近年來俄美關(guān)系的演變及其對中亞局勢的影響

帥慧敏,賀正楚

(1.北京大學(xué)，北京 100871 2.長沙理工大學(xué)，湖南 長沙 410000)

近些年來，同是世界政治大國的俄羅斯和美國兩國漸行漸遠(yuǎn)，總體關(guān)系不僅呈現(xiàn)冷淡的局面，甚至還出現(xiàn)惡化的趨勢。尤其是在中亞問題上，兩國圍繞顏色革命問題展開了權(quán)力角逐，兩國關(guān)系進(jìn)一步冷卻。俄美關(guān)系的演變深刻地影響著中亞局勢的發(fā)展。本文在對近些年來俄美關(guān)系發(fā)展歷程進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，探討推動兩國關(guān)系演變的深層原因，分析兩國關(guān)系演變對中亞局勢的影響，以期深化對俄美關(guān)系問題的認(rèn)識。

一、近年來俄美關(guān)系的演變

近年來俄美關(guān)系演變的一個重要特點(diǎn)就是由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)系惡化，再到對抗式的合作。正如人們常說的一樣，世界上沒有永遠(yuǎn)的敵人，也沒有永遠(yuǎn)的朋友，俄美關(guān)系就是這句話的深刻體現(xiàn)。2002年5月，以莫斯科協(xié)定為標(biāo)志，俄美建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這是繼蘇聯(lián)解體后兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)破冰之旅的開始。然而好景不長，從伊拉克戰(zhàn)爭開始，俄美關(guān)系就開始降溫，雙方在一系列重大的國際問題上爭論不休，而且在中亞等具有戰(zhàn)略地位的地區(qū)展開了明爭暗斗。尤其是在“顏色革命”發(fā)生之后，俄羅斯更是在國家安全受到潛在威脅之際向美國表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場，并聯(lián)合中國在中亞地區(qū)抵制“顏色革命”問題上與美國展開了一輪激烈的地緣政治斗爭。伴隨兩國政治矛盾的激化，兩國也開始漸行漸遠(yuǎn)，總體關(guān)系不僅呈現(xiàn)冷淡的局面，甚至還出現(xiàn)惡化的趨勢，可以說兩國關(guān)系已跌入冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低谷。

在俄美關(guān)系演變的過程中，有幾個重大事件是不容忽視的。第一個事件是“顏色革命”的爆發(fā)。為壓制俄羅斯的進(jìn)一步發(fā)展，美國在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)策動了一系列以建立親美民主政權(quán)為目的、由反對派主導(dǎo)的、以所謂的民主方式進(jìn)行的政權(quán)更迭活動，而俄羅斯為了維護(hù)自己的利益，開始了反擊。兩國處于不同的政治立場，兩國矛盾進(jìn)一步激化，關(guān)系也陷入僵局。

第二個重大事件是2006年美國“三月攻勢”的發(fā)起。2006年美國外交關(guān)系委員會發(fā)表了一份由多名前政要參加撰寫、題為《俄羅斯正在朝錯誤的方向前進(jìn)：美國能做些什么？》的報告，對俄羅斯進(jìn)行攻擊，認(rèn)為俄羅斯背離了民主原則，從而使雙方尋求共同觀點(diǎn)與合作變得困難起來，并且對俄美關(guān)系進(jìn)行了評價，指出蘇聯(lián)崩潰后的15年，美俄關(guān)系明顯在向錯誤的方向發(fā)展，同時做出了美俄之間的分歧大于共識、短期內(nèi)與俄建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已不現(xiàn)實(shí)的論斷。

對于美國的一系列挑釁性的行動和言論，俄羅斯政府予以了回應(yīng)，進(jìn)行了反擊。俄羅斯總統(tǒng)普京在5月國情咨文中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體國家關(guān)系過去是、今后仍將是俄外交政策的最重要方面，并對美國提出了嚴(yán)正警告，聲明該地區(qū)是攸關(guān)國家生死存亡的重要領(lǐng)域，一旦有外國勢力侵犯這一領(lǐng)域，俄將給予抵抗。隨著事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，兩國關(guān)系進(jìn)一步冷卻。

