東省的樞紐城市特點已初步行成并顯現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢，依據(jù)城市規(guī)劃基礎(chǔ)發(fā)展樞紐經(jīng)濟以驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件已基本達(dá)成，基于山東省現(xiàn)有的城市發(fā)展水平基礎(chǔ)和城市規(guī)劃發(fā)展要求，提煉交通樞紐、信息樞紐、物流樞紐、文化樞紐等特定城市，并研究此類城市與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，依據(jù)樞紐經(jīng)濟已有的理論基礎(chǔ)，以各類不同要素為主的樞紐城市為節(jié)點，根據(jù)主要樞紐要素確定主要聯(lián)系媒介，比如交通聯(lián)系、信息共享、文化聯(lián)動等方式，由樞紐城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與資源分配，結(jié)合山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及省域城市規(guī)劃和城市定位，根據(jù)主要經(jīng)濟要素的發(fā)展要求，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與設(shè)施配置的條件與目標(biāo)，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源分布、內(nèi)部物流信息流、優(yōu)勢經(jīng)濟領(lǐng)域等，將經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素與動力與周邊輻射地區(qū)進(jìn)行聯(lián)動，最終擴散至整個山東省地區(qū)，帶動整個山東省甚至山東省周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

首先，濟南和青島兩大城市作為整個山東省的核心城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分配、交通聯(lián)系等多個經(jīng)濟層面需要發(fā)揮出最大的能量，從多個層次帶動整個山東省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。濟南需大力發(fā)展總部經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更新發(fā)展高端裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，憑借自身的交通物流優(yōu)勢和社會資源基礎(chǔ)，吸納社會資金和人才資源，努力將自身建設(shè)成為山東省甚至華北地區(qū)的經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心，以交通、信息、資本等樞紐要素確定樞紐城市的定位，以四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、瞬時便捷的信息流通、多元方式的資金往來等聯(lián)動優(yōu)勢，帶動周圍輻射區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展;青島需要依托開放和沿海地域優(yōu)勢，把握國家“一帶一路”建設(shè)機遇，盡快高質(zhì)量建成沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市，以環(huán)灣地區(qū)為核心，以社會資本構(gòu)成、濱海資源和科研力量為基礎(chǔ)，大力發(fā)展金融財富、總部商務(wù)、商貿(mào)物流、旅游會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及海洋新興產(chǎn)業(yè)，以便捷的海陸交通、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流、社會資源分配等方式協(xié)同周邊區(qū)域發(fā)展，帶動沿海地區(qū)城市的經(jīng)濟交流與聯(lián)動發(fā)展。

淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等城市，需要依據(jù)自身現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢要素，確定自身作為局部區(qū)域樞紐城市的定位主要要素。煙臺作為新舊動能轉(zhuǎn)換的核心城市之一，應(yīng)積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過海路交通進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)調(diào)所在局部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)動發(fā)展;淄博應(yīng)把握好已有的輕工業(yè)基礎(chǔ)，加之歷史文化底蘊的運用，行成市域的經(jīng)濟發(fā)展體系，與周邊的地區(qū)加強聯(lián)系，根據(jù)不同地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)合理分配輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與加工程序，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新與發(fā)展;濟寧與臨沂應(yīng)把握好現(xiàn)有的文化要素基礎(chǔ)，比如濟寧曲阜的儒家文化和汶上的佛教文化，臨沂的四大革命根據(jù)地的紅色文化，以此為基礎(chǔ)發(fā)展旅游業(yè)和文化衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好文化產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)，形成文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展;濰坊應(yīng)發(fā)展好物流等優(yōu)勢要素，把握好位于山東省中心地域的區(qū)位優(yōu)勢，努力建設(shè)物流集散中心，并做好配套設(shè)施的建設(shè)，更新建設(shè)交通與物流的基礎(chǔ)設(shè)施，打造方便舒適的物流集散環(huán)境，以此為基礎(chǔ)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，局部計劃產(chǎn)業(yè)分配模式，行成局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與更新。

在研究與發(fā)展的過程中，經(jīng)濟、交通、資源等方面之間都存在著眾多的構(gòu)成要素，各構(gòu)成要素可能會因目標(biāo)不同而相互沖突，存在著一定的適配問題，這需要選定較為適配的要素協(xié)同發(fā)展，合理調(diào)整不相適配的要素，適當(dāng)舍棄;同時，部分可作為樞紐城市的城市，存在著多項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者優(yōu)勢樞紐要素，這要求此類城市需要根據(jù)自身發(fā)展需要以及區(qū)域發(fā)展前景，合理選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者合理均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定最合適區(qū)域協(xié)同發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。

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（作者單位：山東科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院）