岱岳區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

陳靖

泰安市岱岳區(qū)位于泰安市中部偏北，總面積1750平方公里，耕地100萬畝，全區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，663個(gè)村（居），總?cè)丝?9.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口75.3萬人，25萬農(nóng)戶。是“十五”以來全國首批確定的糧食大縣、蔬菜大縣、果品大縣和畜牧大縣，培植了“優(yōu)質(zhì)糧食、綠色瓜菜、特色林果、高效畜禽、優(yōu)質(zhì)桑茶、休閑觀光”六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了100萬畝糧食、70萬畝蔬菜、40萬畝經(jīng)濟(jì)林、1900萬頭（只）畜禽、1萬畝茶園的產(chǎn)業(yè)格局。

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老、弱、病、殘、婦，以后誰來種地、如何把地種好成為當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。岱岳區(qū)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，堅(jiān)持把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重大舉措，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，規(guī)劃發(fā)展，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。截止2018年底，全區(qū)新增家庭農(nóng)場112家，總數(shù)達(dá)到513家，其中省級(jí)家庭農(nóng)場3家，市級(jí)家庭農(nóng)場24家。然而從長遠(yuǎn)發(fā)展的方向來看，我區(qū)家庭農(nóng)場當(dāng)前也存在一些急需解決的難題。

1 家庭農(nóng)場發(fā)展存在的困難

1.1 生產(chǎn)資金不充裕。家庭農(nóng)場往往種植面積較大，農(nóng)作物從種植到收獲持續(xù)時(shí)間較長，比如播種、澆水、施肥、除草、收獲等各個(gè)階段都需要投入大量資金，而家庭農(nóng)場可以用于抵押的固定資產(chǎn)不多，很難在銀行進(jìn)行貸款，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

1.2 種植管理方式落后。多數(shù)農(nóng)場主是從農(nóng)民發(fā)展起來的，文化程度以高中及以下居多，觀念陳舊，農(nóng)作物種植管理方式比較傳統(tǒng)落后，在新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥等的推廣及應(yīng)用方面接受較慢。

1.3 防范風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)是抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，再加上家庭農(nóng)場已具有一定的經(jīng)營規(guī)模，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大滑落，往往損失較大，家庭農(nóng)場難以承擔(dān)。

1.4 雇傭勞動(dòng)力短缺。受技術(shù)限制，在農(nóng)作物的種植過程中，仍有需要大量人力參與的環(huán)節(jié)。夏種后，家庭農(nóng)場還要依靠招募一些有勞動(dòng)能力的村民幫田里除草、治蟲。但由于人力成本越來越高，農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工，一定程度上影響“三夏”、“三秋”生產(chǎn)的質(zhì)量和進(jìn)度。

1.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械效率不高。家庭農(nóng)場承包的土地大多數(shù)還是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)，很多田塊還比較分散，不利于家庭農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械也難以發(fā)揮應(yīng)有效能。

1.6 糧食曬場缺乏。小麥、玉米等糧食作物收獲后必須及時(shí)攤開晾曬，否則會(huì)發(fā)霉變質(zhì)。農(nóng)場主由于糧食收獲量很大，只能將糧食攤曬在公路兩旁。而在公路上晾曬糧食，公路變窄易引起交通事故，過往汽車排放的尾氣、公路上的瀝青等也會(huì)造成糧食污染。隨著家庭農(nóng)場的規(guī)?；a(chǎn)，糧食晾曬問題成為制約糧食安全生產(chǎn)的重要瓶頸。

2 促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的對(duì)策及建議

2.1 加大投入，完善家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施。積極整合涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，扶持家庭農(nóng)場完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)戶自愿開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)區(qū)域集中連片、適度規(guī)模經(jīng)營。政府出臺(tái)相關(guān)政策，在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、曬場倉儲(chǔ)、烘干設(shè)備、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等方面，加大對(duì)家庭農(nóng)場的扶持力度。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場開展測土配方施肥、購置機(jī)械設(shè)備、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地集約化利用水平。

2.2 發(fā)展機(jī)械化，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)效率。發(fā)展耕、種、收等糧食生產(chǎn)過程機(jī)械化，引進(jìn)糧食烘干設(shè)備，可以顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，解決家庭農(nóng)場雇傭勞動(dòng)力短缺和晾曬困難的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，岱岳區(qū)2000年從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量為31.43萬人，2006年為26.67萬人，降幅為15.1%;2012年降低至23.42萬人，比2000年降低25.5%。以上數(shù)據(jù)表明，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量呈逐年下降的趨勢(shì)。2000年，岱岳區(qū)糧食產(chǎn)量為45.74萬噸，2006年為50.85萬噸，2012年為56.22萬噸。這表明，在勞動(dòng)力數(shù)量下降的情況下，糧食產(chǎn)量反而增加，除了糧食新品種、新技術(shù)的應(yīng)用推廣外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化起到了重要作用。

2.3 建立服務(wù)體系，構(gòu)建家庭農(nóng)場運(yùn)營機(jī)制。按照生產(chǎn)、經(jīng)營需求，建立家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，加強(qiáng)家庭農(nóng)場之間的溝通交流，大力培育社會(huì)化服務(wù)組織，不斷健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，為家庭農(nóng)場提供全程專業(yè)化服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)政策保障，調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場生產(chǎn)積極性。為持續(xù)提高糧食綜合產(chǎn)能、調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的積極性，近年來，區(qū)政府先后出臺(tái)了《岱岳區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法》、《關(guān)于扶持開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建列入?yún)^(qū)委1號(hào)文件，并列為年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)考核指標(biāo)，區(qū)財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金用于新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范，對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中的選購良種、技術(shù)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建起了“政府主導(dǎo)、資金整合、聯(lián)動(dòng)實(shí)施、農(nóng)民參與”的高產(chǎn)創(chuàng)建工作格局，為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建扎實(shí)開展提供了政策保障。

綜上所述，只有政府和各相關(guān)部門加大努力，政府部門從政策方面給予大力支持，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，遴選優(yōu)秀青年農(nóng)場主作為培育對(duì)象，進(jìn)一步提升他們的生產(chǎn)和經(jīng)營技能，進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。家庭農(nóng)場主應(yīng)積極制定農(nóng)場的近期、中期和長期發(fā)展規(guī)劃，按照公司管理機(jī)制和市場運(yùn)作方式來管理農(nóng)場，切實(shí)發(fā)揮好家庭農(nóng)場在新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主導(dǎo)地位。

（作者單位：271000 山東省泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）