搭建“公安情報體系”的點滴思考

于寶玉 劉欣欣

摘 要：我們的公安綜合情報部門并不是決策層的簡單創(chuàng)意，而是由新時代公安任務(wù)倒逼形成的，因此我們必須依托新科技與公安工作密切結(jié)合形成新的警種——綜合情報部門，搭建相應(yīng)的工作架構(gòu)體系，即綜合情報與專業(yè)情報結(jié)合，引發(fā)全警種協(xié)調(diào)改革和發(fā)展，從而帶動機制與體制的真正配套轉(zhuǎn)變，形成新的警務(wù)工作模式，才能滿足新時代對公安工作提出的新要求。

關(guān)鍵詞：綜合情報 專業(yè)情報 新時代 警務(wù)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：D631? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1003-9082（2019）06-0-01

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)爆發(fā)、人工智能引領(lǐng)科技的時代，公安工作必然會隨之轉(zhuǎn)型。而公安工作的主要部分就是搜集信息，進行處置，這就使公安情報工作顯得尤為重要，決定著公安工作的前途命運，但全國公安情報工作近10年（2009年初公安部成立情報中心，即現(xiàn)在的二十三局）的發(fā)展歷程卻不盡如意，主要表現(xiàn)在：缺乏合理的組織架構(gòu)，缺少引領(lǐng)公安情報工作的“情報人”，缺少配套的機制，信息資源整合不到位等等，究其原因主要是沒有個成型的組織體系，工作起來雜亂無章。

公安情報工作是全警的共同工作，需要協(xié)調(diào)開展同步推進。首先要建立兩級情報部門，情報中心（綜情部門）和各部門的情報室（專情部門），協(xié)同工作，切實實現(xiàn)情勤對接、情指聯(lián)動的工作格局，使公安情報工作整體運轉(zhuǎn)起來。情報中心是綜合研判的部門，主要任務(wù)：一是在收集各情報室報送的信息或?qū)I(yè)情報產(chǎn)品后結(jié)合情報中心內(nèi)部資源進一步開展分析研判工作，形成綜合情報產(chǎn)品為公安局和政府決策提供依據(jù);二是為情報室開展深度研判和綜合研判提供支撐;三是擔(dān)負著全局情報工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和引領(lǐng)的任務(wù)，其整體工作的重點在于預(yù)防為主打擊為輔、以防促打，優(yōu)勢在于“不戰(zhàn)而屈人之兵”。而情報室的主要職責(zé)，一是收集各類人群在工作、生活中產(chǎn)生的信息進行梳理、歸納、形成專業(yè)情報產(chǎn)品并將“信息”和“情報產(chǎn)品”報至情報中心進行進一步綜合研判深度分析。二是利用專業(yè)知識和經(jīng)驗在警種內(nèi)部更好的開展專業(yè)研判。三是向情報中心申請深度研判和對外協(xié)作，其整體工作重點在于打擊為主預(yù)防為輔以打促防。

要堅持綜情部門和專業(yè)情報部門兩手抓，兩手都要硬的原則，齊頭并進，真正形成“大情報”工作的格局。

就情報中心而言，調(diào)研、重點人員管控、情報收集與協(xié)查、重大事件預(yù)警、信息資源管理、平臺維護、有獎舉報、綜合辦業(yè)務(wù)缺一不可。由于公安綜合情報工作是新生的警務(wù)工作，所以人員素質(zhì)的前提條件不是有多年工作經(jīng)驗，而是一要有大局意識、政治意識、協(xié)作意識;二要熱愛工作、善于研判、善于創(chuàng)新;三要有一定的計算機操作水平、總結(jié)歸納和寫作能力，符合這些條件的人員經(jīng)過一段時間鍛煉后才能形成條理清晰、簡明扼要的有價情報產(chǎn)品，建議把握寧缺毋濫的原則，可以從新分配的大學(xué)生、現(xiàn)有部門的年輕人或者從旗縣遴選三方面進人，經(jīng)過選拔后留用。

