地方政府改革創(chuàng)新發(fā)展探究

周宇超

【摘 要】無(wú)論是哪一種政治體裁，都希望政府擁有更好的服務(wù)、更高的工作效率，所以地方政府改革是每一個(gè)國(guó)家都重視的課題。推動(dòng)地方政府改革是深化行政體制改革的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)地方政府改革依然存在政府部門監(jiān)督難、改革中人流分流難、缺乏完整配套、難以平衡利益關(guān)系等問(wèn)題，只有解決以上問(wèn)題，才能夠讓地方政府改革工作更好地開(kāi)展。文章針對(duì)地方政府改革創(chuàng)新發(fā)展展開(kāi)分析，以期提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】地方政府;改革;創(chuàng)新;問(wèn)題;方法

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）05-0018-03

地方政府改革是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)主義的需要，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推行改革開(kāi)放事業(yè)的要求。地方政府改革創(chuàng)新是一項(xiàng)重要而困難的任務(wù)，每一位地方政府工作人員都應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，共同努力，讓地方政府能夠更好地服務(wù)于人民群眾，構(gòu)建和諧、文明的小康社會(huì)。同時(shí)，在地方政府改革過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)政企、政社、政事的分開(kāi);科學(xué)調(diào)整上下級(jí)、部門間的關(guān)系;整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)配套;回應(yīng)公民的政治訴求;重視公共服務(wù)改革創(chuàng)新，構(gòu)建完整的地方政府改革體系，讓地方政府改革工作能夠更好地落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更好發(fā)展。

1 深化地方政府改革創(chuàng)新的必要性

（1）全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。深化地方政府改革是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。地方改革不僅能夠提升人民群眾的生活質(zhì)量與水平，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地方政府改革能夠推動(dòng)行政管理體制改革，其過(guò)程需要公開(kāi)透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、形成行為規(guī)范、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建高效廉潔的行政管理體制，這些都能夠?yàn)榻ㄔO(shè)全面小康社會(huì)提供有利的條件。

（2）構(gòu)建和諧社會(huì)主義的需要。地方政府改革是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的重要基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，需要把“堅(jiān)持發(fā)展執(zhí)政興國(guó)”作為首要任務(wù)，同時(shí)也需要協(xié)調(diào)好相應(yīng)的利益關(guān)系、做好社會(huì)公共服務(wù)與管理、重視依法行政，這樣才能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)正義、公平。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人民群眾行使擁有的民主權(quán)利，積極參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中去，對(duì)政府行為實(shí)施群眾監(jiān)督，構(gòu)建公民、社會(huì)、政府為一體的和諧關(guān)系。

（3）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)多元化、全球化的迅速發(fā)展，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，而推行地方政府改革能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。在地方政府改革過(guò)程中，行政水平與行政能力都會(huì)大大提升，改變以往的執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、管理錯(cuò)位、管理缺位、管理越位的問(wèn)題，讓地方政府能夠更好地服務(wù)、適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

（4）推行改革開(kāi)放事業(yè)的要求。改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)取得了較大的成就，這和地方政府改革有著很大的聯(lián)系。地方政府改革對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)有著很大的推動(dòng)作用，但當(dāng)前地方政府改革依然存在改革無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的問(wèn)題，影響了改革開(kāi)放事業(yè)的深入發(fā)展，所以地方政府需要不斷地總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，最終成為推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2 當(dāng)前地方政府改革創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

（1）改革中地方政府部門監(jiān)督難。在改革過(guò)程中，地方政府需要整合業(yè)務(wù)、職能相近的部門，之前由多個(gè)部門管理的權(quán)利與事務(wù)合并到一個(gè)大部門中，在此種情形下，非常容易出現(xiàn)滋生腐敗、誘發(fā)權(quán)利濫用的問(wèn)題，這樣將影響地方政府事務(wù)與權(quán)力的合法性與公共性。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)權(quán)力壟斷之后對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督非常困難，相應(yīng)的監(jiān)督成本也會(huì)有所提升。在地方政府改革過(guò)程中，需要對(duì)如何設(shè)立執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)展開(kāi)討論，對(duì)于相互協(xié)調(diào)但又相互制約的運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)如何處理，這些都是地方政府改革需要考慮的問(wèn)題。

（2）改革中人員分流難。在地方政府改革過(guò)程中，人員分流是一個(gè)重點(diǎn)工作內(nèi)容，也是地方政府改革的瓶頸，部門精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)整合屬于解決人員分流問(wèn)題的重要方法，但是在改革中僅僅減少人員是不夠的，還要關(guān)注人員分流的問(wèn)題。比如，政府部門在整合機(jī)構(gòu)之后，剩余工作人員的安排問(wèn)題，如果安排不恰當(dāng)很容易引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)、剩余人員的抵觸心理，讓分流工作更加艱難。