第三個重大事件是俄羅斯在“慕尼黑安全政策會議”的講話以及美國2007年至2012年外交戰(zhàn)略計劃的公布。2007年2月10日俄羅斯總統(tǒng)普京在“慕尼黑安全政策會議”上當(dāng)著美國國防部長及北約領(lǐng)導(dǎo)人的面，聲討美國單邊主義、窮兵黷武和北約東擴(kuò)。同年4月中旬，美國國務(wù)院公布了2007～2012年的美國外交政策戰(zhàn)略計劃，將矛頭直指俄羅斯，在外交政策上向俄羅斯直接發(fā)出挑戰(zhàn)。同時該報告公開表示，美國將進(jìn)一步加大了對“古阿姆聯(lián)盟”的支持。此舉進(jìn)一步激化了兩國矛盾，使得兩國關(guān)系陷入僵局。對于美國的挑釁，俄羅斯采取了針鋒相對的立場。普京總統(tǒng)在5月紀(jì)念反法西斯勝利日的講話中針對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和北約東擴(kuò)等單邊主義政策作出評論，對于美國在北約擴(kuò)張等問題上一貫無視俄方立場，一意孤行表示了深刻的不滿。自此之后，兩國更是經(jīng)常在國際事務(wù)中爭鋒相對，持不同立場，兩國關(guān)系幾乎回復(fù)到冷戰(zhàn)狀態(tài)。

第四個重大事件是2009年7月奧巴馬訪俄。俄美兩國冷卻的關(guān)系一直持續(xù)到美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后才有所緩和。2009年7月6日至8日奧巴馬對俄羅斯進(jìn)行了首次訪問，并同梅德韋杰夫總統(tǒng)以及普京總理進(jìn)行了會談。雙方均表示希望發(fā)展兩國的關(guān)系。雙方雖然在反導(dǎo)問題、后蘇聯(lián)空間問題（格魯吉亞、烏克蘭以及其他獨(dú)聯(lián)體國家問題）、伊朗核問題等領(lǐng)域還存在難以克服的分歧，但在一系列雙邊合作問題上達(dá)成了相當(dāng)廣泛的共識。

以維持俄美戰(zhàn)略平衡的進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約的有望簽署，以及俄羅斯給美國在阿富汗的軍事行動提供合作等一系列事件為標(biāo)志，俄美關(guān)系開始走出前幾年陷入的低谷。但由于兩國之間還是存在一些難以克服的分歧，并且這些分歧在很長一段時間內(nèi)都不會消解，因此雖然兩者關(guān)系有了緩和，實(shí)際上整體上還是維持著一種“對抗中的合作”關(guān)系，并且這種關(guān)系將長期持續(xù)下去。

二、近幾年俄美關(guān)系演變的深層原因

俄美關(guān)系的演變并不是一天造就的，而是長期演變的結(jié)果，有著其深層次的原因。在地緣戰(zhàn)略問題上雙方的矛盾和沖突不可調(diào)和，這是俄美關(guān)系不斷冷卻甚至惡化的根本所在。2005年，俄羅斯聯(lián)合中國在中亞地區(qū)抵制“顏色革命”問題上與美國展開了一輪激烈的地緣政治斗爭。這場外交斗爭突出地揭示了以俄羅斯與中國為一方，以美國為另一方，在建立中亞地區(qū)穩(wěn)定與安全秩序、政治發(fā)展道路方面的理念與政策差異，同時也暴露了俄中兩國與美國在中亞地區(qū)地緣政治利益上的嚴(yán)重對立。事實(shí)上俄羅斯與美國在地緣政治利益上的矛盾由來已久。