情報室是情報中心和各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系的紐帶和樞紐，起著承上啟下和專業(yè)研判的兩大職責(zé)。每個警種至少選拔兩名以上人員專職情報室工作，可由本部門一名副職任情報室主任帶領(lǐng)一名以上業(yè)務(wù)能力較強，有計算機應(yīng)用技能和寫作能力的人員開展工作，并由情報中心按制度、規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。

在業(yè)務(wù)對接方面要從打破傳統(tǒng)工作模式入手，在成立情報室的基礎(chǔ)上從平臺、手段、人員、機制四個方面進行無縫對接，打破情報中心與各業(yè)務(wù)警種之間的壁壘，解決信息孤島和情報中心空轉(zhuǎn)的問題，形成完整的情報體系閉環(huán)。情報中心負責(zé)整體規(guī)劃工作，聯(lián)合情報室共同起草各項工作《機制》和《辦法》的征求意見稿，提交局黨委成員和各部門一把手商榷，從而破解機制對接、人員對接的難題，需要注意的是真理平臺對接是主線，通過平臺帶動手段對接，轉(zhuǎn)變工作模式，形成行的工作機制和流程。

“巧婦難為無米之炊”，信息資源是情報工作的生命線，沒有“信息資源”無以談情報工作。我們的信息資源整合應(yīng)包括公安內(nèi)部信息資源、社會信息資源和互聯(lián)網(wǎng)信息資源三大方面。內(nèi)部信息資源整合靠一把手主抓，綜專兩級情報部門具體實施。外部信息資源整合主要依靠政府協(xié)調(diào)開展整合工作，努力協(xié)調(diào)社會水、電、煤、氣、郵政、衛(wèi)生、民政等等部門的信息資源，針對不同信息資源種類拿出整合系類，制定細目、提取辦法和整合的時空維度?；ヂ?lián)網(wǎng)資源依靠軟件廠家按需制定抓取方案，利用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”等類似工具進行爬取，最大程度的掌握虛擬世界信息。最后全部信息歸口于情報中心管理，進行統(tǒng)籌再分配。

除了現(xiàn)有的內(nèi)外部信息資源要加強整合力度的同時，還要加強內(nèi)部信息提取手段的擴展。采集類的警用裝備還比較欠缺，比如手機全數(shù)據(jù)采集、人像比對、人車核查、射頻識別技術(shù)的應(yīng)用等等方面的技術(shù)手段都可以增加我們獲取信息的種類和數(shù)量。需要特別指出的是目前正在熱用的“視頻偵查”，我們必須全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，以需求為導(dǎo)向，倒推建維工作，建設(shè)初期就要成立專班，從建、維、管、用四個方面嚴格規(guī)劃、設(shè)計，并以應(yīng)用為目的進行搭建。很多城市治安攝像頭基本上都是在十字路口的一角，這樣在視頻應(yīng)用過程中往往會產(chǎn)生死角，要真正看住十字路口必須得離開十字路口，根據(jù)攝像頭的具體參數(shù)設(shè)定第一視頻范圍區(qū)和第二視頻范圍區(qū)，選點立桿。視頻建設(shè)理念最好是承包給專業(yè)公司，一是攝像頭僅3、4年的壽命防止未用就壞掉。二是防止上海的最牛攝像頭現(xiàn)象產(chǎn)生，實現(xiàn)社會信息資源共享，多家養(yǎng)一個攝像頭，達到節(jié)省財力的目的。三是維護比較及時，將一些細節(jié)問題寫入合同和方案內(nèi)，出現(xiàn)問題能夠及時處理。

總之，由于公安情報工作并不僅僅是情報中心的工作而是全局全警的工作，是新時代警務(wù)工作的轉(zhuǎn)型，其工作性質(zhì)之新、涉及面之廣決定了必須由情報中心牽頭規(guī)劃，一把手決策，引領(lǐng)全局形成公安大情報工作體系，并維護和推動其高速發(fā)展。