采煤沉陷區(qū)綜合治理研究綜述與展望

楊曉玉 蘇立寧

【摘 要】采煤沉陷區(qū)的治理不僅在中國(guó)，在世界也是一個(gè)普遍難題。關(guān)于采煤沉陷區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題引起了決策者和研究者的廣泛關(guān)注?；诖耍恼聦?duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐進(jìn)行了述評(píng)，總結(jié)出了采煤沉陷區(qū)綜合治理的原則，如何合理運(yùn)用綜合治理技術(shù)，以及總結(jié)了我國(guó)的幾個(gè)采煤區(qū)的綜合治理模式。

【關(guān)鍵詞】采煤沉陷區(qū);綜合治理;研究

【中圖分類號(hào)】TD88 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）05-0183-04

0 引言

采煤沉陷區(qū)是指在地下煤炭被采出后，由于開采范圍過(guò)大，引起地表移動(dòng)、變形和塌陷，在采空區(qū)上方形成的比地下采空區(qū)大得多的沉陷區(qū)域。采煤沉陷區(qū)危害嚴(yán)重，在煤炭開采地，沉陷區(qū)治理顯得尤為緊迫。雖然《中華人民共和國(guó)煤炭法》規(guī)定誰(shuí)開采誰(shuí)復(fù)墾，但基本上完成度不高，采煤沉陷區(qū)面積逐漸擴(kuò)大，歷史遺留問(wèn)題增多。我國(guó)采煤沉陷區(qū)分散廣，具有復(fù)雜性和多樣性，總的特點(diǎn)是面積大、速度快、復(fù)墾率低、土地利用效益低、穩(wěn)沉?xí)r間長(zhǎng)。

促進(jìn)沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為國(guó)家社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，政府近幾年也在致力于采煤沉陷區(qū)綜合治理的工程。我國(guó)在2016年頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕102號(hào)）。2017年開始國(guó)家發(fā)改委便同意了在中央預(yù)算的合理范圍內(nèi)，設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)，包括四大類：公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沉陷區(qū)居民搬遷問(wèn)題、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治、后續(xù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。2017年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布首批重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案的復(fù)函，同意17個(gè)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)治理實(shí)施方案通過(guò)評(píng)估論證，并給予預(yù)算投資支持。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕10號(hào)）里提到開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，要通過(guò)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

采煤沉陷區(qū)的治理在學(xué)術(shù)界也是熱點(diǎn)話題。對(duì)采煤沉陷區(qū)的治理涉及生態(tài)、工程、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等多方面的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值和廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)有學(xué)者對(duì)于采煤沉陷區(qū)的綜合治理都會(huì)提到可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，說(shuō)明采煤區(qū)的治理是關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)的大工程，將水、土、人三者結(jié)合起來(lái)。現(xiàn)有研究主要集中在土地復(fù)墾，對(duì)于復(fù)墾技術(shù)的實(shí)踐運(yùn)用比較成熟。還有研究采煤沉陷區(qū)的移民安置問(wèn)題、土壤成分、恢復(fù)保證金制度等，綜合治理也經(jīng)常和生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀公園、旅游景點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)。社會(huì)學(xué)者出于對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)采煤沉陷區(qū)治理方面的學(xué)術(shù)研究也越發(fā)深入。

1 采煤沉陷區(qū)綜合治理的原則

在進(jìn)行采煤區(qū)綜合治理前，必須依據(jù)一定的指導(dǎo)原則與治理理念，確保綜合治理的效果是達(dá)到最佳的，能夠真正解決社會(huì)問(wèn)題。王小寧（2018）在研究采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式中就是基于人與礦區(qū)、人與自然和諧相處的目標(biāo)，認(rèn)為要不斷更新生態(tài)治理理念，以確保采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的三者統(tǒng)一。侯曉斌（2015）在研究山西省采煤沉陷區(qū)時(shí)，贊同堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，要制定采煤沉陷區(qū)綜合治理大體結(jié)構(gòu)。沉陷區(qū)綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要知道治理的目標(biāo)、分步驟目標(biāo)、基本線路、基本準(zhǔn)則、實(shí)現(xiàn)方法等一系列問(wèn)題。