一直以來，分化獨(dú)聯(lián)體，削弱俄羅斯，防止其東山再起，就是美國的戰(zhàn)略之一。為實(shí)現(xiàn)美國主導(dǎo)的單極世界的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以美國為首的北約不顧俄羅斯的嚴(yán)重警告，在冷戰(zhàn)后堅(jiān)決推行并完成了兩輪北約東擴(kuò)，不斷壓縮俄羅斯戰(zhàn)略空間。尤其是在北約再次東擴(kuò)，涉及格魯吉亞和烏克蘭兩個獨(dú)聯(lián)體國家，危及到俄羅斯戰(zhàn)略安全之后，俄方反應(yīng)相當(dāng)激烈，俄美關(guān)系進(jìn)一步惡化。而2007年美國不顧俄羅斯的反對及歐洲主要盟國的擔(dān)憂，堅(jiān)持在北約新成員國波蘭、捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一事更是打壓俄羅斯戰(zhàn)略空間、威脅俄國家安全的最明顯舉動。這一舉動激起了俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)。俄專家認(rèn)為，美國在捷克、波蘭這些臨近俄邊界的東歐國家部署反導(dǎo)防御基地，主要目標(biāo)首先是俄羅斯，而不是什么伊朗或朝鮮，此舉旨在增加對俄外交政策施壓的杠桿，威脅俄國家安全，而不是保障歐洲免遭可能來自伊朗或朝鮮的導(dǎo)彈攻擊，同時挑起歐盟內(nèi)部沖突，坐收漁翁之利。

對俄羅斯來講，獨(dú)聯(lián)體是自己的“后院”和“戰(zhàn)略利益區(qū)”，有著重要的作用，而對于美國來講，要實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)世界的目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)北約東擴(kuò)，瓦解獨(dú)聯(lián)體，將獨(dú)聯(lián)體的一些國家拉入北約體系，同時要通過“顏色革命”來控制這些國家。兩者在政治利益上的根本矛盾必然使得兩國關(guān)系走向?qū)?。因此，從這個角度來看，美俄在地緣戰(zhàn)略問題上紛爭和矛盾是雙方關(guān)系的主軸。地緣戰(zhàn)略矛盾不解決，兩國關(guān)系很難獲得突破性發(fā)展，而只能是在合作中對抗，對抗中合作了。

三、俄美關(guān)系對中亞局勢的影響

俄美關(guān)系對中東局勢的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這種影響是建立在俄美在北約問題和“顏色革命”問題立場不同，進(jìn)而進(jìn)行權(quán)力角逐的基礎(chǔ)上的。一方面美國為了實(shí)現(xiàn)北約東擴(kuò)，瓦解獨(dú)聯(lián)體的目標(biāo)，針對一些中亞地區(qū)的獨(dú)聯(lián)體國家實(shí)施分化戰(zhàn)略，通過促進(jìn)這些國家“顏色革命”的發(fā)展，進(jìn)一步壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間。事實(shí)上“顏色革命”是美國建立中亞親美政權(quán)的重要方式，親美政權(quán)有助于美國在中亞實(shí)現(xiàn)民主、反恐與能源方面的利益訴求，是美國對俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的重要保障。一旦實(shí)現(xiàn)了“顏色革命”，不僅俄羅斯會受到嚴(yán)重安全威脅，中亞地區(qū)的平衡也會打破，中亞局勢將朝著不可逆轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。

為防止自身出現(xiàn)“顏色革命”，維持獨(dú)聯(lián)體并憑借其作為振興大國的基礎(chǔ)，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人采取“鐵腕”手段，頒布限制非政府組織的法令，打擊反對派活動，抵制西方國家幕后操縱的事變，大力阻擊“顏色革命”，對美國進(jìn)行了反擊。例如在吉爾吉斯斯坦發(fā)生“顏色革命”后不久，2005年4月間，俄羅斯主導(dǎo)獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織就在塔吉克斯坦舉行了為期5天的“邊界—2005”軍事演習(xí)，演練武力應(yīng)對“顏色革命”。當(dāng)2005年5月安集延發(fā)生騷亂后，俄明確支持卡里莫夫總統(tǒng)重拳出擊、武力平暴。在烏總統(tǒng)以武力平定騷亂引起西方猛烈攻擊的情況下，普京邀請他訪問俄，明確表示支持其舉措。在此事件之后，烏茲別克斯坦外交方向發(fā)生了重大變化，轉(zhuǎn)而同俄羅斯加強(qiáng)了合作。6月底，卡里莫夫親自到莫斯科求援，同俄國防部長伊萬諾夫討論俄烏軍事合作問題，烏方同意在中亞局勢發(fā)生危機(jī)時，可以提供10個機(jī)場供俄方使用；俄則答應(yīng)恢復(fù)對烏的武器供應(yīng)。由于俄羅斯的反擊，中亞乃至獨(dú)聯(lián)體的“顏色革命”連接出現(xiàn)被“阻擊”的現(xiàn)象。俄羅斯的這些做法鼓舞著中亞各國紛紛出擊，使這類形式的“顏色革命”在中亞乃至整個獨(dú)聯(lián)體戛然而止。顯然，這有利于維持中亞地區(qū)的安全局面。

