國外鄉(xiāng)村建設(shè)對涪陵區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

鮑旭源

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校， 重慶 涪陵 408000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署。區(qū)縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中受資源稟賦等因素限制，面臨著不同難題。涪陵區(qū)地處長江經(jīng)濟帶，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)將助推長江經(jīng)濟帶發(fā)展。因此，提升涪陵區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)水平，發(fā)揮涪陵區(qū)東西部樞紐的戰(zhàn)略地位，意義重大。

1 涪陵區(qū)農(nóng)村發(fā)展實踐與鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計的偏離

涪陵區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，資金、土地、人才等要素長期由農(nóng)村單向流入城市，農(nóng)村現(xiàn)代化進程中面臨著一些制約因素，與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在要求存在一定偏離。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈整合度偏低

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)等階段，過去主要靠資源投入的粗放型發(fā)展所積累的深層次矛盾逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展不平衡不充分等問題。這種不平衡不充分的發(fā)展主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理等方面。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化勞動力、土地、資本等要素，離不開完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局，因為“產(chǎn)品價值可分解到不同的經(jīng)濟模塊創(chuàng)造，各個經(jīng)濟模塊的活動決定著個別環(huán)節(jié)的價值，也決定著整個產(chǎn)品的總價值；價值單元環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中價值的'鏈'化，從而形成產(chǎn)業(yè)價值鏈”[1]。涪陵區(qū)近幾年不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，變過去靠工業(yè)“一條腿”走路為工業(yè)農(nóng)業(yè)雙線發(fā)展。但農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價值未能在生產(chǎn)要素與消費市場之間的各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)，低端產(chǎn)品過剩，高端肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品供給不足。因此涪陵區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈問題。除太極集團、榨菜集團等幾家企業(yè)在近幾年通過戰(zhàn)略調(diào)整實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“鏈”化，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈整合度偏低，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢；服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)融合發(fā)展程度較低；高品質(zhì)服務(wù)供給水平與消費升級的現(xiàn)狀不相匹配。這些因素制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由低端加工向高附加值生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村振興。

1.2 產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局尚未形成

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年1-6月，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展強勁，共接待16億人次；農(nóng)產(chǎn)品線上銷售商家達到980萬家，帶動就業(yè)超過2 800萬人；農(nóng)民經(jīng)營性收入中除第一產(chǎn)業(yè)外的收入占比達到49.8%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初具成效。在 “一二三產(chǎn)業(yè)融合”大背景下，涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展明顯不足，主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是產(chǎn)品多元化發(fā)展不夠。例如榨菜集團，其產(chǎn)品線較為單一。榨菜集團近幾年調(diào)整戰(zhàn)略模式，把產(chǎn)品細(xì)分為榨菜、泡菜、醬類三大品類，其中榨菜走精品路線、泡菜走品牌路線、醬類走并購路線。但除了榨菜的精品路線發(fā)展較為成功以外，泡菜的品牌路線、醬菜類的并購路線發(fā)展緩慢(見表1)。

表1 榨菜集團多元化發(fā)展遇阻

二是三大產(chǎn)業(yè)融合度不高。例如涪陵區(qū)打造的美心紅酒小鎮(zhèn)較為成功，但作為紅酒生產(chǎn)原料的葡萄產(chǎn)業(yè)并未興盛。與此相反，以榨菜歷史文化展示為核心集“農(nóng)、工、文、貿(mào)、旅”于一體的“涪陵1898·中國榨菜文化小鎮(zhèn)”的打造卻遠(yuǎn)不及榨菜產(chǎn)業(yè)本身成功。產(chǎn)業(yè)多元化的缺失，將會在抵御因替代產(chǎn)品泛濫帶來的價格戰(zhàn)、因高端路線失敗帶來的低利潤、因市場下滑帶來的并購潮等方面出現(xiàn)問題。這將嚴(yán)重影響在技術(shù)研發(fā)、投資擴建方面資金的投入，阻礙產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)人才面臨短缺困境