（1）科學(xué)性原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，即生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循科學(xué)的理論，運(yùn)用科學(xué)的思維，采取科學(xué)的方法。采煤沉陷區(qū)治理具有復(fù)雜性和多樣性，要事先了解當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋牡乩憝h(huán)境概況，將協(xié)調(diào)發(fā)展措施放在當(dāng)時(shí)背景下，綜合治理措施能夠反映實(shí)質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。

（2）全面性原則。采煤沉陷區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展不僅應(yīng)考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多方面要素，要綜合運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，還要考慮未來(lái)發(fā)展的多種路徑，采取多元化設(shè)計(jì)來(lái)滿足人對(duì)于功能和實(shí)踐的不同層次需要。這就要求在對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理時(shí)必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合效益。

（3）層次性原則。采煤沉陷區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展是有規(guī)律有層次的，由點(diǎn)到面，由淺入深，一步步按照規(guī)劃。同時(shí)采煤沉陷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建也需要注意層次性，包括時(shí)間上的和空間上的。例如，學(xué)術(shù)上煤田開采沉陷區(qū)按沉陷地穩(wěn)定程度，通常分為3種類型：穩(wěn)定沉陷區(qū)、動(dòng)態(tài)沉陷區(qū)和待沉陷區(qū)。究竟應(yīng)該先治理哪個(gè)區(qū)域，針對(duì)不同的區(qū)域有不同的治理措施和轉(zhuǎn)型方向。

（4）可操作性原則?？刹僮餍允侵竻f(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)或任務(wù)是可達(dá)到的，最終效果與計(jì)劃預(yù)期差距不宜過(guò)大。所以既要進(jìn)行綜合治理協(xié)調(diào)發(fā)展的前期計(jì)劃分析，不宜空想設(shè)計(jì)、不切實(shí)際;又要考慮在綜合治理協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的偏離性因素，努力克服主觀隨意性，做到主觀能動(dòng)性與實(shí)事求是相結(jié)合。

2 采煤沉陷區(qū)綜合治理技術(shù)運(yùn)用

隨著對(duì)采煤沉陷區(qū)治理的研究深入，許多學(xué)者都對(duì)治理技術(shù)有了自己的看法。李鳳明（2011）將我國(guó)沉陷區(qū)治理技術(shù)總結(jié)為3點(diǎn)：農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)、建筑復(fù)墾技術(shù)、充填開采技術(shù)。并提到，未來(lái)充填開采技術(shù)有潛力，將會(huì)不斷完善技術(shù)并逐步應(yīng)用到更多方面。王宏（2017）則對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的采煤沉陷區(qū)進(jìn)行科學(xué)的研究后提出了3種技術(shù)：采煤沉陷建設(shè)利用技術(shù)、高潛水位礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、干旱半干旱區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)，要因地制宜進(jìn)行操作。本文將綜合治理技術(shù)總結(jié)概括為以下4種。

