青田以深化林業(yè)改革助推油茶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

青田縣是浙江的油茶大縣，有著悠久的油茶生產(chǎn)歷史和良好的生態(tài)、立地條件，素有“浙南油庫(kù)”之美譽(yù)。近年來(lái)，青田縣在省、市林業(yè)局的科學(xué)指導(dǎo)下，在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市林業(yè)工作精神，以深化林業(yè)綜合改革為總抓手，林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款和“最多跑一次”改革等創(chuàng)新措施多管齊下，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的土地、資金等要素保障，助推油茶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。截至目前，全縣油茶林總面積達(dá)30.01萬(wàn)畝，其中新造林面積8.6萬(wàn)畝，集中連片500畝以上的基地有32個(gè)、1000畝以上的基地有13個(gè)。2018年全縣林業(yè)總產(chǎn)值50.38億元，比上年增長(zhǎng)12.92%，其中油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.44億元，為“美麗青田、幸福僑鄉(xiāng)”建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

林業(yè)金融改革為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟資金渠道

青田以公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款盤活村集體經(jīng)濟(jì)，2018年結(jié)合青田縣實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的工作，在全縣200個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村推進(jìn)了以村集體的公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款工作，共獲貸款2000多萬(wàn)元，用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推行林權(quán)抵押貸款，近5年來(lái)，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款6241戶，放貸金額達(dá)15.5億元，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展油茶。加強(qiáng)政、銀、企合作，引導(dǎo)銀行采取直接抵押貸款、聯(lián)合擔(dān)保貸款等多種形式投放油茶產(chǎn)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，聯(lián)合青田農(nóng)商銀行推出山茶油專項(xiàng)貸款，針對(duì)油茶種植環(huán)節(jié)資金缺口，按照基準(zhǔn)利率辦理貸款，用于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣山茶油專項(xiàng)貸款余額9500余萬(wàn)元，有效緩解經(jīng)營(yíng)者在油茶投產(chǎn)前5年的投資壓力。

林地流轉(zhuǎn)助推油茶基地大發(fā)展

青田出臺(tái)專項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)流轉(zhuǎn)林地連片面積達(dá)50畝和200畝以上的，分別給予流入方補(bǔ)助50元/畝和100元/畝。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索出“林地入股”“土地分紅”以及兩種方式相結(jié)合的模式，并在全縣推廣應(yīng)用，既消除了林農(nóng)失地的擔(dān)憂，又解決了經(jīng)營(yíng)者無(wú)地開(kāi)發(fā)的難題和后顧之憂。船寮鎮(zhèn)石蓋口村聯(lián)眾果蔬種植專業(yè)合作社，以“林地入股”成功流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)油茶基地5000余畝；章村鄉(xiāng)黃山頭村以“土地分紅”形式，流轉(zhuǎn)1000多畝老油茶林，進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。青田還加大林地流轉(zhuǎn)辦證力度。截至目前，已登記備案林地流轉(zhuǎn)233宗，流轉(zhuǎn)面積6.69萬(wàn)畝；辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證36本，流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.36萬(wàn)畝。通過(guò)林地流轉(zhuǎn)政策，青田有效盤活閑置林地資源，促進(jìn)油茶基地規(guī)?；蟀l(fā)展，近幾年累計(jì)新造油茶林8.6萬(wàn)畝，累計(jì)撫育油茶低產(chǎn)林10萬(wàn)畝。

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展添活力

通過(guò)精準(zhǔn)招商，聚焦青田30萬(wàn)畝油茶、10萬(wàn)畝毛竹產(chǎn)業(yè)和森林旅游的發(fā)展，積極運(yùn)用“華僑要素回歸”“青商回歸”等商業(yè)投資平臺(tái)，吸引在外華僑、青商回鄉(xiāng)投資油茶產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)促進(jìn)其回歸從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青田共吸引華僑、青商資本1.5億多元，建成油茶基地25處。創(chuàng)新模式，大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、森林人家、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索總結(jié)出了“土地入股+保底+分紅”“土地入股+銷售分紅”“龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營(yíng)主體模式。截至目前，全縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有230多家，其中林業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)示范社2家。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體成立縣油茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)和油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，形成了一套“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)（產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”“發(fā)展中心+基層林科站+農(nóng)戶”的工作機(jī)制，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

