我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑研究

朱友發(fā) 盧偉 江為華

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國“三農(nóng)”問題長期性、整體性、全局性的謀劃和方略;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興競爭戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興職能戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從描繪戰(zhàn)略愿景，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“施工圖”;做好頂層設(shè)計、規(guī)劃和方案，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地生根;因地制宜、特色驅(qū)動，確保鄉(xiāng)村振興個性成長，整體發(fā)展;實施產(chǎn)業(yè)、綠色、人才、組織、文化職能戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興可持續(xù)等路徑著手。

關(guān)鍵詞：十九大報告;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層次;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑

基金項目：廣州松田職業(yè)學(xué)院2018年校級科研規(guī)劃課題重點課題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑研究——以廣州增城蓮塘印象生態(tài)旅游度假區(qū)為例（編號：GSZK2018A002）最終成果

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義

2017年10月，習(xí)近平在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;2018年1月，中共中央以中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期性、整體性、全局性的謀劃和方略。

二、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的層次

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括總體戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略。

（一）總體戰(zhàn)略

1.總體戰(zhàn)略及其含義

總體戰(zhàn)略是所有戰(zhàn)略體系中處于統(tǒng)帥地位的戰(zhàn)略?？傮w戰(zhàn)略總領(lǐng)其他戰(zhàn)略，規(guī)定戰(zhàn)略的方向和思路?？傮w戰(zhàn)略的核心包括兩個方面：一是從全局和整體利益出發(fā)，根據(jù)外部環(huán)境和實力明確戰(zhàn)略范圍、戰(zhàn)略方向，戰(zhàn)略發(fā)展模式;二是在確定總體戰(zhàn)略后，相關(guān)部門協(xié)調(diào)資源分配、協(xié)調(diào)總體戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略的關(guān)系。黨中央、國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出過程就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略的出臺過程。

2.總體戰(zhàn)略的基本類型

①發(fā)展型戰(zhàn)略。發(fā)展型戰(zhàn)略是一種在現(xiàn)有現(xiàn)狀基礎(chǔ)上向更高一級目標(biāo)邁進(jìn)的戰(zhàn)略。發(fā)展型戰(zhàn)略以發(fā)展為核心，引領(lǐng)、整合各種資源，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更新生產(chǎn)和管理模式，積極開拓市場，實現(xiàn)健康發(fā)展。發(fā)展型戰(zhàn)略包括：第一，集中性發(fā)展戰(zhàn)略。集中人、財、物等，在一個或幾個方面快速發(fā)展，一般在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施初期或起步時期采用。第二，一體化發(fā)展戰(zhàn)略。包括縱向一體化和橫向一體化戰(zhàn)略，縱向一體化是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向向前或向后發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)-生產(chǎn)-銷售一體化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制;基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范;還有農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系構(gòu)建等。橫向一體化戰(zhàn)略，指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施到一定時期，通過并購與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有競爭關(guān)系的實體，或者與之聯(lián)合以規(guī)模，以謀求更大發(fā)展的戰(zhàn)略。如村與村的聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合、縣與縣的聯(lián)合以求更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如打造“一村一品”“一縣一業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。第三，多元化發(fā)展戰(zhàn)略。也叫多種經(jīng)營戰(zhàn)略，指一個鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織體同時在兩個或兩個以上的行業(yè)實施經(jīng)營活動，提供兩種或兩種以上用途不同的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如鄉(xiāng)村實施的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn);利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等。第四，農(nóng)業(yè)綜合體等集團(tuán)化戰(zhàn)略。以一個實力雄厚的大型實體為核心，以產(chǎn)權(quán)（資本）為紐帶把鄉(xiāng)村、農(nóng)民、機(jī)構(gòu)、協(xié)會連接在一起，形成多層次結(jié)構(gòu)的聯(lián)合體。如推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。第五，國際化戰(zhàn)略。指我國農(nóng)產(chǎn)品實施“走出去”戰(zhàn)略，國際化戰(zhàn)略，是我國農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)在中國本土之外發(fā)展的戰(zhàn)略。也就是通過發(fā)展，將中國農(nóng)產(chǎn)品銷售到國外市場的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是我國農(nóng)業(yè)對外開放的新格局，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高層次。如實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口;建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系;開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;培育能夠走出去的具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán);積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定。

②穩(wěn)定型戰(zhàn)略。指依據(jù)經(jīng)營環(huán)境和條件，組織在戰(zhàn)略期間所期望達(dá)到的狀況保持在戰(zhàn)略起點水平的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興中的穩(wěn)定戰(zhàn)略不是不發(fā)展，而是在嚴(yán)守耕地紅線，不改變生態(tài)的前提下適度發(fā)展，因地制宜發(fā)展，如南水北調(diào)水源地、西部沙漠化嚴(yán)重的地區(qū)，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，綠色發(fā)展。

（二）競爭戰(zhàn)略

競爭戰(zhàn)略又叫基本戰(zhàn)略或通用戰(zhàn)略，是指在鄉(xiāng)村振興中，針對不同業(yè)務(wù)實現(xiàn)理想競爭效果的戰(zhàn)略。如各個地方根據(jù)中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略制定的戰(zhàn)略。

1.鄉(xiāng)村振興的差異化戰(zhàn)略

差異化戰(zhàn)略，也叫特色戰(zhàn)略，通過發(fā)展特色，在產(chǎn)品選擇、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品形象、服務(wù)方式和銷售等方面，錯位發(fā)展，差異競爭，彰顯優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路。所以，鄉(xiāng)村振興一定要因地制宜，走符合農(nóng)村實際的道路，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，不可千村一面。