農(nóng)村人才流失是人才引進的原因之一。中國農(nóng)村自然村數(shù)量從2010年時的273萬個減少到2015年的264萬個，“行政村由2000年的66萬個減少到2016年末的52.6萬個”[2]。自然村的消失使專業(yè)人才這一鄉(xiāng)村發(fā)展最基本的要素趨于減少。涪陵區(qū)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)在自然村日趨減少的大背景下面臨較大困境，主要分為兩個方面。一是受到主城虹吸效應(yīng)外部影響。這種虹吸效應(yīng)不僅體現(xiàn)在重慶主城擁有更多的政策紅利，而且在人才待遇、制度管理、人崗匹配等方面具有優(yōu)勢。二是涪陵區(qū)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不完善造成了部分專業(yè)人才難以在涪陵區(qū)找到發(fā)揮專業(yè)特長的崗位。內(nèi)、外兩方面原因最終造成了涪陵區(qū)農(nóng)村面臨著專業(yè)人才隊伍參差不齊、青壯年勞動力不足、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不夠龐大等問題。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的缺失難以形成技術(shù)創(chuàng)新支撐，缺少技術(shù)創(chuàng)新這一農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展原動力，產(chǎn)品將喪失競爭力，農(nóng)業(yè)綜合效益將會持續(xù)低迷，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺少現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、管理模式、科學(xué)技術(shù)等因素而停滯不前，最終影響鄉(xiāng)村振興。

2 國外鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗

發(fā)達國家在注重鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展理論研究的同時也有許多具有前瞻性的實踐探索，如韓國“新村運動”、日本“一村一品”、瑞士“生態(tài)鄉(xiāng)村”等。這些成功的實踐能夠為解決涪陵在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題提供借鑒。

2.1 韓國“新村運動”科學(xué)布局流通體系

面對進口農(nóng)產(chǎn)品對本土產(chǎn)品替代壓力的加大，韓國在20世紀(jì)70年代初發(fā)起了“新村運動”。“新村運動”主要分為三個階段(見表2)：

表2 韓國“新村運動”

“新村運動”的三個階段“很大程度上提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量、讓農(nóng)民的現(xiàn)代化意識也得到了提升”[3]。此外，為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，“新村運動”采取以基層農(nóng)協(xié)為基礎(chǔ)，對農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系進行了科學(xué)規(guī)劃，以綜合物流和批發(fā)市場為中介，保障生產(chǎn)地與消費地之間的流通，各流通業(yè)態(tài)主體在農(nóng)協(xié)組織下提升了農(nóng)產(chǎn)品流通效率，農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品銷售實現(xiàn)規(guī)模化。

2.2 日本“一村一品”發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

為避免城鄉(xiāng)差距進一步加大，提升早期在復(fù)興建設(shè)中因過分強調(diào)城市恢復(fù)和建設(shè)而犧牲掉的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，二戰(zhàn)后的日本在經(jīng)濟大蕭條后興起了“造鄉(xiāng)運動”。其中最具影響力的是“一村一品”運動，形成了以行政區(qū)域和特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)的區(qū)域發(fā)展新范式?！耙淮逡黄贰边\動在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)融合。在加大保護歷史建筑的同時挖掘歷史傳統(tǒng)文化、彰顯地域特色，極大改觀了日本的生態(tài)環(huán)境，保護并傳承了日本的鄉(xiāng)土環(huán)境與文化。對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)挖掘是“一村一品”的成功所在，如“日本大分縣在縣域范圍內(nèi)共培育出特色產(chǎn)品300余種，總產(chǎn)值高達10多億美元，玖珠町僅‘吉四六’醬菜一項就達5億日元”[4]。這種多品種、小批量、定制化的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)，有效促進了當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2.3 瑞士“生態(tài)鄉(xiāng)村”改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量

20世紀(jì)70年代初，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的繁榮，解決因山地地區(qū)難以發(fā)展工業(yè)和手工業(yè)而導(dǎo)致大量農(nóng)民因收入低而外遷的問題，瑞士政府實施了“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)。政府通過財政補貼和村民稅收兩種方式籌措資金，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、休閑娛樂場所以及修建天氣管道、增設(shè)鄉(xiāng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以此完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，避免了城鄉(xiāng)差距進一步拉大?！吧鷳B(tài)鄉(xiāng)村”的特色是以綠色環(huán)保理念為依托，農(nóng)舍、村落等自然分布在田野和山坡，通過山地政策的實施，將鄉(xiāng)村社會的生態(tài)價值、文化價值、休閑價值、旅游價值以及經(jīng)濟價值相結(jié)合，從而改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方發(fā)展需求。此外，隨著政府補貼的減少和對生態(tài)保護的加強，除了開展傳統(tǒng)的葡萄種植業(yè)外，超過三分之一的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過供農(nóng)場度假、騎美洲駝等服務(wù)拓寬收入來源。