改革管理機(jī)制保障油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和縣油茶科學(xué)研究所，成立縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主導(dǎo)油茶加工、銷售，從機(jī)構(gòu)上保障油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在局機(jī)關(guān)推行“大科室制”改革，提高工作效率，整合工作力量和資源，按照科室業(yè)務(wù)相近、工作季節(jié)性特點(diǎn)等原則，將職能相近的科室整合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，增加干事活力。以項(xiàng)目管理改革促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行，制定完善全局工作規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、林業(yè)項(xiàng)目資金管理等一系列制度，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

油茶林旅融合促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

打造油茶特色小鎮(zhèn)（村），深度挖掘油茶歷史故事、產(chǎn)業(yè)文化，講好油茶故事，提升油茶文化。積極打造章村油茶特色小鎮(zhèn)，發(fā)展培育油茶產(chǎn)業(yè)特色村，形成有效的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。因地制宜推動(dòng)林旅融合發(fā)展，充分利用油茶文化元素和油茶林自然景觀，打造青田首家油茶文化主題民宿，并通過(guò)舉辦油茶采摘壓榨節(jié)等活動(dòng)，展示傳統(tǒng)油茶壓榨技藝，推廣油茶文化，讓更多的人感受到“浙南油庫(kù)”的魅力。建設(shè)大尖山油茶林休閑旅游觀光和森林康養(yǎng)項(xiàng)目，打造以油茶為主題的旅“油”觀光帶，將綠水青山真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭估习傩崭辉５慕鹕姐y山。加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳，提高品牌知名度，通過(guò)組織參加各地農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)，注冊(cè)區(qū)域公共品牌“青田山茶油”，不斷增強(qiáng)青田油茶品牌附加值。基本建成“品種良種化、基地規(guī)?；⒓庸がF(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化、銷售多元化”全產(chǎn)業(yè)鏈高度整合的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，深入挖掘地方油茶文化，增強(qiáng)青田油茶市場(chǎng)知名度。如青田縣章村鄉(xiāng)建立了全省第一處以油茶文化為主題的油茶博物館，青田縣的“傳統(tǒng)油茶加工技藝”被列入浙江省第二批農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。這些文化元素提升了青田縣油茶產(chǎn)品的美譽(yù)度。

“最多跑一次”改革服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

推進(jìn)林業(yè)“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋，按照省“領(lǐng)跑者”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步梳理林業(yè)系統(tǒng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)和辦事指南，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單、流程再造、辦事指南、動(dòng)態(tài)調(diào)整四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，減少業(yè)主審批程序，提高服務(wù)效率。持續(xù)深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345熱線等平臺(tái)進(jìn)行資料共享和傳送，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實(shí)現(xiàn)集成高效審批。下放行政審批事項(xiàng)方便群眾，2017年以來(lái)，先后在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立代辦中心，將林木采伐等29項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。大部分事項(xiàng)辦理時(shí)間都已縮短至1天，較之前提速近90%。通過(guò)代辦中心直接辦理或者代理上報(bào)，群眾不用縣、鄉(xiāng)、村“折返跑”。審批事項(xiàng)提速增效，讓林農(nóng)得了實(shí)惠，提振了發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)信心，助推“浙南油庫(kù)”振興行動(dòng)實(shí)施。

接下來(lái)，青田將堅(jiān)持全面深化集體林權(quán)制度改革，深入挖掘綠水青山所蘊(yùn)藏的生態(tài)價(jià)值，讓 “浙南油庫(kù)”提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品。