國家規(guī)劃布局下省域高等教育的戰(zhàn)略轉型與改革發(fā)展
——以山東省高等教育為例*①

韓 萌

( 山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南，250100 )

省域高等教育發(fā)展，是指在國家宏觀戰(zhàn)略布局下，以實現(xiàn)區(qū)域教育與政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展為宗旨的全局性決策與謀劃，包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點以及戰(zhàn)略措施。本文以山東省為例，探討改革開放以來，省域高等教育如何與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結合，實現(xiàn)“精英教育”—“大眾教育”—“內涵教育”的歷史性跨越，以及省域高等教育在支持經(jīng)濟發(fā)展、科學研究、文化傳承、社會服務、辦學體制改革、教育資源整合、教學質量提升、教育國際化等方面的戰(zhàn)略轉型。

一、國家“五年規(guī)劃”中高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略

國家高等教育規(guī)劃中的改革路向、主要目標和發(fā)展理念，既是省域高等教育進行調整與轉型提升的重要依據(jù)，也決定著其發(fā)展特色和基本面貌。為進一步適應改革開放新時期政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等領域的可持續(xù)發(fā)展，我國自1981年“第六個五年”規(guī)劃起，迄今已制訂了8個“五年規(guī)劃”注《國家總體規(guī)劃》，國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)，http://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjh.。這些規(guī)劃是省域高等教育戰(zhàn)略調整與轉型的總指導。

在國家8個“五年規(guī)劃”方針、路線和政策中，“規(guī)?！薄叭瞬拧焙汀皠?chuàng)新”是改革開放四十年來國家根據(jù)不同階段、不同目標調整高等教育發(fā)展的關鍵詞，呈現(xiàn)出三個較為突出的戰(zhàn)略傾向。

其一，高等教育規(guī)模擴張，穩(wěn)步走向“中國模式”。從20世紀80年代開始，專科、本科、研究生招生規(guī)模急速擴張，到90年代初“使規(guī)模有較大發(fā)展，結構更合理，質量和效益明顯提高”，90 年代末調整為“積極擴大高等教育規(guī)?！薄＝?jīng)過近40年發(fā)展，截止到2017年底，我國高等教育毛入學率達到45.7%，超過世界中高收入國家平均水平，建成全球最大規(guī)模的高等教育體系。[注]教育部：《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/.其規(guī)?；瘮U張經(jīng)歷了一個“擴大、合理、再擴大”的調整過程，為世界發(fā)展中國家提供了可資借鑒的高等教育“中國模式”。

表1 國家“五年規(guī)劃”中高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略

資料來源：根據(jù)國家八個“五年規(guī)劃”文本內容整理而成

其二，確立“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略，構建有國際競爭力的人才隊伍。20 世紀以來，世界發(fā)展的一個鮮明特征，就是人才資源優(yōu)先開發(fā)和人力資本優(yōu)先積累。將人才規(guī)劃作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的一個重要組成部分，標志著我國首次將人才戰(zhàn)略與經(jīng)濟、文化等共同確立為國家戰(zhàn)略。在國家“十三五”規(guī)劃提出的14項重大戰(zhàn)略中，“人才”屬于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，也是“人才強國”戰(zhàn)略的細化與延伸。我國把高層次人才的引進和開發(fā)作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，充分體現(xiàn)出我國未來的國際競爭力必將從“人口紅利”轉向“人才紅利”。

其三，服務國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設。我國從“七五”規(guī)劃提出“重點大學建設”，到啟動“211工程”“985計劃”“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”，以及2015年部署建設世界一流大學和一流學科建設，均是以服務國家戰(zhàn)略為目標，對部分頂尖大學重點布局，培養(yǎng)一流人才，強化一流學科。當然，在一流大學建設過程中也存在身份固化、財政資源配置不均、“馬太效應”等問題，迫切需要加強資源整合，搭建信息平臺，形成多元文化共享以及多學科跨界合作，積極參與全球范圍的文化競爭，以促進中國高等教育的健康發(fā)展。