（3）改革中缺乏完整的配套。當(dāng)前，地方政府改革缺乏完整配套的問(wèn)題，因?yàn)榈胤秸母飳儆谝粋€(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要涉及調(diào)整權(quán)利關(guān)系與利益關(guān)系，但是地方政府改革內(nèi)容并不單是裁減人員或者精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而是重構(gòu)地方政府的內(nèi)部職能，這些不僅涉及官員觀念的轉(zhuǎn)變、權(quán)力的轉(zhuǎn)變、利益的轉(zhuǎn)變，還會(huì)影響監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)等方面，這些都需要完整的配套措施作為運(yùn)行、改革的保障，但是我國(guó)地方政府行政管理體制較為滯后，缺乏科學(xué)、完整的監(jiān)督機(jī)制、運(yùn)行法規(guī)、管理體制，讓實(shí)際和改革存在分離，無(wú)法達(dá)到理想的預(yù)期目標(biāo)，甚至?xí)x地方政府改革的大方向，要想解決這一個(gè)問(wèn)題，需要不斷完善地方政府改革中的相關(guān)配套問(wèn)題。

（4）難以平衡利益關(guān)系。地方政府改革主要是重新調(diào)配各種利益關(guān)系，涉及改革對(duì)象的變動(dòng)，這就存在難以平衡利益關(guān)系的問(wèn)題。地方政府中的利益關(guān)系較為復(fù)雜，其中包括文化、經(jīng)濟(jì)、政府等方面。一個(gè)地方變動(dòng)了，另一個(gè)地方也會(huì)隨之改變，比如，兼并機(jī)構(gòu)、裁撤行政人員、減少領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些都會(huì)改變組織或者部門的利益分配，如果其管轄的事物變少了，那么職能收入也會(huì)減少，失去了一定的地位與權(quán)力，這些人的利益就受到損害。地方政府改革本身就是利益與權(quán)力的重組活動(dòng)，而平衡改革對(duì)象屬于一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

3 地方政府改革創(chuàng)新中存在問(wèn)題的原因分析

（1）政府內(nèi)部缺乏動(dòng)力。當(dāng)前，地方政府改革存在很多問(wèn)題，出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因是政府缺乏內(nèi)部動(dòng)力，因?yàn)榈胤秸母飳儆谟缮隙碌淖晕腋锩彩抢媾c權(quán)力的再次分配，需要調(diào)整相應(yīng)的管理運(yùn)行機(jī)制與政府領(lǐng)導(dǎo)體制，影響到每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員的工作內(nèi)容與自身利益，由此，地方政府在改革過(guò)程中需要相應(yīng)的動(dòng)力支持，否則無(wú)法長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去，但是在實(shí)際改革過(guò)程中，動(dòng)力支持是地方政府最缺乏的。當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)中仍存在官僚主義嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)龐大、臃腫的狀況，但是公務(wù)員對(duì)這些危害性行為缺乏正確的認(rèn)知，沒(méi)有改革的緊迫感，甚至對(duì)地方政府改革存有抵制、困惑、懷疑、觀望的態(tài)度，缺乏積極的改革心態(tài)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14.7%的官員對(duì)于地方政府改革存在失落或者茫然，雖然地方機(jī)關(guān)工作人員的工資不是很高，但是其福利待遇比較好，生活較為安定、舒適，他們不愿意接受改變，存在較為嚴(yán)重的轉(zhuǎn)換角色心理障礙。

（2）來(lái)自經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力。雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但是存在較高的失業(yè)率，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此時(shí)，如果地方政府人員分流較為嚴(yán)重，對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生“雪上加霜”的消極效果。在地方政府經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，涉及的財(cái)稅體制、外貿(mào)體制、流通體制都摻雜著較為復(fù)雜的情況，新體制的成長(zhǎng)與誕生、舊體制的消亡與衰落，都會(huì)受到很多因素的限制。由此可見(jiàn)，地方政府改革中存在的問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的聯(lián)系，這使得人員分流的數(shù)量不宜過(guò)多。

4 地方政府改革創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)建議

（1）實(shí)現(xiàn)政事、政社、政企分開(kāi)。在地方政府改革過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)政事、政社、政企分開(kāi)，這樣有利于地方政府轉(zhuǎn)變職能，厘清地方政府職能中的具體歸屬。同時(shí)，在設(shè)定地方政府職能過(guò)程中，需要遵守“有所不為，方可有所為”的理念，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)能夠完成的事情，即經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的事情，政府可以不去干預(yù)，而地方政府的主要職能是讓政事、政社、政企相互分離，同時(shí)要抓實(shí)、抓好。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，主要是為了讓地方政府相關(guān)部門減少對(duì)于企業(yè)的干預(yù)，讓企業(yè)以獨(dú)立法人的身份投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，這樣能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，讓企業(yè)有更大的成長(zhǎng)空間。在地方政府改革之前，往往都是政府機(jī)構(gòu)直接管轄企業(yè)，政府也是企業(yè)投資中的審判者、擔(dān)保者，轉(zhuǎn)變地方政府職能是為了轉(zhuǎn)移、弱化地方政府機(jī)構(gòu)中的審批、融資、投資職能，減少地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的相關(guān)投資，把更多的精力與財(cái)力放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施中。在政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)科學(xué)分權(quán)過(guò)程中，需要把之前管不了、管不好的事務(wù)交還社會(huì)，在此之前政府機(jī)構(gòu)存在較大的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)對(duì)于社會(huì)的干預(yù)面比較廣，無(wú)法體現(xiàn)出公民的自治能力與中介的組織能力，而在改革模式下，能夠激活社會(huì)活力，釋放更多的積極能量。

