基于加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的探討

崔巖

摘要：改革開放以來，我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理隨著國企改革發(fā)展的浪潮歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，逐步從計劃經(jīng)濟體制的高度集權(quán)模式向市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八屆三中全會提出以資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管方式后，又開啟了新一輪的國企改革征程，力求建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值最大化。本文著重分析了企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要性，指出了企業(yè)國有資產(chǎn)在管理方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法，給企業(yè)國有資產(chǎn)管理提供一些新的思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè);國有資產(chǎn);問題;對策

資產(chǎn)是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，通過加強企業(yè)國有資產(chǎn)的管理，對促進國有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國有企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中仍然存在著一些問題，如何能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，保障國有資產(chǎn)在國有企業(yè)經(jīng)濟中的基石作用，顯得尤為重要。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）有利于防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值

隨著社會經(jīng)濟的不斷深化改革，國有企業(yè)已逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，國有資產(chǎn)管理體制也逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。對國有資產(chǎn)實行高質(zhì)優(yōu)效管理、合理優(yōu)化配置資源，才能鞏固改革成果，才能發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理制度的效用，進一步防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，保證國有資產(chǎn)的保值增值，提升國有經(jīng)濟在核心市場競爭力的關(guān)鍵作用。

（二）有利于完善國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力

當前，我國正大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入開展國有企業(yè)資產(chǎn)管理、調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力培育壯大高效能資產(chǎn)，改造提升傳統(tǒng)資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能資產(chǎn)，不斷提高供給側(cè)資產(chǎn)的質(zhì)量和效率，減負債、降杠桿，加快資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于完善國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，全面提升節(jié)約型、高效型企業(yè)建設(shè)，使國有企業(yè) 在市場經(jīng)濟中處于不敗的地位。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）部分企業(yè)缺乏資產(chǎn)管理的意識

首先，部分國有企業(yè)經(jīng)營者管理意識不足。國有企業(yè)的高級管理人員大部分由政府委派，他們中絕大多數(shù)只有行政管理工作經(jīng)驗，對企業(yè)缺乏經(jīng)營管理理念、缺乏市場競爭意識、也缺乏企業(yè)是以盈利為目的的概念，因此也相應(yīng)地缺乏資產(chǎn)管理意識，造成資產(chǎn)閑置、浪費，國有資產(chǎn)流失。其次，由于國有企業(yè)的資本大部分都是來自國家及其相關(guān)行政部門的財政款項，較一般的私有企業(yè)而言，具有無償性和公共性的特點，而作為國有資產(chǎn)的監(jiān)督部門并沒有真正有效地將國有資產(chǎn)與經(jīng)營者之間的考核關(guān)系建立起來。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制仍然不到位

由于企業(yè)國有資產(chǎn)在成立之初政企尚未分開，除了屬于國資委直接管理的國有企業(yè)，大量的企業(yè)國有資產(chǎn)管理游走于體制之外。缺乏明確的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致了經(jīng)營管理模式陳舊，企業(yè)中的國有資產(chǎn)參與自由市場競爭能力不強。這些企業(yè)沒有明確的出資人權(quán)責(zé)，對于國有資產(chǎn)的管理仍然處于探索之中，或者呈現(xiàn)政企聯(lián)合管理的現(xiàn)象。這種探索和不全的因素導(dǎo)致了企業(yè)國有資產(chǎn)在企業(yè)、不同政府部門、國有企業(yè)出資人中割裂開，在具體的經(jīng)營活動中形成了交叉管理或者管理真空的現(xiàn)象。

（三）部分國有企業(yè)內(nèi)部管理不善

部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制弱化。具體的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在資產(chǎn)購置上具有較大的主觀性和隨意性，置制度于擺設(shè)，甚至弄虛作假，造成資產(chǎn)重復(fù)購買、反復(fù)購買，更新速度快，造成國有資產(chǎn)浪費。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，利用評估機構(gòu)惡意低估企業(yè)中國有資產(chǎn)的價值;在具體企業(yè)運管中，決策失誤導(dǎo)致了巨額國有資產(chǎn)損失和流失等現(xiàn)狀。目前伴隨著社會的發(fā)展、市場競爭環(huán)境日益激烈，投資渠道日益多元化、開放化，“尋租”的方式也日益多樣化，資產(chǎn)管理者被精神腐敗的形式各種各樣，在企業(yè)國有資產(chǎn)的實際運行中，有意識或者無意識地讓國有資產(chǎn)流失。