3 國外經(jīng)驗對涪陵實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

國外鄉(xiāng)村建設(shè)大多已經(jīng)步入生態(tài)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、復(fù)合化的發(fā)展階段。這些發(fā)展模式將為涪陵擺脫當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展困境、持續(xù)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益啟示。

3.1 韓國“新村運動”啟示

解決涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈整合度偏低問題，可以借鑒韓國“新村運動”經(jīng)驗，科學(xué)布局上下游企業(yè)，保障產(chǎn)品多渠道流通。(1)“地盡其用”實現(xiàn)科學(xué)布局。無論是初加工或者是為獲得附加值高的精細(xì)加工，都需要科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，以此“構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價值鏈”[5]，保障農(nóng)產(chǎn)品多渠道流通。產(chǎn)業(yè)鏈的完善并非一家企業(yè)之力就能實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)興旺需要政府政策扶持，依靠市場在資源配置中的決定作用，運用行政手段解決資本在逐利過程中出現(xiàn)的無序競爭、盲目生產(chǎn)等問題。從產(chǎn)業(yè)類型來看，既要有能夠做出風(fēng)險決策的風(fēng)險投資公司為農(nóng)產(chǎn)品前景進行預(yù)測，也需要有勞動型密集企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工提供勞動力，布局產(chǎn)業(yè)鏈要充分考慮到涪陵地貌特征，做到“地盡其用”。不適合大面積圈養(yǎng)的牲畜、喜好高山云霧的茶樹等畜牧業(yè)、種植業(yè)是涪陵農(nóng)村應(yīng)該大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。(2)“筑巢引鳳”保障產(chǎn)品流通。如果企業(yè)直接投資則生產(chǎn)風(fēng)險過高，投資意愿不強。因此涪陵地區(qū)應(yīng)出臺政策扶持，有計劃吸引目標(biāo)企業(yè)落戶涪陵。產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，沿海內(nèi)遷企業(yè)積累多年的管理經(jīng)驗將倒逼落后的種植、養(yǎng)殖方式不斷升級改造，使農(nóng)業(yè)在科學(xué)布局的產(chǎn)業(yè)鏈中不斷實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道也會因產(chǎn)業(yè)鏈的完善而更加通暢，縮短了產(chǎn)品流通時間，產(chǎn)業(yè)利潤在資金鏈高速流通中穩(wěn)步增加。廣闊的農(nóng)村市場以及政策紅利的不斷釋放將會使上下游企業(yè)形成集聚效應(yīng)，進而塑造品牌形象，提高自身產(chǎn)品競爭力。(3)“示范效應(yīng)”帶動農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)鏈布局的完善將會進一步激發(fā)農(nóng)民增收潛能?！皬娜珖鴣砜?，農(nóng)民收入四大構(gòu)成中財產(chǎn)性收入占比僅為 3%～4%，欠發(fā)達地區(qū)尤其偏低，表明增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入潛力和空間甚大”[6]。因此政府要大力培育和宣揚在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中成長起來的種植、養(yǎng)殖大戶，堅持把培育壯大龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代青年農(nóng)場主作為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣其成功經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，使更多農(nóng)村貧困人口依靠勞動致富、通過就業(yè)脫貧。2018年，涪陵區(qū)“確定了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村作為區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范點”[7]。示范點的打造，將帶動更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