（2）科學(xué)調(diào)整上下級(jí)、部門間的關(guān)系。地方政府改革需要科學(xué)調(diào)整上下級(jí)、部門間的關(guān)系，這樣可以有效改變之前橫向部門劃分較細(xì)、縱向?qū)哟卧O(shè)置較多、效率較低、人浮于事、職能交叉、機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題，以此提高地方政府機(jī)構(gòu)的工作效率與服務(wù)意識(shí)。在此之前，地方政府在部門劃分過(guò)程中，往往會(huì)按照產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式來(lái)設(shè)定，導(dǎo)致出現(xiàn)劃分過(guò)細(xì)的現(xiàn)狀，對(duì)此，需要遵循“統(tǒng)一效能、精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致”的原則，遵循綜合大系統(tǒng)模式，撤并當(dāng)前存在的相近機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)相同機(jī)構(gòu)、職能交叉重復(fù)機(jī)構(gòu)等，同時(shí)要調(diào)整部門的職能分工與職責(zé)權(quán)限，厘清各個(gè)部門之間的職能關(guān)系，解決之前相互扯皮、職能交叉的問(wèn)題，充分厘清主次關(guān)系，設(shè)立科學(xué)的溝通協(xié)調(diào)制度，讓運(yùn)行程序能夠順利實(shí)施。以上做法多能夠解決政出多門、多頭管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“部門管理”目標(biāo)，優(yōu)化整體的地方政府結(jié)構(gòu)。

（3）整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)配套。地方政府改革屬于一項(xiàng)周期特別長(zhǎng)的工作任務(wù)，之前的改革之所以無(wú)法達(dá)到理想的效果，其主要原因是改革不配套，所以當(dāng)前地方政府改革需要設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完整的地方改革配套體系，積累更多的制度基礎(chǔ)。首先，地方政府改革需要讓改革制度與公務(wù)員制度相符，因?yàn)樵诟母镞^(guò)程中會(huì)涉及管理方式的創(chuàng)新、權(quán)力的調(diào)整、職能的轉(zhuǎn)變，這些都會(huì)影響結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人員的精簡(jiǎn)與調(diào)整等人事制度，在地方政府改革之后的行政機(jī)構(gòu)中，需要一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍，這樣可以有效防止精簡(jiǎn)之后持續(xù)膨脹現(xiàn)象發(fā)生。地方政府改革涉及職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革，而地方政府的管理方式發(fā)揮著重要作用，政府需要結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)管理模式，在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)政府管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

（4）改革需要回應(yīng)公民的政治訴求。地方政府改革需要重視公民的政治訴求，行政改革能夠?yàn)檎V求與個(gè)人利益表達(dá)提供相應(yīng)的渠道。在地方政府改革中要想回應(yīng)公民的政治訴求，需要設(shè)立參與式政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府、透明政府，其中透明政府需要滿足群眾的知情權(quán)，除國(guó)家機(jī)密之外的政務(wù)信息都需要向全社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)要為公民提供免費(fèi)查詢的渠道。而責(zé)任政府與服務(wù)型政府需要明確公民和政府之間的聯(lián)系，即社會(huì)與公民賦予了政府的合法性與權(quán)力，政府在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要以服務(wù)于社會(huì)與公民為基礎(chǔ)，擁有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。除此之外，各個(gè)地方政府需要在制度方面完善責(zé)任政府與服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則，充分滿足社會(huì)與公民的政治需求。

（5）重視公共服務(wù)改革創(chuàng)新。在地方政府改革過(guò)程中，公共服務(wù)擁有較大的創(chuàng)新空間，受到的障礙與制度約束比較小，同時(shí)公共服務(wù)類的項(xiàng)目數(shù)量非常多、范圍廣?？傮w來(lái)講，公共服務(wù)項(xiàng)目主要包括扶助困難群體與社會(huì)性的公共服務(wù)，其中扶助困難群體是指幫助特定群體，這是政府必須承擔(dān)的公共義務(wù);而社會(huì)性的公共服務(wù)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是面向全社會(huì)的，如就業(yè)、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，公共服務(wù)職能在地方政府改革中屬于嶄新的領(lǐng)域，政府需要提供一定的財(cái)政支持，而社會(huì)與公民屬于直接的受益者，政府需要得到一定的信任與認(rèn)同。除此之外，地方政府需要注重民生問(wèn)題，保證社會(huì)群眾的公平享受，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的方式與手段，用最低的成本維持公共服務(wù)。

總之，在地方政府改革創(chuàng)新過(guò)程中，政府需要把人民群眾的利益放在第一位，政府自身的創(chuàng)新和改革，對(duì)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，而在改革過(guò)程中需要無(wú)限拓展創(chuàng)新的選擇路徑與制度空間，實(shí)現(xiàn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]