（四）內(nèi)部監(jiān)管缺失

部分國有企業(yè)內(nèi)部基本沒有設(shè)置有效的資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，往往是與內(nèi)部審計機構(gòu)等職能部門合并或代替，而內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督工作又基本停留在表面，即使發(fā)現(xiàn)問題也草草應(yīng)付了事，等到真正出現(xiàn)大問題的時候已為時晚矣，造成國有資產(chǎn)流失難以收回。在會計監(jiān)督方面，資產(chǎn)的盤點僅僅是數(shù)量核對而已，對資產(chǎn)的閑置、重復(fù)購買等則無能為力，會計監(jiān)督更偏重資產(chǎn)購買的前置審批手續(xù)，對后續(xù)監(jiān)督持續(xù)乏力。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理對策

（一）加強企業(yè)國有資產(chǎn)自身管理體制建設(shè)

加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識，不斷提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。因為國有企業(yè)投資到企業(yè)實際經(jīng)營中，涉及的經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域廣泛或者有的資源型企業(yè)地域位置偏遠，導(dǎo)致了管理人員經(jīng)營管理素質(zhì)參差不齊。在我們的實際管理工作中，要不斷加強經(jīng)營管理人員的素質(zhì)。一是堅持新理念引領(lǐng)新發(fā)展，不斷加強制度化培訓(xùn)。深入落實貫徹新時代新理念，切實保障管理人員視野的開闊性和目標的戰(zhàn)略性，保證認真落實國家思想路線、嚴格執(zhí)行企業(yè)管理制度，不斷加強企業(yè)管理的政治性。二是實施走出去戰(zhàn)略和定期培訓(xùn)相結(jié)合，加強經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)，通過送出去培訓(xùn)的方式。提高國有資產(chǎn)管理人員的理論認識，夯實理論基礎(chǔ)。讓管理者充分認識到國有資產(chǎn)管理保值增值的重要性。

（二）完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制

不斷建立健全各類國有資產(chǎn)管理體制，尤其是針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。改革企業(yè)國有資本授權(quán)制度，加快企業(yè)國有資產(chǎn)集中化、系統(tǒng)劃管理。不斷實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管去行政化，堅持以改革考核體系和公司法人治理考核辦法相結(jié)合，探索企業(yè)國有資產(chǎn)管理的方式，堅持實事求是和與時俱進的原則，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時性和針對性。加強政府的主體監(jiān)督地位，不斷完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性，并且通過日常監(jiān)管，不斷強化企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易行為，防止因為“權(quán)力尋租”而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或者異化。

（三）進一步完善國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營考核目標體系及激勵獎懲機制

國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的好壞需要通過績效來評價，制定科學(xué)合理的績效考評體系顯得尤為重要，分行業(yè)、分類別、分功能對企業(yè)資產(chǎn)運營實行績效考評，有助于國有資產(chǎn)保值增值;而對此延續(xù)的激勵獎懲機制則是對績效考評的必要補充，是對人為因素造成的國有資產(chǎn)流失有過必究，以制度的完善約束高級管理層的責(zé)任和義務(wù)。

（四）加強企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)

科學(xué)有效的內(nèi)部控制前提是要具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)應(yīng)當逐步完善內(nèi)部控制制度，從資產(chǎn)采購申請、采購流程、使用、處置、報廢等各環(huán)節(jié)完善制度，有據(jù)可依。企業(yè)財務(wù)部門還應(yīng)當加強會計監(jiān)督，嚴格按照制度執(zhí)行資產(chǎn)審批手續(xù)，并與資產(chǎn)采購部門、資產(chǎn)管理部門、內(nèi)部審計監(jiān)督部門加強合作，明確各自崗位職責(zé)，保障內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，不斷提升國有企業(yè)的綜合效益。

結(jié)語

提高國有資產(chǎn)的管理對國有資產(chǎn)的保值增值具有重要的意義，企業(yè)對國有資產(chǎn)的高效管理有利于促進國有企業(yè)的市場競爭力、有利于促進我國市場經(jīng)濟制度的建立和完善。我們必須看到，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理中的不足，充分認識資產(chǎn)管理的重要性，著重從國有資產(chǎn)管理體制入手，建立科學(xué)的考核獎懲機制，完善內(nèi)部控制，保障資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最大化效益。

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