馬鞍山市農(nóng)業(yè)面源污染防治的基本思路

馬駿

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染主要來自于：①外源性污染，即城市生活污染轉(zhuǎn)移、工業(yè)污染轉(zhuǎn)移排放、工業(yè)生產(chǎn)和城市生活對農(nóng)村地區(qū)的資源侵占;②內(nèi)源性污染，即農(nóng)村生活自身污染（生活垃圾、生活污水）、農(nóng)業(yè)面源污染（資源的過度索取和破壞、農(nóng)業(yè)投入品的過量使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置不當(dāng)造成的污染）。

1、農(nóng)業(yè)面源污染成因和防治現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)面源污染的成因：主要集中于三個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭。主要為土壤、水、空氣等能影響農(nóng)作物生長的產(chǎn)地原環(huán)境質(zhì)量。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。主要是生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥等的過度或不當(dāng)使用。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。主要是秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污污染以及地膜等農(nóng)業(yè)包裝物等。

目前，我市常年農(nóng)作物總播種面積約為23萬公頃，年化肥用量7.9萬噸，畝純化肥使用量為22.76公斤，近年來化肥使用量呈減少趨勢;2017年農(nóng)藥使用量約3536噸，比2012-2014年三年均值（基數(shù)）有所減少;規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污產(chǎn)生量約66萬噸，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶畜禽糞污產(chǎn)生量約21萬噸;年使用農(nóng)膜量約4500噸;農(nóng)作物秸稈可收集量每年約105萬噸。

2、我市農(nóng)業(yè)面源污染防治存在的問題

①化肥減量使用仍存在一定困難：從主觀來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都有大量施肥追求產(chǎn)量的慣性思維。從客觀來說，整個化肥減量化的工作，以及秸稈利用、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物利用，均缺少相應(yīng)的技術(shù)和財力支撐，可持續(xù)推進面臨制約。

②農(nóng)藥減量使用存在的問題：一是新技術(shù)應(yīng)用成本高。綠色防控等先進技術(shù)成本較高，全面替代傳統(tǒng)農(nóng)藥任重道遠。二是農(nóng)藥利用率低。農(nóng)藥機械存在跑冒滴漏的缺點，農(nóng)藥利用率37%。

③畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用存在的問題：一是部分養(yǎng)殖場處理設(shè)施和養(yǎng)殖規(guī)模不夠配套。二是服務(wù)指導(dǎo)還需加強。三是禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶全部實現(xiàn)關(guān)搬，還需加強復(fù)查防止復(fù)養(yǎng)反彈。

④秸稈綜合利用存在的主要問題：一是利用方式單一。秸稈還田利用占比偏高，企業(yè)規(guī)模不大、實力不強，產(chǎn)業(yè)化利用途徑不寬，產(chǎn)業(yè)化利用率不高。二是利用方式粗放。秸稈利用專業(yè)化服務(wù)組織不健全，可持續(xù)利用的長效機制尚未建立。三是收儲運體系不健全。收儲運主體往往自身實力弱，經(jīng)營主體發(fā)展壯大存在困難。

⑤農(nóng)膜回收存在的主要問題：一是回收不便。我市使用的農(nóng)用地膜絕大部分都不是降解地膜，而且厚度為0.01毫米，回收不便。二是處理方式落后。大多采用人工方式，回收不徹底，工作效率不高。三是回收保障體系缺失。針對農(nóng)膜回收利用的優(yōu)惠扶持政策和廢舊地膜回收網(wǎng)點缺失。

⑥農(nóng)業(yè)面源污染防治機制體制的主要問題：一是農(nóng)業(yè)面源污染防治的意識有待提高。二是基礎(chǔ)性科技工作研究不足。同時，可選用的實用技術(shù)少，以末端治理為主的工程技術(shù)難以達到系統(tǒng)綜合治理的效果;三是政策法規(guī)體系需進一步完善。一些強制性、引導(dǎo)性技術(shù)標準和規(guī)范缺乏;四是農(nóng)業(yè)面源污染防治投入不足。環(huán)保投入的主體是業(yè)主，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟比較效益不高，自然風(fēng)險大，并且大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身經(jīng)濟實力不強，因而農(nóng)業(yè)面源污染防治投入很難落實。

3、推進我市農(nóng)業(yè)面源污染防治的建議

①推進化肥減量增效。調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、推進測土配方施肥、轉(zhuǎn)變施肥方式，提高化肥利用率。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，鼓勵農(nóng)戶積造農(nóng)家肥，種植綠肥，施用商品有機肥。推進水肥精準化一體化，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，推進工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合，提高水肥一體耦合效應(yīng)。

②推進農(nóng)藥減量控害。強化病蟲害監(jiān)測預(yù)警，鞏固完善市、縣、鄉(xiāng)三級病蟲情測報網(wǎng)絡(luò);推進綠色防控，建立水稻、小麥、蔬菜等作物病蟲害綠色防控示范區(qū)，建立病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合（“兩融”）示范區(qū);推進統(tǒng)防統(tǒng)治，建立不同層級的病蟲防治專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進服務(wù)示范組織;加強科學(xué)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)和宣傳。

③推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。鞏固發(fā)展禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場戶關(guān)搬成果，防止復(fù)養(yǎng)反彈;推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施;鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)域?qū)嵭屑S污分戶收集、集中處理，引導(dǎo)專業(yè)化機構(gòu)參與畜禽養(yǎng)殖污染治理;加快推進畜禽糞污綜合利用，通過提高農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡水平，強化廢棄物集中收集和處理。

④加強農(nóng)作物秸稈綜合利用。一是穩(wěn)定發(fā)展肥料化利用。開展秸稈機械化還田示范，實行秸稈還田機具敞開補貼、應(yīng)補盡補的政策;穩(wěn)步推進飼料化利用。指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）開展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯;鼓勵發(fā)展基料化利用。重點推廣以秸稈為原料的食用菌栽培技術(shù)和水稻秧盤育苗基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料、溫室大棚育苗基質(zhì)生產(chǎn);加快發(fā)展能源化利用。重點發(fā)展秸稈固化成型、秸稈制氣，配套推廣秸稈成型燃料爐具;提升工業(yè)原料化利用。扶持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)在適宜地區(qū)推廣秸稈深度利用模式，支持秸稈收儲運模式及專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系。

⑤加強農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。一是結(jié)合農(nóng)村全域環(huán)境整治工作，建設(shè)農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物收集設(shè)施，建立健全回收機制。二是推廣使用厚度為0.01毫米以上的農(nóng)膜，鼓勵使用可降解環(huán)保型農(nóng)膜。推廣適時揭膜、機械拾膜等科學(xué)使用農(nóng)膜技術(shù)。加強農(nóng)膜等農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家農(nóng)膜厚度標準。

⑥建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治的體制機制。完善法規(guī)政策，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治投入，強化宣傳教育。同時，加強基層農(nóng)技推廣技術(shù)人員環(huán)保意識教育，增強環(huán)保責(zé)任感，形成一支穩(wěn)定的、遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳隊伍，指導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

（作者單位：243000安徽省馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）