淺析地方政府在企業(yè)創(chuàng)新體系中的職能

駱雪晴

【摘 要】創(chuàng)新是民族之魂，更是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新對推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高市場競爭力十分重要。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大潮中，創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程，其離不開政府的正確引導(dǎo)、積極推動和服務(wù)保障。地方政府法治建設(shè)與企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展存在緊密聯(lián)系。一方面，企業(yè)創(chuàng)新對政府提出更高的要求，要求政府全面依法履行職權(quán)、深化行政審批、完善創(chuàng)新過程中的相關(guān)優(yōu)惠制度;另一方面，要求政府為企業(yè)創(chuàng)新提供良好保障，全力服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】地方政府;企業(yè)創(chuàng)新;職能

【中圖分類號】F204 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0038-02

自黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已全面開展。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步明確要“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。目前我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力雖有很大提高，但仍面臨多方面挑戰(zhàn)。故為推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，首先應(yīng)明確地方政府在企業(yè)創(chuàng)新過程中的作用，其次應(yīng)該明確地方政府在企業(yè)創(chuàng)新過程中的具體職能。地方政府應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和物質(zhì)上的保障。

1 地方政府在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，屬于“全能型政府”，直接掌控經(jīng)濟(jì)活動。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府雖然釋放權(quán)力，由市場規(guī)律解決經(jīng)濟(jì)運行過程中出現(xiàn)的問題，但是面對市場無法調(diào)節(jié)的部分，政府仍需高度重視、協(xié)同參與。就像在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，政府要積極鼓勵、支持、引導(dǎo)，承擔(dān)其社會責(zé)任，對企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

1.1 企業(yè)開展創(chuàng)新活動離不開政府的正確引導(dǎo)

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的號召下，全社會掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，企業(yè)創(chuàng)新更成為社會共識，地方政府也先后推出有關(guān)政策鼓勵創(chuàng)新。但創(chuàng)新就是“摸石頭過河”，在此過程中，企業(yè)難免要遭遇各式各樣問題：首先，企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展成本高，成功概率低，容易造成資源浪費;其次，有的企業(yè)可能擁有創(chuàng)新的技術(shù)能力，但苦于資金短缺，無法達(dá)到預(yù)期目的;最后，有些企業(yè)以創(chuàng)新之名爭取國家優(yōu)惠、社會福利，導(dǎo)致國家資源錯位。故政府對企業(yè)創(chuàng)新要正確引導(dǎo)，保證物盡其用，營造良好輕松的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)市場資本和人才等各類資源的高效利用。

1.2 企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要政府提供服務(wù)和保障

在激烈的市場競爭中，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨著多重考驗。生產(chǎn)要素、社會監(jiān)督、法律體制等都可能成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制約因素。而要減小阻力，則離不開政府的保駕護(hù)航，政府須為企業(yè)提供服務(wù)和保障。主要包括以下幾個方面：積極營造良好的創(chuàng)新競爭環(huán)境;完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，合理分配創(chuàng)新成果;優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入制度;合理配置開展創(chuàng)新的社會資源等。地方政府要積極發(fā)揮其在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的服務(wù)及保障職能，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在潛力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的步伐。

1.3 企業(yè)創(chuàng)新需要政府的鼓勵與支持

在激烈的經(jīng)濟(jì)競爭中，企業(yè)要敢于推陳出新，積極追求創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，才能不被市場經(jīng)濟(jì)所淘汰。而當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新面臨諸多難題：一是企業(yè)創(chuàng)新所需資金不足，融資難度大;二是企業(yè)創(chuàng)新缺乏高素質(zhì)人才，由于我國現(xiàn)有的人才培養(yǎng)、激勵機(jī)制不完善及公共配套服務(wù)的不到位，很多企業(yè)都出現(xiàn)人才“招來難、留下更難”的困境。此外，政府對企業(yè)服務(wù)不到位，以管理代服務(wù)，束縛企業(yè)創(chuàng)新。故為破解阻礙，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，政府必須轉(zhuǎn)變職能，建立長效服務(wù)機(jī)制，依法利用政策鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)新，為企業(yè)投融資建立第三方信用保障平臺，積極完善人才培養(yǎng)機(jī)制，幫助企業(yè)化解創(chuàng)新發(fā)展過程中的公共難題，真正做到服務(wù)企業(yè)。

2 目前政府保障創(chuàng)新互動存在的問題

目前，國家一直在強(qiáng)調(diào)深化行政體制改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。究其原因是因為我國市場經(jīng)濟(jì)體制上尚不完善，政府不能做到簡政放權(quán)，無法真正放低政府的姿態(tài)，服務(wù)企業(yè)。企業(yè)在需要政府服務(wù)時，政府懶政、散政，互相推諉扯皮，嚴(yán)重打擊企業(yè)開展創(chuàng)新的積極性。