（1）土地復(fù)墾技術(shù)。土地復(fù)墾技術(shù)一直是研究者關(guān)注的重點(diǎn)，早期針對(duì)采煤沉陷區(qū)的治理研究大部分也通過(guò)土地復(fù)墾展開。土地復(fù)墾技術(shù)可以分為工程復(fù)墾技術(shù)和生物復(fù)墾技術(shù)。針對(duì)采煤沉陷區(qū)一般采用“挖深墊淺”“充填復(fù)墾”“疏排法”等工程治理措施或生態(tài)工程。復(fù)墾形式有3種：復(fù)墾成建筑用地、復(fù)墾成農(nóng)業(yè)用地和復(fù)墾成水塘。例如，永城市的日月湖工程，綜合采用充填復(fù)墾和挖深墊淺復(fù)墾，將沉陷治理與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，將塌陷區(qū)建設(shè)成一個(gè)旅游休閑的生態(tài)公園。并且提到將煤矸石、粉煤灰、劣質(zhì)土等開采過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物作為充填材料是現(xiàn)今普遍的方法，能夠有效保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄧波等人（2012）認(rèn)為土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)是解決礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理的最佳途徑。并提出了相關(guān)的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和如何進(jìn)行土地復(fù)墾的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益分析。楊光華等人（2014）針對(duì)高潛水位采煤沉陷區(qū)復(fù)墾治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出改變以往“先破壞、后治理”的觀念，采用邊采邊復(fù)的動(dòng)態(tài)復(fù)墾技術(shù)，既能縮短復(fù)墾時(shí)間，又能最大限度地保護(hù)耕地資源。李樹志（2010）提出近幾年開始了景觀生態(tài)復(fù)墾技術(shù)，將景觀生態(tài)學(xué)引入到采煤沉陷區(qū)治理上，土地復(fù)墾更加關(guān)注礦區(qū)的景觀生態(tài)協(xié)調(diào)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，可以形成合理良好的用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，維護(hù)生態(tài)平衡。

（2）水資源利用技術(shù)。水是采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵問(wèn)題，需要依靠科學(xué)技術(shù)合理開發(fā)利用水資源。許志國(guó)等（2010）研究了通過(guò)進(jìn)行疏挖整治，將河流雨洪資源引入采煤沉陷區(qū)，沉陷區(qū)具有湖泊的功能，可以引蓄洪水資源，為區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)供水，能緩解區(qū)域水資源緊張局面，這也是采煤沉陷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能之一。水資源利用技術(shù)首先應(yīng)是水質(zhì)保護(hù)技術(shù)與防污染措施，需要考慮各個(gè)因素而不僅僅是水的要素，也要對(duì)當(dāng)?shù)氐脑械孛?、工農(nóng)業(yè)布局、道路交通等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。例如淮北市采煤沉陷區(qū)采用河道節(jié)制閘—與外河連通—將沉陷區(qū)連通—沉陷區(qū)景觀建設(shè)—濕地湖泊修復(fù)等工程措施，進(jìn)行地區(qū)湖泊與水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，把淮北建設(shè)成水網(wǎng)生態(tài)城市。水資源利用技術(shù)的實(shí)踐具有代表性的是沉陷區(qū)濕地的建設(shè)，濕地本就具有極高的生態(tài)價(jià)值，保護(hù)生物多樣性，蓄水滯洪，改善當(dāng)?shù)貧夂虻?。根?jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)選擇不同類型的濕地功能，有助于向能源資源型城市轉(zhuǎn)移，達(dá)到綜合效益最優(yōu)化，構(gòu)建山水資源型城市。

（3）景觀技術(shù)。濕地的功能之一就是構(gòu)造景觀濕地，所以這一技術(shù)通常與濕地聯(lián)系起來(lái)。濕地植物是濕地景觀中重要的組成部分，兼具美觀和凈化水質(zhì)的作用，濕地景觀植物的選擇與布局也是一門學(xué)問(wèn)，要考慮植物的習(xí)性、空間梯度分布、四季濕地景觀的美觀、財(cái)力等。李樹志認(rèn)為采煤沉陷區(qū)濕地景觀構(gòu)建技術(shù)包括生境修復(fù)技術(shù)、水質(zhì)修復(fù)技術(shù)、人工景觀構(gòu)建技術(shù)。因地制宜地采用帶狀生態(tài)攔阻、線狀生態(tài)攔阻、前置庫(kù)生態(tài)攔阻和濕地凈化萃取等模式，建設(shè)多元發(fā)展的人工濕地系統(tǒng)。濕地景觀城市生態(tài)修復(fù)技術(shù)在采煤沉陷區(qū)綜合治理中運(yùn)用較多，較多文獻(xiàn)也做了詳細(xì)的研究分析，因其具有的強(qiáng)大的綜合生態(tài)效益，也是近幾年發(fā)展的方向之一。

