城市規(guī)劃語境下的空間創(chuàng)新

■ 劉 昭 呂曉蓓

近年來，創(chuàng)新成為國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關鍵，也是新一輪城市競爭的關鍵。城市規(guī)劃應該如何迎接創(chuàng)新？基于《廣州新黃埔發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，筆者重點從創(chuàng)新空間與空間創(chuàng)新兩個方面進行了探索。

一、廣州創(chuàng)新的背景

廣州擁有豐富的創(chuàng)新資源，但政府對創(chuàng)新重視不夠，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)尚未成為支柱產(chǎn)業(yè)，這也導致近年來廣州綜合競爭力的下降。新黃埔是廣州經(jīng)濟增長的重要引擎，同時以企業(yè)為主的創(chuàng)新資源高度集聚，彌補了廣州創(chuàng)新之缺憾，是廣州實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵區(qū)域，但創(chuàng)新環(huán)境較差。

廣州、深圳、新黃埔創(chuàng)新對比

二、創(chuàng)新空間

（一）創(chuàng)新區(qū)位：科技園區(qū)VS中心城區(qū)

依托片區(qū)內(nèi)大量的loft space（易被改造成現(xiàn)代辦公空間）、靠近傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)巨頭（易尋求客戶、資金、合作）及紐約對人才的吸引力，經(jīng)過十年的快速發(fā)展，2012年紐約成為全美第二大科技中心，僅次于硅谷。對比硅谷，并非此消彼長的過程，中心城區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展成為一種新的發(fā)展趨勢。

創(chuàng)新區(qū)位變化的背后，是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)由高科技產(chǎn)業(yè)到傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)節(jié)由源頭技術(shù)創(chuàng)新到末端應用創(chuàng)新、創(chuàng)新空間由孵化器到新型辦公空間（眾創(chuàng)空間）、創(chuàng)新人群由年輕科技精英到經(jīng)驗跨專業(yè)人群等一系列的變化。紐約科技公司的創(chuàng)始人更多的是處于職業(yè)生涯中期的專業(yè)人才，且90%畢業(yè)于市外本科院校，對城市公共服務、公共交通、居住、文化等有更高的要求?？傊瞬攀莿?chuàng)新發(fā)展核心要素，滿足人的需求是促進創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。資本與企業(yè)是逐利的，會追隨人才而流動，而創(chuàng)新人才對城市空間和城市社會始終具有相對穩(wěn)定、與身俱來的需求和情感。城市宜居環(huán)境與魅力，將成為吸引人才、促進創(chuàng)新發(fā)展的關鍵因素，這也是城市政府可以重點作為的空間。

（二）創(chuàng)新特征：難以預見性VS必然性

一方面，創(chuàng)新的主體不是政府而是企業(yè)（尤其是頂尖科技公司），相對于市場的掌握能力，政府對創(chuàng)新往往很難預見，因此，從外在表象來看，創(chuàng)新空間具有模糊性與難以預見性的特征。

創(chuàng)新的模糊性與難以預見性

另一方面，從內(nèi)在規(guī)律來看，創(chuàng)新空間對成本具有高度敏感性，紐約硅巷、中關村北下關等地區(qū)創(chuàng)新空間的發(fā)展正是依托區(qū)內(nèi)存量小尺度的低成本空間。但城市環(huán)境與設施的改善卻帶來創(chuàng)新成本的迅速上升，從而導致最需要保護的科研類和初創(chuàng)型企業(yè)正在被擠出該地區(qū)。

深圳市政府通過創(chuàng)新工業(yè)用地更新的政策，改變土地資源供給方式，在中心城區(qū)提供低成本創(chuàng)新空間。從而涌現(xiàn)出華強北、車公廟、蛇口網(wǎng)谷等大量看似不可預見的創(chuàng)新地區(qū)。在看似偶然的背后，其實有其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與必然性。

（三）創(chuàng)新模式：政府主導VS市場主導

市場經(jīng)濟成熟度與政府作為呈此消彼長態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展的不同階段政府的作為空間和力度會不同，保持政府推力和市場拉力的平衡是關鍵。因此，在創(chuàng)新戰(zhàn)略中政府應該有所為有所不為，依據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的不同階段和市場的變化，因時制宜調(diào)整角色，彌補市場供應的失靈。

第一，抓住創(chuàng)新基本單元核心人力資源對于生活服務的需求，重點改善城市綜合環(huán)境，吸引創(chuàng)新人才和企業(yè)的集聚。第二，明確城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，完善人才、金融、科研成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新制度，同時創(chuàng)新存量空間更新理念與制度，培育創(chuàng)新土壤，供給低成本創(chuàng)新空間。

三、空間創(chuàng)新

（一）宏觀層面明確創(chuàng)新發(fā)展定位

將黃埔定位為國際科技創(chuàng)新樞紐，引領珠江東岸創(chuàng)新走廊的發(fā)展，改變廣州面向珠江東岸的態(tài)度，以都市區(qū)與創(chuàng)新中心強化區(qū)域服務與影響力。

區(qū)域創(chuàng)新體系示意圖

（二）中觀層面構(gòu)建創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

第一，借助廣州市科研、人才、金融等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，補足短板，共建區(qū)域創(chuàng)新體系，建設“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，探索中國創(chuàng)新戰(zhàn)略的“廣州模式”。第二，整合空間資源，深化廣州東進戰(zhàn)略，構(gòu)建多中心結(jié)構(gòu)，建設服務廣州東部的市級公共中心與東部人文生態(tài)城區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化對人才與企業(yè)的吸引力。

（三）微觀層面創(chuàng)新政策保障，供給多元創(chuàng)新空間

識別潛在的城市更新地區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)，改變更新理念，創(chuàng)新更新政策，培育創(chuàng)新土壤，完善區(qū)內(nèi)創(chuàng)新空間體系，針對不同創(chuàng)新發(fā)展階段需求，提供多元創(chuàng)新空間支持。

創(chuàng)新總部：高標準從容發(fā)展中新知識城與中以生物島，優(yōu)化提升科學城，構(gòu)建科學廊道，承擔創(chuàng)新總部、孵化中心及國際創(chuàng)新合作功能。

創(chuàng)新園區(qū)：整合存量空間資源，植入創(chuàng)新園區(qū)，承接科學廊道孵化成功的創(chuàng)新型中小企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成智造產(chǎn)業(yè)集聚帶。

創(chuàng)新社區(qū)：政府與市場合作，通過建設信息平臺和社交平臺，提供資金與創(chuàng)新基礎設施支持，引導存量低成本空間改造為創(chuàng)新辦公空間，激發(fā)自下而上的創(chuàng)新活力，促進衰落社區(qū)的發(fā)展。

多元創(chuàng)新空間分析圖

城市孕育創(chuàng)新，創(chuàng)新改變城市。在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，城市規(guī)劃也需要創(chuàng)新空間供給與組織理念。創(chuàng)新空間是城市空間的一部分，創(chuàng)新活動在看似模糊與難以預測的表象下，同樣遵循著城市空間的發(fā)展規(guī)律。空間創(chuàng)新是順應創(chuàng)新空間發(fā)展趨勢，創(chuàng)新空間概念與組織方式，從傳統(tǒng)的增量、等級的空間組織模式轉(zhuǎn)向存量的、特色的、網(wǎng)絡化的空間組織模式，為創(chuàng)新功能、創(chuàng)新活動提供空間載體。