二、國家規(guī)劃布局下山東高等教育的戰(zhàn)略轉型與發(fā)展

習近平同志在2018年北京大學師生座談會上指出：“黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切?！备母镩_放以來，山東省根據(jù)國家高等教育發(fā)展的總體部署，對教育制度、教育結構、運行機制、人才培養(yǎng)等方面進行了戰(zhàn)略性調整，并取得輝煌成就。縱觀山東高等教育體制改革進程，主要經(jīng)歷了三個歷史性跨越階段。

(一)以“破冰修正”為主的調整式轉型階段(1978—1991年)

這一階段是“改革試水”階段。1977年8月，鄧小平在北京召開科學與教育工作座談會，作出恢復高考的戰(zhàn)略決策。山東高等教育在管理體制和教學改革方面逐步修正“文革”時期遺留的歷史問題，標志著高等教育撥亂反正的肇始，也是發(fā)展期的來臨。

與“文革”時期相比，山東省制定的新高考招生有三個重大變化：一是恢復統(tǒng)一的文化考試，采取自愿報名、學校錄取、招辦批準的流程擇優(yōu)錄?。欢腔謴驼惺諔獙酶咧挟厴I(yè)生；三是山東農(nóng)業(yè)院校除了普通班，繼續(xù)舉辦“社來社去”班。[注]“社來社去”班是指：推行教育、生產(chǎn)、實踐相結合，農(nóng)學院搞開門辦學，在農(nóng)村招收學生，培養(yǎng)實用技術人才，學生完成學業(yè)再回到農(nóng)村去為生產(chǎn)服務，為貧下中農(nóng)服務。另一項重要工作是“重點高校建設”。由于“文革”期間學校下放，一些基礎雄厚的大學失去重點發(fā)展優(yōu)勢，造成教育資源的巨大浪費。1978年，國務院提出：“恢復和辦好全國重點高校是一項戰(zhàn)略措施”。經(jīng)教育部批準，山東大學、山東海洋學院、華東石油學院被確定為第一批全國重點高等學校。[注]劉繼榮、池臨封：《重點大學對高等教育發(fā)展的示范作用》，《教育發(fā)展研究》2004年第24期。1983年，在新中國第一批自主培養(yǎng)的18名博士生中，就有山東大學潘承洞院士的博士生于秀源，這說明當時山東省重點大學的人才培養(yǎng)在國內處于頂尖水平。[注]欒開政主編：《山東高等教育史(1840-2000)》，濟南：山東教育出版社，2003年，第409頁。

1985年至1991年是省域高等教育的推進改革期。1985年，黨中央頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，吹響了我國教育體制改革的號角。為全面貫徹執(zhí)行黨中央的決定，山東省在擴大高等教育規(guī)模方面，除大力發(fā)展?？平逃?，正常招收全日制研究生外，還采取研究生班、在職研究生、委托培養(yǎng)等形式；在專業(yè)調整方面，重視優(yōu)勢專業(yè)、長線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)、應用專業(yè)，強化薄弱專業(yè)及新興專業(yè)；在管理體制方面，逐步實行校長負責制，加大學校對教育經(jīng)費和基建投資的使用權。

圖1 山東省教育事業(yè)費投入變化趨勢(1979—1991年)

以恢復高考為標志的調整期是省域乃至國家高等教育發(fā)展的重要階段。其中，成效最大的是省級政府加大了財政投入，保障了高等教育經(jīng)費的固定來源(見圖1)。同時，擴大了高校自主辦學權，調動了高校和教師從事教學、科研的積極性、主動性和創(chuàng)造性。此次改革，沖破了以往諸多政策上的藩籬和羈絆，使山東高等教育形成了多層次、多形式、學科門類齊全的完整體系，拉開了高等教育體制改革的序幕，為其后高校的合并擴張奠定了基礎。

(二)以“規(guī)模擴張”為主的外延式發(fā)展階段(1992—2011年)