與此同時，俄憑借歷史、地緣和人文等優(yōu)勢，大力加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)和改革，增強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體的向心力，加緊在中亞布局，謀求與美國在中亞長期對峙。2005年5月，獨(dú)聯(lián)體國家首腦舉行會晤，討論獨(dú)聯(lián)體的現(xiàn)狀與發(fā)展前景，簽署了獨(dú)聯(lián)體國家人文合作宣言，將2006年定為獨(dú)聯(lián)體年。各國首腦認(rèn)為，目前必須加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體各國間的政治磋商，共同制定解決地區(qū)和全球政治問題的戰(zhàn)略原則；強(qiáng)化獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)合作，利用“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”和“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”等機(jī)制推動獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)濟(jì)一體化同時加強(qiáng)各國安全合作，強(qiáng)化中亞快速反應(yīng)部隊(duì)的行動能力，以應(yīng)對恐怖主義等非傳統(tǒng)威脅。根據(jù)聯(lián)合軍事建設(shè)計劃，各國還將逐步在中亞地區(qū)建立統(tǒng)一的防空、通信和信息偵察保障系統(tǒng)。

同時為解決北約擴(kuò)張所帶來的傳統(tǒng)安全威脅問題，俄力圖通過各國在安全上的相互依賴和自身在地緣政治上的優(yōu)勢，以安全合作維護(hù)進(jìn)而加強(qiáng)包括中亞在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體的凝聚力。2006年俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織框架內(nèi)連續(xù)舉行大型的軍事演習(xí)，對美國對獨(dú)聯(lián)體的滲透和顛覆進(jìn)行反擊。

與此同時，俄美關(guān)系的冷卻、惡化促使俄羅斯更加倚重“上海合作組織”，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的戰(zhàn)略協(xié)作，這就在客觀上使得“上海合作組織”成員國之間的多邊政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了中亞國家的發(fā)展，有利于維護(hù)中亞地區(qū)的穩(wěn)定。

在奧巴馬上臺之后，俄美關(guān)系有了一定改善的基礎(chǔ)上，俄美兩國在對中亞戰(zhàn)略問題上達(dá)成了一些共同意見。雙方積極推動核裁軍問題，并簽署了關(guān)于向阿富汗運(yùn)送人員和物資的中轉(zhuǎn)協(xié)議。在這種情況下，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)巴基耶夫也簽署了吉爾吉斯斯坦同意“馬納斯”機(jī)場作為美軍向阿富汗運(yùn)送物資的中轉(zhuǎn)協(xié)議的命令。與此同時，雙方在北約東擴(kuò)等問題上都做出了一些讓步，這在客觀上有利于中亞地區(qū)局勢的緩和。

從俄羅斯率領(lǐng)中亞各國反擊“顏色革命”，并取得了一定成效，到俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的戰(zhàn)略協(xié)作，更加倚重“上海合作組織”，推動與中亞地區(qū)國家的合作，再到俄美兩國在中亞問題上都做出一定的讓步，這在客觀上都與俄美關(guān)系關(guān)系演變脫不了聯(lián)系。這也在一定程度上印證了大國關(guān)系必然對周邊地區(qū)產(chǎn)生影響的規(guī)律。

[1]祝政宏.試論近年來俄美在中亞博弈中的優(yōu)勢與劣勢[J].新疆社會科學(xué).2006，(5).

[2]祝政宏.論近年來美俄在中亞的爭奪[J].新疆大學(xué)學(xué)報.2005，（5）.

[3]祝政宏.近年來俄美關(guān)系的演變及其對中亞局勢的影響[J].新疆社會科學(xué).2007，（5）.