創(chuàng)新對中小企業(yè)來說無疑就是生命。但這些企業(yè)往往實力不足，資金匱乏，融資困難。當(dāng)資金斷裂時，中小企業(yè)容易一蹶不振，后續(xù)的員工失業(yè)、債務(wù)危機(jī)等給城市經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。目前，美國、日本等國家已建立了支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信用擔(dān)保保障體系，為中小企業(yè)從銀行貸款提供中介擔(dān)保。對比來看，我國現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)保障體系尚不健全，導(dǎo)致了政府監(jiān)察力度小，政府懶政時有發(fā)生，服務(wù)效率低下等問題，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

3 地方政府保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

保障創(chuàng)新是地方政府服務(wù)好創(chuàng)新企業(yè)的核心，是企業(yè)生存的必要條件。針對地方政府保障企業(yè)創(chuàng)新體系的問題，有如下4點建議。

3.1 政府應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究項目的政策激勵

針對惠及民生的公共福利項目的研發(fā)創(chuàng)新，地方政府應(yīng)予以重點關(guān)注，并施以財政激勵政策。該政策可以分為研究開發(fā)的補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠兩方面。一方面，補(bǔ)貼主要是鼓勵特定企業(yè)，尤其是高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)。另一方面，稅收優(yōu)惠則主要是為從事技術(shù)創(chuàng)新活動的企業(yè)提供福利優(yōu)惠政策。地方政府可以從這兩方面的普惠性政策來支持、推動企業(yè)創(chuàng)新。這兩種措施一個是正強(qiáng)化一個是負(fù)強(qiáng)化，都可以大大提高企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的研發(fā)熱情，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)企業(yè)市場的競爭力。

3.2 地方政府應(yīng)著重解決創(chuàng)新風(fēng)險的分擔(dān)問題

首先，企業(yè)創(chuàng)新項目本身具有風(fēng)險較大、投入高、產(chǎn)出低等特點。在無法降低風(fēng)險時，企業(yè)不會貿(mào)然實施創(chuàng)新，故為推動企業(yè)創(chuàng)新、最大限度地抵消創(chuàng)新為企業(yè)帶來的損失，地方政府可以設(shè)立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)基金，針對可行、有利于社會公眾的創(chuàng)新項目予以鼓勵，在其創(chuàng)新失敗情況下，按其投入資金比例予以返還，分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。

其次，由于政府資金有限，地方政府可以促進(jìn)大企業(yè)帶動小企業(yè)的互助模式，不僅可以使小企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，還可以為大企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)多元化提供條件。解決了政府物質(zhì)短缺、投入不足等問題。

3.3 加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各國通過不斷簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的形式提高本國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。我國也應(yīng)順應(yīng)國際形勢，加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。政府應(yīng)實施有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，細(xì)化其操作，保證其可行性，切實有效地保護(hù)權(quán)利人的智力成果。另外，地方政府要完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，此類糾紛解決機(jī)制主要包括解決行政爭議的行政復(fù)議，解決民事糾紛的裁決、仲裁等，政府部門要完善此類爭議解決渠道，保證知識產(chǎn)權(quán)糾紛及時高效化解，助力企業(yè)創(chuàng)新的順利開展。

3.4 減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

首先，當(dāng)前地方政府對地方企業(yè)都有各自的保護(hù)作用，這樣大大減少了地方企業(yè)的創(chuàng)新熱情，增加了地方企業(yè)的惰性管理。地方政府應(yīng)該減少政府的保護(hù)措施，對外來企業(yè)應(yīng)給與一定的支持。用市場的靈活性來改變企業(yè)的發(fā)展模式，提高企業(yè)的創(chuàng)新意識。

其次，地方政府減少干預(yù)，會增強(qiáng)企業(yè)的競爭意識，加快企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。即時企業(yè)創(chuàng)新會給企業(yè)帶來新鮮血液，使企業(yè)在競爭的洪流中爭得一席之地。地方政府要找好自身的位置，把握好放與管的關(guān)系。同時，積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，增加企業(yè)創(chuàng)新的靈活性。

綜上所述，地方政府應(yīng)積極發(fā)揮其引導(dǎo)作用。健全企業(yè)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，建構(gòu)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)。地方政府要為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的、系統(tǒng)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支持。首先，地方政府要做好劃槳人的身份，合理運用市場這只看不見的手促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的活力。同時，地方政府也要發(fā)揮其服務(wù)職能，提高辦事效率，減少辦事流程，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。其次，地方政府也要為企業(yè)創(chuàng)新提供物質(zhì)支持和法律保障，這樣企業(yè)創(chuàng)新才能良性發(fā)展，才能發(fā)展得更迅速。

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]