這一階段是“資源重組”階段，由于東歐劇變、蘇聯(lián)解體，我國高等教育在反思中逐步由原蘇聯(lián)模式向歐美模式(主要是美國模式)轉變。按照國家“共建、調整、合作、合并”的方針，高校合并、資源重組、強強聯(lián)合、升格更名，成為高等教育改革的新潮流。

山東省政府在1992年印發(fā)了《關于高等教育加快發(fā)展深化改革為經(jīng)濟建設服務的意見》，提出對高校進行合并、擴建，增加走讀生；實行自主擇業(yè)，逐漸退出國家分配的制度；按照經(jīng)濟和社會發(fā)展需要調整專業(yè)結構，發(fā)展短缺和新興學科，擴大?？坪脱芯可谋壤雀母锱e措。為進一步優(yōu)化教育資源配置，山東省通過合并組建新的青島大學，對山東大學、中國海洋大學進行國家與地方共建。1998年，我國高等教育領域實現(xiàn)自1952年院系調整以來最大規(guī)模的“院校合并”，一批新的綜合性大學應運而生，備受國內外矚目。隨后在山東省政府推動下，教育部將山東大學、山東工業(yè)大學、山東醫(yī)科大學合并為新的山東大學。自此，山東省域高等教育形成“強強聯(lián)合”的戰(zhàn)略新布局，從適度發(fā)展的路徑，轉入加速發(fā)展的軌道。

圖2 山東省高校數(shù)量和招生數(shù)量變化趨勢(1992—2009年)

經(jīng)過近20年的規(guī)模擴張(見圖2)，山東省內高校由51所增加到128所；招生數(shù)由5.8萬人增加到50.1萬人；在校學生從13.1萬人猛增到159.3萬人；教職工人數(shù)從4.8萬人增加到13.7萬人，其中專任教師由1.8萬人增加到近8.9萬人，逐步邁向高等教育普及化。從地域空間分布上看，山東各地級市均通過合并、升格、優(yōu)化資源等方式設置了高校，其中14個地級市設立了獨立建制的應用型本科院校。

這種“超常規(guī)發(fā)展”也開始面臨著諸多問題：其一，規(guī)模、質量、結構和效益未實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調，如“十五”期間，高校的土地、校舍、儀器、圖書等辦學設施，多為自籌經(jīng)費購置和興建；其二，尚未滿足經(jīng)濟結構轉型對人才的實際需求。例如，很多有市場需求的專業(yè)并沒有人才培養(yǎng)計劃，導致應用型、技能型人才短缺，而部分專業(yè)人才過剩，遠超市場吸納能力。同時，多數(shù)高校課程設置過于強調通用人才，實踐環(huán)節(jié)不受重視，學生技能薄弱，難以滿足用人單位需要，山東高等教育發(fā)展進入“瓶頸期”。

(三)以“共享創(chuàng)新”為主的內涵式提升階段(2011年至今)

在國家“十三五規(guī)劃”中，尤為強調教育的全面發(fā)展、教育科技化和教育現(xiàn)代化。2011年以來，省域高等教育逐漸從外延式發(fā)展向內涵式提升轉變，以“共享創(chuàng)新”帶動省內各高校之間的協(xié)同發(fā)展，是省域高等教育未來改革的戰(zhàn)略支點。

1.戰(zhàn)略初期：高等教育實現(xiàn)普及化，人才培養(yǎng)規(guī)?！袄硇哉{整”

高等教育實踐需要突出改革的治理性品質。如1978年山東高等教育毛入學率僅為0.78%，遠低于全國平均水平2.7%。經(jīng)過近40年發(fā)展，2016年超過50%，2017年達到51.35%，實現(xiàn)高等教育普及化，且近幾年均高于全國平均水平(見圖3)。從世界范圍內看，也明顯高于全球平均水平40%，這意味著山東高等教育在為適齡人口提供入學機會方面實現(xiàn)了歷史跨越。

圖3 高等教育全國平均毛入學率和山東省毛入學率的比較

圖4 山東省2011—2017年研究生教育變化趨勢[注]山東省教育廳：《山東省學位與研究生教育質量報告(2017)》，http://edu.shandong.gov.cn/col/col12059/index.html.