2.鄉(xiāng)村振興的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略

又稱低成本戰(zhàn)略，指通過在內(nèi)部加強(qiáng)成本控制，或規(guī)模優(yōu)勢使產(chǎn)品達(dá)到行業(yè)成本領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略。實施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略可以通過規(guī)模效益、完全市場競爭、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、嚴(yán)格控制各種成本和費用來實現(xiàn)。我國東北、華北和西北等土地要素條件較好地區(qū)，可以采用公司+農(nóng)戶的大農(nóng)場模式來實施，可以提高產(chǎn)量、降低成本，更好地滿足需求。

3.鄉(xiāng)村振興的聚焦戰(zhàn)略

又稱目標(biāo)集聚戰(zhàn)略，指集中人、財、物在鄉(xiāng)村振興的某一個點，某一個局部形成特色。發(fā)展“小而精”、“小而特”、“小而專”的特色。如土特產(chǎn)品、地方名優(yōu)產(chǎn)品。

（三）職能戰(zhàn)略

職能戰(zhàn)略是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，針對行業(yè)各個職能部門制定的分戰(zhàn)略，它是總體戰(zhàn)略的具體實施戰(zhàn)略，運用流通、生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、人才和文化等職能，使企業(yè)總體戰(zhàn)略得以落實，以保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)、總要求的實現(xiàn)。

三、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）描繪戰(zhàn)略愿景，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“施工圖”

愿景是關(guān)于我國鄉(xiāng)村未來的發(fā)展藍(lán)圖，是黨和政府對我國“三農(nóng)”發(fā)展前景和發(fā)展方向的一種高度概括。是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮鄉(xiāng)村振興工作的有力武器。

黨的十九大報告描繪了鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖：一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。不僅能解決生存、溫飽問題，而且能解決發(fā)展、享受問題;二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。收入排在前列，幸福指數(shù)排在前列，“將來想當(dāng)農(nóng)民不容易”，有門檻、有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);三是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光，也就是農(nóng)村人有和城市人一樣的硬件，同時還有不一樣的環(huán)境。

（二）做好頂層設(shè)計、規(guī)劃和方案，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地生根

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且寫入《黨章》，2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出進(jìn)一步的部署和安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業(yè)發(fā)展大局，對“三農(nóng)”工作的一個總部署。

中央已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計，同時做好規(guī)劃、區(qū)分重點，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。為此，國家有關(guān)部門制定了未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃依據(jù)中央提出的五個要求，把重要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。各個省市區(qū)根據(jù)規(guī)劃制定了省級規(guī)劃和方案，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有部署、有規(guī)劃、有方案、有落實。

（三）因地制宜、特色驅(qū)動，確保鄉(xiāng)村振興個性成長，整體發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能千村一面，千篇一律，搞“一刀切”，或者搞“面子工程”，更不能無視自身資源稟賦和能力條件，政府部門應(yīng)做好引導(dǎo)，因地制宜。

因地制宜、特色驅(qū)動，才能精準(zhǔn)施策，個性成長。一般來說，對自然歷史文化資源豐富的村莊，要堅持開發(fā)與保護(hù)兼顧的模式;對自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大生態(tài)移民搬遷力度，減少人類活動，采取措施修復(fù)生態(tài);對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;對連片特困地區(qū)的農(nóng)村來說，當(dāng)前的主要任務(wù)就是全力做好脫貧攻堅。

鄉(xiāng)村振興的路徑需要不斷摸索，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要把握住“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念，因地制宜、特色驅(qū)動、個性成長，總體發(fā)展，才能全面總目標(biāo)。

（四）實施產(chǎn)業(yè)、綠色、人才、組織、文化職能戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展

新時代建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、運營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量為中心向質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)振興就沒有鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)振興核心點：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要有適度規(guī)模;二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。沒有人才支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很難持續(xù)。鄉(xiāng)村人才振興，培育體系是保障?？梢岳梦覈鴥?yōu)質(zhì)的高校資源培養(yǎng)高端人才，利用職業(yè)院校資源培育應(yīng)用型人才、利用農(nóng)廣校等各級培訓(xùn)結(jié)構(gòu)開展實用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)特別是龍頭企業(yè)開展各種形式的針對農(nóng)業(yè)企業(yè)職工的各種培訓(xùn)，培育一批“農(nóng)領(lǐng)”（新型職業(yè)農(nóng)民）和“綠領(lǐng)”（擅長綠色產(chǎn)業(yè)）隊伍。

鄉(xiāng)村振興，文化振興是靈魂、鄉(xiāng)村文化力是軟實力，是無形競爭力。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和歸屬點。

鄉(xiāng)村文化振興，要從鄉(xiāng)土社會和現(xiàn)代社會的特征中找出鄉(xiāng)土社會的核心價值觀。要摒棄厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等陋習(xí)、弘揚勤勞樸實、艱苦奮斗、節(jié)約、節(jié)儉風(fēng)氣;采取建立村民閱覽室、藝術(shù)團(tuán)等形式豐富村民文化生活，提升村民精神追求。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)振興是特色。建設(shè)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

美麗中國，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，要落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。

組織隨戰(zhàn)略而改變，鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。要實施鄉(xiāng)村振興，必須改革組織架構(gòu)，從上而下有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，中央層面作部署，省市根據(jù)部署制定地方實施方案，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實，從上到下抓控制;鄉(xiāng)村振興組織振興的關(guān)鍵是村級組織的振興，村級組織是鄉(xiāng)村振興工作的班組長，是最基層的管理者，搞好鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興全局。

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作者簡介：

朱友發(fā)（1965- ?），男，湖北京山人，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略管理。