（4）系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)。針對(duì)非穩(wěn)定沉陷區(qū)多、受損進(jìn)一步擴(kuò)大的不確定因素多的特點(diǎn)，需要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到隨時(shí)隨地監(jiān)測(cè)，方便做出及時(shí)回應(yīng)。治理工程對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境需要隨時(shí)檢測(cè)與監(jiān)督，全方位地了解采煤區(qū)沉陷治理情況，對(duì)地面塌陷情況、地上裂縫、地下水資源和地貌景觀等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，需要科學(xué)化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)，因此有必要建立區(qū)域化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3 模式研究

大多數(shù)學(xué)者都是結(jié)合具體采煤沉陷區(qū)綜合治理的例子來(lái)進(jìn)行研究，提出觀點(diǎn)與看法。本文在此總結(jié)了幾個(gè)我國(guó)采煤沉陷區(qū)綜合治理較為成功的地方，以及當(dāng)?shù)刈裱瓌t，綜合運(yùn)用各項(xiàng)治理技術(shù)，總結(jié)起來(lái)的綜合治理模式，對(duì)其他采煤沉陷區(qū)的綜合治理具有借鑒作用。

3.1 淮南模式

淮南市是一座資源型城市，淮南煤田探明產(chǎn)量占全省的70%，開采煤礦歷史悠久，因此城市備受采煤沉陷區(qū)帶來(lái)的困擾，淮南市針對(duì)采煤沉陷區(qū)的實(shí)踐也早早進(jìn)行，并在期間獲得了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的治理效果。

總體來(lái)說(shuō)，淮南市通過(guò)大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、創(chuàng)新綜合治理模式和加快安置小區(qū)建設(shè)等措施對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，工作體系不斷改進(jìn)和完善。淮南市已經(jīng)在沉陷區(qū)建立了大通生態(tài)公園、十澗湖國(guó)家城市濕地公園和舜耕山綠化等工程，進(jìn)行生態(tài)治理與恢復(fù)發(fā)展。不僅保護(hù)了環(huán)境，還有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也給沉陷區(qū)居民提供了一些就業(yè)機(jī)會(huì)。近幾年，淮南市把重心工作放在沉陷區(qū)居民搬遷與安置上，健全了一系列搬遷政策，例如在鳳臺(tái)縣鳳凰湖、潘集區(qū)潘東新城和謝家集新家園等形成規(guī)?；募邪仓脜^(qū)，讓搬遷居民有家可住，村莊搬遷有助于建設(shè)新型化城鎮(zhèn)。

除此之外，淮南市還及時(shí)運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)了解綜合治理進(jìn)程。2015年，該市建成了針對(duì)采煤沉陷區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，方便進(jìn)行治理，這個(gè)系統(tǒng)具有五大功能：地圖操作功能、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目信息管理和后臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)針對(duì)治理現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

現(xiàn)在，淮南礦區(qū)具有代表性的治理模式有泉大模式、后湖模式及創(chuàng)大模式。泉大模式項(xiàng)目重點(diǎn)在3個(gè)生態(tài)區(qū)的建設(shè)，即大通濕地生態(tài)區(qū)、老龍眼水庫(kù)生態(tài)區(qū)和洞山生態(tài)區(qū)，從原來(lái)的“城市荒地”，經(jīng)過(guò)生態(tài)整治后變成了適宜人類居住的山水型城市，以生態(tài)修復(fù)結(jié)合土地治理的手段帶動(dòng)生態(tài)宜居城市建設(shè)。后湖模式強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，將農(nóng)業(yè)種植與觀光旅游結(jié)合起來(lái)，對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行治理利用。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。創(chuàng)大模式則構(gòu)建新型社區(qū)，引入企業(yè)參與，在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，處理采煤區(qū)污染物綜合治理，這種模式有3個(gè)優(yōu)點(diǎn)：環(huán)境得到修復(fù)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益得到保證、居民的就業(yè)問(wèn)題緩解。上述3個(gè)模式的共同點(diǎn)：遵循因地制宜原則，宜山則山、宜水則水、宜林則林，追求生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙發(fā)展。