根據(jù)國家“內涵式提升”的戰(zhàn)略要求，省內高校開始適度壓縮本、?？平逃?guī)模，擴大研究生層次的招生。如2017年全省研究生招生3.56萬人(其中博士生2312人)，比上年增加0.7萬人；在校研究生9.19萬人(其中博士生1.01萬人)，比上年增加0.99萬人(見圖4)。[注]山東省人民政府：《2017年山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.shandong.gov.cn/art/2018/7/4/art_10507_16949.html.這種以規(guī)模調控實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量的“內涵式提升”，主要通過“理性調整”，即增加研究生、降低本專科生的數(shù)量來提升高等教育的總體質量，而非一味追求規(guī)模效益。

2. 戰(zhàn)略中期：實施“名校建設”，注重特色發(fā)展

為解決省內高校普遍存在“同質化”傾向明顯、“獨特性”偏弱的問題，2011年山東省政府對一批應用基礎型、應用型和技能型高校進行重點建設，實施共享發(fā)展下的“名校建設”工程：一是重點建設3—5所應用基礎型人才培養(yǎng)的特色名校；二是重點建設10—15所應用型人才培養(yǎng)特色名校；三是重點建設20所技能型人才培養(yǎng)的省級示范高職高專院校。其中，“名校建設”工程同時聚焦于山東大學、中國海洋大學、中國石油大學(華東)的省部共建工作，首次形成了層次類別清晰、具有山東特色的高等教育體系。[注]山東省教育廳：《山東特色名校工程簡介》，《管理觀察》2013年第16期。

從世界高等教育發(fā)展趨勢看，高校通過“特色互補、抱團發(fā)展”的方式為學生創(chuàng)造了自主選擇、跨界學習的機會，不但促進了大學聯(lián)盟和諧共生、富有活力的學科生態(tài)體系，還因地制宜、優(yōu)化學科布局，完善了以人才需求、區(qū)域戰(zhàn)略和系統(tǒng)質量為導向的動態(tài)調整機制。長清、章丘大學城的建設和“長青聯(lián)盟”的成立，使山東高等教育以“高校群發(fā)展”的形式進入一個新時代高校聯(lián)盟共生的階段。

3.戰(zhàn)略后期：以大學科技園促“雙創(chuàng)”，搭建校企合作平臺

創(chuàng)新驅動發(fā)展處于國家戰(zhàn)略發(fā)展的核心地位。以大學科技園促“雙創(chuàng)”，是山東省“共享創(chuàng)新”的重要組成部分。目前已擁有5所國家級科技園：山東大學、中國石油大學(華東)、青島市五校聯(lián)合、青島科技大學、山東科技大學；3個國家工程技術研究中心；8個部級工程技術中心以及100余個省級重點實驗室。

以此為依托，“十二五”期間，省內高校獲得重要科技成果數(shù)量超過1萬項，其中國際領先技術3600多項，獲得國家級獎勵 147項，省級以上獎勵1600多項，發(fā)明專利超過30萬項。大學科技園極大地提高了學生實驗的能力，培養(yǎng)一批高水平的研究生參與到國家項目中來。這種定位符合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新型校企共建，有助于支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

三、國家“雙一流”建設規(guī)劃下山東高等教育發(fā)展的新思路

省域高等教育在制訂和實施中，有三方面需要與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應：一是教育管理體制變革后，省域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的政策連續(xù)性；二是黨的十九大提出我國社會主要矛盾發(fā)生變化后，省域教育發(fā)展規(guī)劃所面臨的新挑戰(zhàn)；三是如何秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的教育理念，推進省域高等教育發(fā)展的新思路。改革開放40年來，山東省高等教育基本完成以共建、劃轉、合并、合作為標志的管理體制改革和布局結構調整，“硬指標”成倍增長，“軟實力”顯著增強。但仍存在區(qū)域發(fā)展失衡、一流大學建設緩慢、經(jīng)濟支撐不足、教育國際化程度較低等問題。