3.2 日本“一村一品”啟示

解決涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展不足問題，可以借鑒日本“一村一品”模式，融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)品牌多元化發(fā)展。(1)打造產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合模式。作為產(chǎn)業(yè)鏈延伸的一二三產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，不僅提升了產(chǎn)業(yè)價值鏈，為品牌多元化發(fā)展提供有力支撐，同時也拓寬了增收鏈，農(nóng)戶能夠在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程實施過程中獲得經(jīng)營性收入。同一品牌在一二三產(chǎn)業(yè)融合中可以采取“特色鎮(zhèn)+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)+旅游服務(wù)”“特色鎮(zhèn)+特色產(chǎn)業(yè)園”“特色鎮(zhèn)+田園綜合體”“幸福美麗新村+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村相融等模式，進一步“把鄉(xiāng)村打造成都市‘后花園’，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級為旅游紀(jì)念品”[5]。(2)多元發(fā)展提升品牌競爭力。產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)了同一品牌下不同產(chǎn)業(yè)之間的合作或者品牌內(nèi)部的良性競爭。合作體現(xiàn)的是同一品牌不同產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透，互取所需，避免品牌過分強調(diào)“?！倍鲆暳诵问蕉鄻踊！皩！笔瞧放频暮诵念I(lǐng)域，需要向精、向深發(fā)展；形式多樣化是品牌影響力的象征，即技術(shù)、研發(fā)能力、研發(fā)資金等能夠展現(xiàn)自身實力的形式。內(nèi)部競爭避免了因危機意識淡薄而出現(xiàn)的對市場敏感度不夠、對客戶關(guān)懷度不高、對自我監(jiān)督不到位等問題。與此同時，內(nèi)部競爭激發(fā)了產(chǎn)業(yè)活力，起到了鰻魚效應(yīng)。(3)借助文化拓寬產(chǎn)品線。品牌內(nèi)部的合作與競爭構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)融合的完整體系，文化作為主線貫穿其中。品牌可以借助文化向高端發(fā)力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品類別，避免低端過剩而高端不足的結(jié)構(gòu)性問題。例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絲綢行業(yè)，絲綢制品有限的需求遇上產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品就會出現(xiàn)滯銷，而杭州絲綢行業(yè)以文化為引導(dǎo)，拓寬行業(yè)類別，走轉(zhuǎn)型升級之路，解決了產(chǎn)能過剩問題。

3.3 瑞士“生態(tài)鄉(xiāng)村”啟示

解決涪陵區(qū)專業(yè)人才流失問題，可以借鑒瑞士在“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)中為避免人才外流而進行的改革，營造拴心留人好環(huán)境，進行人才多方位激勵。(1)保持適度競爭，創(chuàng)造寬松環(huán)境。寬松的環(huán)境為人才施展自身才華提供了廣闊的空間。例如在某些經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，部分集中在城市周邊并擁有較高學(xué)歷的跨界創(chuàng)業(yè)者，在思維理念、營銷組織等方面具有專長，這些“新農(nóng)人”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端開展形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)銷售端利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展銷售渠道，為鄉(xiāng)村振興注入了新鮮血液。(2)降低生活成本，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。無論是住房還是生活必需品價格，涪陵區(qū)相對重慶主城具有優(yōu)勢，可以緩解缺少創(chuàng)業(yè)資金人才的生活壓力，降低創(chuàng)業(yè)成本。隨著涪陵區(qū)現(xiàn)代綜合交通物流樞紐體系的建設(shè)，加上低廉的住房成本以及政策扶持，可以減少主城對人才虹吸效應(yīng)的影響。(3)創(chuàng)新激勵模式，實施引才辦法。人才引進需要考慮人盡其才，避免來了留不住或者才能無法施展，這就需要創(chuàng)新激勵模式。鄉(xiāng)村振興所需要的人才，往往不止涉及一個行業(yè)，因此，團隊整體引進就顯得至關(guān)重要。團隊整體引進可以采取柔性引進模式，“不求常在，但求常來”。要鼓勵技術(shù)人才以專利、技術(shù)入股，建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)建跨區(qū)域工間間斷技術(shù)實驗室，促進科研團隊來涪交流。(4)加強隊伍建設(shè)，培育本土人才。本土人才的培育和挖掘能夠使外部人才更好地融入?yún)^(qū)域文化、更快地開展農(nóng)村工作。此外，本土人才隊伍的穩(wěn)定性要強于外部人才，在人才梯度建設(shè)中起到了蓄水池的作用。涪陵區(qū)要將編制向“三支一扶”、特崗教師等專項計劃進行傾斜，充分發(fā)揮大學(xué)生村官在脫貧攻堅中的重要作用，用人才帶動人才。