也有學(xué)者提到，淮南地區(qū)采煤沉陷區(qū)的綜合治理還可以與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起。從淮南的采礦歷史、廠礦遺址、發(fā)展環(huán)境出發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)，讓游客可以體驗(yàn)煤礦文化，這也可以成為治理創(chuàng)新點(diǎn)。

3.2 山西模式

山西自古以來(lái)就是煤炭資源大省，但也深受煤炭之害，采煤沉陷區(qū)面積大，受災(zāi)人口多。作為全國(guó)唯一的采煤塌陷區(qū)治理試點(diǎn)省份，山西省制訂出臺(tái)了專項(xiàng)工作方案，提出具體的措施對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行治理，有了科學(xué)的規(guī)劃和工作方案。

具體措施總的來(lái)說(shuō)就是“四個(gè)統(tǒng)籌”。第一，把沉陷區(qū)治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)籌。統(tǒng)籌居民搬遷和土地流轉(zhuǎn)，針對(duì)土地治理：廢棄地整理、荒地重新復(fù)墾和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，新區(qū)和舊村同時(shí)進(jìn)行開發(fā)和治理，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，把沉陷區(qū)治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌。例如路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求配套到位，滿足公民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，垃圾和污水整治是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。第三，把沉陷區(qū)治理和公共服務(wù)治理相統(tǒng)籌。群眾對(duì)于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共需求也不能忽視。第四，把沉陷區(qū)治理和生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌。以太原萬(wàn)柏林區(qū)為例，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)關(guān)注移民搬遷。在搬遷過(guò)程中政府重視資金投入、政策支持、搬遷后居民的生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。

山西走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的話，就需要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷“一條龍”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高村民生活質(zhì)量和水平，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)莊園，融有機(jī)種植、養(yǎng)殖，集休閑、度假、采摘、游樂(lè)、餐飲等多功能配套設(shè)施為一體。與此同時(shí)，礦區(qū)進(jìn)行了荒山造林，生態(tài)建設(shè)，還建立了國(guó)家“三北”防護(hù)林店頭示范園工程，城郊森林公園，向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。

近幾年，山西省重點(diǎn)推進(jìn)尾礦、煤矸石、粉煤灰等工程填充及生態(tài)填充利用。采煤過(guò)程與洗煤過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量煤砰，大量積存并且每年仍在增加，堆積形成的砰石山也造成了二次污染。加快歷史遺留采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。

值得一提的是，山西的恢復(fù)保證金制度。山西在全國(guó)首先把恢復(fù)保證金列入地方法規(guī)，沉陷區(qū)治理資金來(lái)源多元化，由國(guó)家、省、市、縣級(jí)、企業(yè)和居民個(gè)人出資共同構(gòu)成，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)化參與方式，比如基金、保險(xiǎn)、信貸等，為采煤沉陷區(qū)的綜合治理提供了可靠的資金保障。

3.3 河南永城模式

永城作為能源之都，是華東工業(yè)重要的能源后方，永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、裕東電廠等企業(yè)坐落在永城。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)初期帶來(lái)了永城市的快速發(fā)展，到后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量也持續(xù)下降，出現(xiàn)大面積的采空區(qū)與塌陷區(qū)。

永城市的綜合治理方法主要是復(fù)墾。運(yùn)用土地復(fù)墾技術(shù)，復(fù)墾為農(nóng)地和坑塘，供農(nóng)民使用。針對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)坍塌成片的治理，運(yùn)用復(fù)墾技術(shù)可以復(fù)墾成農(nóng)業(yè)用地、居民用地、魚塘，農(nóng)業(yè)用地還可以分為普通耕地和高效農(nóng)業(yè)用地，構(gòu)造多位一體的治理模式;如果在城區(qū)周邊有集中連片的塌陷區(qū)，開展了一批采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，如生態(tài)居住區(qū)、土地流轉(zhuǎn)示范區(qū)等，探索創(chuàng)新治理模式。永城市在多年的實(shí)踐中具有3種代表性的復(fù)墾模式：“建設(shè)用地+養(yǎng)殖用地”模式、“耕地+養(yǎng)殖用地”模式和“養(yǎng)殖用地+林地”模式。永城市也對(duì)復(fù)墾技術(shù)進(jìn)行了創(chuàng)新，如固體廢物充填法、原地復(fù)墾法、超前復(fù)墾法等。