(一)山東高等教育發(fā)展面臨的“痛點”與“滯漲點”

1.布局因素：高校區(qū)域分布失衡，一流大學建設滯后

據(jù)表2所示，2019年山東省16地市(萊蕪市于2019年1月并入濟南)共56所本科高校(不含獨立學院)，其中濟南21所，青島10所，占本科高?？倲?shù)量的55.3%，威海、東營、日照市無獨立本科院校(部分城市有分校)。根據(jù)2018年中國大學綜合排名榜，山東省內前10名除山東農(nóng)業(yè)大學屬泰安市，曲阜師范大學屬濟寧市，其余8所均屬濟南、青島市，區(qū)域分布失衡嚴重。

一方面，在區(qū)域布局上，山東省中部高等教育發(fā)展較好，屬于“中心地帶”，如濟南、泰安、濟寧，人口相對密集、學校多且層次較高；其次是環(huán)渤海發(fā)展地區(qū)，如青島、煙臺，人口相對較少，但經(jīng)濟收入高，學校密集。除公辦本科院校外，民辦本科院校也主要集中于濟南、青島，這充分說明兩地在省內高等教育的主導地位，也反映出其他地市高校建設的薄弱。如菏澤、棗莊等地，經(jīng)濟條件相對較差，畢業(yè)大學生返回本地人數(shù)較少，多數(shù)在中心城市工作，造成人才大量外流，淪為“邊緣地帶”。

表2 山東省本科高校各區(qū)域分布(56所，不含獨立學院)

另一方面，2018年全省共有145所普通高校，[注]山東省人民政府：《2017年山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。在全國僅次于江蘇(167所)和廣東(151所)，但從“211”高校數(shù)量看，江蘇15所，廣東5所，山東僅有3所。在2017年教育部公布的“雙一流”學科建設名單中，一流學科僅入選6個，可謂“有山無峰”，與山東省經(jīng)濟地位、人口規(guī)模和發(fā)展目標極不相稱。在2018年公布的ESI中國大學綜合能力排行榜Top100中，山東省只有5所大學(山東大學、中國海洋大學、中國石油大學、濟南大學、青島大學)入選，除山東大學位于第11位，其余大學均在50名之后，反映出與其他省份高水平大學建設和人才培養(yǎng)存在較大差距。

2.經(jīng)濟因素：高等教育財政投入“大而不足”，生均增長呈“疲軟”態(tài)勢

充足的經(jīng)費投入是推動高等教育快速健康發(fā)展的重要保障之一。由于省內各地域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，使得不同地區(qū)對高等教育投入的能力極不平衡，成為影響高等教育發(fā)展和教育公平的主要原因。

生均比例是衡量高等教育投入的重要指標之一。在過去十年(2007—2016年)間，山東省生均預算內教育事業(yè)費用的年化復合增長率為12.17%，與全國平均的12.4%基本保持一致。但據(jù)國家統(tǒng)計年鑒顯示，與江蘇、浙江、廣東等和山東省GDP經(jīng)濟總量相持平的省份相比，增長速度仍然過慢，甚至低于全國平均水平(見圖5)。

圖5 山東省與其他省份生均預算內教育事業(yè)費用對比(2007—2016年)

一個不容回避的現(xiàn)象是，山東對高等教育財政的投入力度“大而不足”。以2016年為例，山東省普通高校公共財政教育經(jīng)費投入1823.18億元，比上年增長8.08%，占總公共財政支出的20.82%，排名全國首位，但人均公共財政教育經(jīng)費僅有1851.48元，低于全國平均水平1911.67元，在31個省級行政區(qū)中排名第18位。顯然，生均經(jīng)費撥付不能滿足高等教育質量的快速需求。加之2015年后國家“二胎政策”的實施，對各省而言，在未來20年高等教育需求壓力將持續(xù)維持在較高水平，與提高人口素質總體提升的需求相比，財政投入還需進一步增強。

