懷寧縣農村經營管理體系建設現(xiàn)狀和存在問題及建議

王愛琴

2019年1月10日，中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部下發(fā)《關于加強基層農村經營管理體系建設的指導意見》中農發(fā)﹝2019﹞2號文件，文件指出：當前，中國特色社會主義進入新時代，農業(yè)農村經濟發(fā)展進入新階段，農村經營管理工作領域不斷拓寬、任務更加繁重，與此同時，基層農村經營管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應等問題日益凸顯為適應當前農業(yè)農村發(fā)展新形勢新要求，必須切實加強基層農村經營管理體系建設。

1農經工作承擔的職責

在新一輪黨和國家機構改革后，農村經營管理的工作任務有了進一步調整和拓展，除繼續(xù)承擔指導鞏固和完善農村基本經營制度、農村土地承包改革和管理，農村土地經營權糾紛調解和仲裁、指導農村集體產權制度改革、農村“三變”改革、農村集體經濟組織建設和資產財務管理，指導家庭農場、農民合作經濟組織、農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)社會化服務體系建設與發(fā)展，監(jiān)督減輕農民負擔和村民“一事一議”籌資籌勞管理、農村經濟發(fā)展等工作外，還增加了協(xié)調推進鄉(xiāng)村治理體系建設、負責農村宅基地改革和管理、指導閑置宅基地和閑置農房利用等。

2懷寧縣農村經營管理工作存在的問題

2.1農經管理體系被打破。懷寧縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有243個村級集體經濟組織、6638個組級集體經濟組織，二零零零年機構改革時，基層原有的農經隊伍和管理體系被打破，原縣農經委（編制13人）與原縣農業(yè)局（編制18人）合并，成立縣農業(yè)委員會（現(xiàn)有編制18人），農經管理職能也相應并入縣農業(yè)委員會，由縣農委經法科具體承擔農經管理職責，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構全部撤并、人員分流、專業(yè)人員散失，農經管理工作由從事農業(yè)技術指導工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站負責;

2.2農經干部隊伍流失。機構改革前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備1-2農經員，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經管理工作，機構改革后全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流，一部分從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作，一部分分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“三資”管理中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再配備專職農經人員，主要工作是從事技術工作的農技人員兼職完成，并且存在年齡結構老化、專業(yè)知識能力較差等問題，目前全縣農業(yè)部門只有1名工作人員是農經專業(yè)學校畢業(yè)。

2.3沒有相應人員編制。農經工作屬于行政管理、監(jiān)督和執(zhí)法范疇，但全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站沒有1個行政編制，也沒有1名專職農經管理工作編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站不具備執(zhí)法主體資格，開展監(jiān)管工作缺乏權威性，導致農經工作常處于被動應付狀態(tài)，基層農業(yè)站的力量已遠遠無法正常履行現(xiàn)有農經職能。

2.4工作經費沒保障。農經管理工作面向廣大農村，服務農民，涉及面廣，工作任務重，新增工作多，目前沒有專門的工作經費預算，造成工作推動不力，特別是村一級存在敷衍應對情緒，工作不積極。

3建議

抓好中農發(fā)〔2019〕2號文件精神落實，加強基層農村經營管理體現(xiàn)建設，確保“三農”重大政策有效落實已刻不容緩。為此，提出如下建議：

3.1提高對加強基層農村經營管理體系建設的認識。當前，中國特色社會主義進入新時代，農業(yè)農村經濟發(fā)展進入新階段，農村經營管理工作領域不斷拓寬、任務更加繁重，基層農村經營管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應等問題日益凸顯。適應農業(yè)農村發(fā)展新形勢新要求，必須切實加強基層農村經營管理體系建設，全縣上下要進一步提高對加強基層農村經營管理體系建設的認識，把加強基層農村經營管理體系建設擺上重要議事日程，確保懷寧縣農村工作穩(wěn)定和各項工作有序推進。

3.2將基層農村經營管理體系納入政府行政管理序列。建議中央就基層農經機構建設問題做好頂層設計，要對基層農經系統(tǒng)的機構設置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求，省市結合當?shù)貙嶋H，出臺新時期加強基層農經體系建設的指導意見，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的配套性文件之一，進一步明確農經機構職責性質，確定專門管理類或執(zhí)法類編制，納入政府行政管理序列。

3.3健全基層農村經營管理機構。根據(jù)上級要求，結合懷寧縣實際，成立全縣農村經營管理中心，副科級設置，編制6-8人，由縣農業(yè)農村局領導，負責全縣農村經營管理的具體工作;明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經工作，并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理具體工作，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督和領導，業(yè)務上接受縣農業(yè)農村局指導，編制可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶數(shù)量、村集體經濟組織數(shù)量、農村集體資產規(guī)模、農村土地承包經營面積、農民專業(yè)合作社和家庭農場數(shù)量等因素綜合測算確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理人員數(shù)量，如每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農業(yè)人口2萬人以下配置3名、2-3萬人配置4名、4萬人以上配置5名的標準進行核定，確保事有人干、責有人負。

3.4充實基層農經管理人員力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府明確1名領導班子成員負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經管理工作，其他人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農業(yè)站現(xiàn)有工作人員中選調，也可以通過招錄、調劑或者聘用、招收大學生村官補充新人員，切實解決基層農村經營管理隊伍人員不足問題。

3.5加強農經管理人員業(yè)務培訓。農經工作政策性強，業(yè)務要求高，新增事務多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農業(yè)站工作人員，農經工作經驗積累少，業(yè)務水平不精，做好農經管理工作必須要確實加強農經人員業(yè)務培訓，分批次開展輪訓，每年農經人員培訓不少于2-3次。

3.6明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農經管理工作職責。要加強縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理工作的指導、督促和檢查，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村經營管理工作職責和目標工作任務，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化對農村經營管理工作的領導，認真履職盡責，規(guī)范工作流程，為農村經濟發(fā)展提供高效便捷的服務。

3.7落實基層農經管理經費保障。為保障農村經營管理工作有序、有力、有效開展，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居農經管理工作經費納入縣級財政預算，中心工作安排專項工作經費。

3.8加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農經管理工作績效考核。加強對農村經營管理工作績效考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績效考評范圍，將農民群眾是否滿意作為農村經營管理工作成效的重要標準。

（作者單位：246121安徽省安慶市懷寧縣高河鎮(zhèn)農業(yè)站）