與此同時(shí)，永城市進(jìn)行鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位、學(xué)校搬遷活動(dòng)，修復(fù)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“集中式搬遷、發(fā)展式安置”的思路，如幸福港灣社區(qū)和潤(rùn)橋社區(qū)，已經(jīng)容納萬(wàn)人以上，安置沉陷區(qū)居民妥當(dāng)，讓居民滿意度上升。同時(shí)也很重視百姓搬遷安置后的補(bǔ)償問(wèn)題，包括耕地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、附屬物補(bǔ)償?shù)龋凑照邔?shí)行。

針對(duì)生態(tài)建設(shè)，永城市修建了日月湖工程和芒碭山地質(zhì)公園，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.4 東北模式

東北自然資源豐富，尤其是煤炭資源，煤質(zhì)優(yōu)良、儲(chǔ)藏豐富。東北作為我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，采煤區(qū)的坍塌也在城區(qū)周圍出現(xiàn)，給地方治理造成了難題。

東北模式主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民搬遷問(wèn)題為重點(diǎn)。治理項(xiàng)目包括建設(shè)小區(qū)住宅、維修加固住宅、新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等配套設(shè)施，對(duì)部分受破壞的學(xué)校、醫(yī)院、道路、供（排）水管線、供熱管線進(jìn)行維修加固等。以撫順為例，撫順礦區(qū)居民搬遷安置、企業(yè)布局調(diào)整、農(nóng)民土地補(bǔ)償、土地恢復(fù)利用，并建立了國(guó)家專項(xiàng)調(diào)控體系，明確地方政府治理體系，調(diào)動(dòng)企業(yè)和全社會(huì)的積極性。

4 采煤沉陷區(qū)綜合治理研究展望

關(guān)于采煤沉陷區(qū)綜合治理，許多學(xué)者從不同的角度切入進(jìn)行研究，其實(shí)關(guān)于綜合治理的資金運(yùn)用也是很多學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題，這里篇幅有限就不展開。但總體而言，采煤沉陷區(qū)的治理，在研究理念上要貫徹協(xié)調(diào)理念，即“經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”，在研究方法上綜合運(yùn)用地質(zhì)、工程、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多學(xué)科，綜合運(yùn)用各種治理技術(shù)。

研究采煤沉陷區(qū)治理時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是不斷發(fā)生的，如在治理過(guò)程中不斷有新的沉陷區(qū)出現(xiàn)、實(shí)際的進(jìn)程與計(jì)劃大相徑庭、治理資金與預(yù)算不足、沉陷區(qū)居民怎樣妥善安置等問(wèn)題。如何保持在綜合治理過(guò)程中，針對(duì)突發(fā)問(wèn)題有解決的措施。目前，學(xué)術(shù)界上對(duì)如何評(píng)價(jià)采煤沉陷區(qū)的治理效益、綜合生態(tài)效益的指標(biāo)還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，國(guó)外采煤沉陷區(qū)綜合治理比我們先開始，在剔除我國(guó)的特殊性后，還會(huì)有一些共性因素，可以提煉其中的主要理念或借鑒外國(guó)的做法，加入到我國(guó)的采煤沉陷區(qū)的綜合治理實(shí)踐中。采煤沉陷區(qū)的綜合治理是一個(gè)系統(tǒng)性、科學(xué)性的工程，需要掌握治理節(jié)奏，穩(wěn)步有序進(jìn)行，需要國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)共同參與。

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