3.結構因素：高等教育結構不合理，高層次人才培養(yǎng)不足

高層次人才的規(guī)模和質量，是高等教育提升的重要標志。根據(jù)世界發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均GDP達到5000美元階段，高等教育的層次結構應逐漸提升為：研究生教育占15%—20%，本科教育約占45%，?？平逃s占35%—40%，這是國際認可的比較合理的比例。

據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年山東省人均GDP達到7.29萬元(10766美元)，遠超5000美元，研究生教育應保持在15%以上較為合理。然而，由表3可知，2017年全省共有研究生培養(yǎng)機構33所(高校30所，科研機構3所)，研究生的招生數(shù)量、在校生和畢業(yè)生比例僅為5.49%、 4.36%和4.15%，距國際研究生比例的15%—20%差距甚遠。此外，山東省屬院校的建校時間通常都比較短，研究生培養(yǎng)的歷史也相對較短。

表3 2017年山東普通高等教育招生、在校生和畢業(yè)生情況(萬人)

數(shù)據(jù)來源：2017年山東省教育事業(yè)統(tǒng)計公報

知識經(jīng)濟時代，博士研究生教育被視為一所大學科研水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?，代表著一個地區(qū)高等教育的發(fā)達程度。目前，山東省博士生培養(yǎng)程度明顯較弱，2017年博士生招生數(shù)、畢業(yè)和在校數(shù)分別為2312人、1529人和1.01萬人，僅占全省高等教育總人數(shù)的0.36%、0.26%和0.47%，?？票壤^高(超過50%)，高層次人才培養(yǎng)不足的問題十分明顯，嚴重影響山東建設一流大學和一流學科的核心競爭力水平，同時也影響山東地區(qū)的人才支撐、科技創(chuàng)新和學術創(chuàng)新能力的提升。

4.全球因素：國際合作交流偏少，“被動國際化”

隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷推進，教育國際化成為全球發(fā)展的新趨勢。2001年我國加入“世貿(mào)組織”之后，高等教育邁入一個跨國、跨地區(qū)的國際服務市場。隨著山東經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，對外交流日益增多，加之人民生活水平愈益提升，對獲得世界一流大學教育資源的期望越來越高。

圖6 2012—2016年山東與其他省份留學生數(shù)量對比(2013年數(shù)據(jù)缺失)

從高等教育國際化參與者情況來看，近5年海外留學生數(shù)量一直保持在全國前10位，但與江蘇、浙江、廣東等省比較(圖6)，仍存在20%左右的差距，這與山東省推行學生國際化政策較晚、“被動國際化”有關。山東高校從1995年開始中外合作辦學，截至2018年全省接收留學生高校103所，但地域分布極不均衡，多集中于濟南、青島、煙臺、威海等地，且國際性流動分布失衡，主要來自韓國、日本、非洲等國家和地區(qū)，美、英、德、澳等國留學生數(shù)量較少。[注]張艷芳：《山東高等教育國際化問題研究》，碩士學位論文，山東師范大學，2013年。尤其是來自世界一流大學的優(yōu)質生源，攻讀研究生比例不高，多限于語言生或獲得政府資助的發(fā)展中國家學生，主動性和持續(xù)性難以保障。

從國際合作程度來看，山東高校開設了5個碩士研究生層次的卓越合作辦學項目，76個本科層次和75個專科層次的中外合作辦學機構和項目。但一流高校合作項目很少，特別是高、精、尖的核心專業(yè)課程并沒有進入合作辦學模式，更沒有相應的教學安排。多數(shù)外籍教師僅作為英語教師引入，而非專業(yè)教師，對其資質也沒有具體標準，造成國際教師水平不高、同類專業(yè)重復辦學等問題，在一定程度上阻礙了山東高等教育國際化辦學的發(fā)展步伐。

(二)“新舊動能轉換”背景下山東高等教育發(fā)展的新思路

高等教育的發(fā)展不是教育部門的“獨角戲”，不是教育行業(yè)的“獨奏曲”，而應是與社會改革同向同行、相互支持的“協(xié)同性改革”。[注]郝德永：《教育綜合改革的方法論探析》，《教育研究》2018年第11期。從世界歷史發(fā)展進程來看，每一次科技革命都會引發(fā)全方位的社會變革。新舊動能轉換并非單純的經(jīng)濟結構升級，而是同時對發(fā)展理念轉變和社會結構轉型形成助推效應。特別是黨的十九大之后，山東省把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，努力提升綜合實力和核心競爭力，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。在此背景下，省域高等教育體制就需要在結構、人才、經(jīng)費、政策和法律保障等方面有所變革或突破，與國家戰(zhàn)略保持同步發(fā)展。

1.平衡資源配置，對不同區(qū)域高校明確分層、定位

山東省高等教育資源配置不均衡問題由來已久，客觀上受到區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的制約和引導。多年來，省內中部、環(huán)渤海地區(qū)、南部三大地帶經(jīng)濟發(fā)展存在梯度，使得高等教育資源各要素的經(jīng)濟屬性明顯，優(yōu)質資源配置差異懸殊。因此，平衡省內各地區(qū)高等教育資源配置，主要是調整各地區(qū)高校數(shù)量及其人才培養(yǎng)層次等各種關系。

首先，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟因素、人口因素與各層次教育資源的相關程度，對高校進行分層定位。重點向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)傾斜，大力培養(yǎng)實用型人才，逐步縮小與中部、環(huán)渤海地區(qū)梯度差的問題。制定并出臺區(qū)域間高校合作方案，實現(xiàn)高校之間資源優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。鼓勵高校學生進行跨校、跨專業(yè)選修，尤其是山東省高水平大學的重點學科，由學校提供在線學習平臺，由學生選擇課程修習學分，達到課程標準獲取電子化證書，全省認可。譬如，借鑒美國“加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃”的制定及其實施經(jīng)驗。

其次，從國家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面看，要培養(yǎng)關系國計民生、經(jīng)濟社會發(fā)展領域的緊缺人才。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)以及黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，歷來是全國重點建設的新能源、海洋、交通、材料等領域，特別是“新舊動能轉換”的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，信息技術、生物、材料、海洋、綠色低碳、數(shù)字化建設以及生物科學等7個產(chǎn)業(yè)，加快相關學科建設，對高校人才培養(yǎng)專業(yè)和課程進行動態(tài)調整，這樣能在一定程度上解決學科區(qū)域發(fā)展不足的問題。

2.改革人才政策，聚焦高端人才培養(yǎng)

習近平同志指出：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。強起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。”因此，要實現(xiàn)新舊動能轉換，重點是改革人才政策。

一方面，引進具有國際一流水平的學科領軍人物，并構建具有國家重大項目攻關能力和水平的科技創(chuàng)新團隊。對高端緊缺人才，探索并完善人才成長和發(fā)展的綠色通道，如暢通人才在高校、機關、企業(yè)、社會組織之間的合理流動，制定相應的人才支持計劃和科研攻關要求，既能真正引進高層次領軍人物及其團隊，又能切實發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。特別是對于“高、精、尖、缺”的青年人才，不但要打通束縛人才流動的“堵點”,還要幫助其組建團隊，例如通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式讓人才創(chuàng)新隊伍迸發(fā)新的活力。[注]張茂聰：《大學內部管理制度改革與創(chuàng)新研究——基于國際比較的視野》，濟南：山東人民出版社，2018年，第249頁。

另一方面，聚焦高端人才培養(yǎng)并實現(xiàn)“留住人才”的良性循環(huán)。增加高層次博士學位授予單位和授權點數(shù)量，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，以彈性學制打通碩士、博士研究生培養(yǎng)階段，使研究生參與國際會議、海外訪學、聯(lián)合培養(yǎng)的比例與層次逐步提高，提高具有海外學習與工作經(jīng)歷的研究生導師和博士研究生的比例。此外，要構筑一個保障人才的優(yōu)惠環(huán)境。例如，在薪酬、住房、家屬就業(yè)、子女上學等方面予以一定程度的傾斜，使優(yōu)秀人才無后顧之憂，全心全意投入創(chuàng)新創(chuàng)造之中。在更多領域實現(xiàn)并跑、領跑，不斷提升中國在世界高等教育領域的話語權、影響力和競爭力。

3.推進“學科群聚”，以“創(chuàng)新驅動”服務國家建設

實現(xiàn)新舊動能轉換，關鍵是科技創(chuàng)新，這也是建設中國特色一流大學的基本理念和戰(zhàn)略選擇。2017年政府工作報告中強調，要“依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級”,并提出“雙創(chuàng)”是推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級的重要力量。此后，山東省圍繞地區(qū)發(fā)展需要，設立了一批新興戰(zhàn)略性專業(yè)與科技園，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求前沿形成“學科群聚”，如新能源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、園林規(guī)劃產(chǎn)業(yè)等，采用多種驅動模式服務國家建設。

一是創(chuàng)新產(chǎn)學研結合模式。促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，大力實施產(chǎn)學研合作推進計劃。[注]黃麗群：《20世紀20年代美國高等教育政策的經(jīng)濟導向研究》，碩士學位論文，西北師范大學，2014年。二是積極開展高等學校與企業(yè)聯(lián)合辦學。圍繞山東省建設制造強省，推進智能制造的目標，同時根據(jù)企業(yè)需要開設專業(yè)課程，共同厘定教學計劃和培養(yǎng)方案，定向、定量、定能地培養(yǎng)專業(yè)技術人才。三是鼓勵高校與企業(yè)實施人才互換、互助和互動。教師到企業(yè)兼職、參與研發(fā)，企業(yè)技術人員到高校任教、提高學生操作能力，促進企業(yè)研發(fā)與人才培養(yǎng)互動，培養(yǎng)“雙師型”教師。四是促進高?？萍汲晒D化。通過建設產(chǎn)學研基地，吸納社會資源，搭建合作平臺，充分發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新中應有的重要作用。這些科技研究中心，極大地提高了山東高?？茖W實驗的能力，同時培養(yǎng)了一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

4.以國際化牽引一流大學建設，傳播和弘揚中國文化和中國精神

在全球一體化趨勢下，推行雙語教學，引進國外優(yōu)質課程是與國際化接軌的渠道之一。目前，在一流學科發(fā)展團隊中，有相當一部分教師開始采用開放式、多功能的雙語教學模式。這種教學模式不單是在PPT和部分閱讀文章中使用英語，而是在課堂上完全使用原版英文教材進行英文授課。這對于積極推進高校建設國家級、省部級的教學示范課程、精品課程等，創(chuàng)造了條件，也滿足了學生需求。山東省是孔孟之鄉(xiāng)，也是齊魯文化的發(fā)祥地。在國家文化“走出去”戰(zhàn)略的影響下，要充分利用齊魯歷史文化資源優(yōu)勢，吸引國外留學生來山東學習中國傳統(tǒng)文化，并將其作為省內特色專業(yè)與國外一流大學進行合作。鼓勵為來華留學生在與國際問題直接相關的課程中以英語授課，給學生創(chuàng)造更多的機會獲得國際學習經(jīng)驗和實習服務機會。[注]王英杰.：《廣義國際化與世界一流大學建設》，《比較教育研究》2018年第7期。同時，借助僑務渠道和海外華教機構，以學歷教育、聯(lián)合培養(yǎng)、訪學、游學、網(wǎng)絡公開課等方式發(fā)掘多元齊魯文化，推動齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的海外傳播交流。加大與國外大學合辦孔子學院的力度，講好中國故事，貢獻中國智慧，傳播和弘揚中國文化和中國精神。