廣西核應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對策思考

黃伊林 馮亮亮 何賢文 常盛 易鷂

【摘 要】文章分析了廣西核應(yīng)急管理的基本情況，廣西核應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系基本建立，核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，核應(yīng)急演習(xí)演練常態(tài)化舉行。但整體來看，全國核應(yīng)急法規(guī)標準體系尚未健全，全國核應(yīng)急一盤棋尚未形成，亟須在核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)和核應(yīng)急實戰(zhàn)演練等方面不斷強化。

【關(guān)鍵詞】核應(yīng)急;體系;一盤棋

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0013-03

核事故應(yīng)急工作是一項涉及面廣、技術(shù)性強、社會影響大的社會系統(tǒng)工程，是一項后位出手的前置工作[1]。我國核事故應(yīng)急工作實行國家、省級人民政府和核電廠三級管理體系。“十二五”以來，隨著防城港核電廠開工建設(shè)，廣西核應(yīng)急管理工作取得長足發(fā)展，核應(yīng)急能力建設(shè)走在全國前列。同時我們也應(yīng)清醒地認識到，伴隨日本福島核事故對核應(yīng)急工作提出了新的更高的要求，廣西核應(yīng)急工作永遠在路上。

1 廣西核應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 廣西核應(yīng)急組織體系基本建立

2009年，廣西成立了自治區(qū)核事故應(yīng)急委員會（簡稱自治區(qū)核應(yīng)急委），自治區(qū)42個廳局及相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)為成員單位，承擔廣西轄區(qū)有關(guān)核事故應(yīng)急任務(wù)。自治區(qū)核應(yīng)急委下設(shè)自治區(qū)核事故應(yīng)急委員會辦公室（簡稱自治區(qū)核應(yīng)急辦），負責全區(qū)核應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。自治區(qū)核應(yīng)急辦設(shè)在自治區(qū)環(huán)境保護廳，自治區(qū)核應(yīng)急委主任由分管環(huán)境保護工作的自治區(qū)副主席擔任。同時，成立了由核工程、核安全、輻射防護、環(huán)境保護、放射醫(yī)學(xué)、電力工程、氣象學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的核應(yīng)急專家咨詢組;組建了監(jiān)測評價、通信與網(wǎng)絡(luò)保障、醫(yī)療救護與輻射衛(wèi)生防護、交通保障、安全保衛(wèi)與消防、物資能源保障、撤離安置、宣傳與信息、污染洗消、氣象保障、供電保障11個核應(yīng)急專業(yè)組;與廣東、福建、海南省簽訂四?。▍^(qū)）核應(yīng)急合作協(xié)議，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享、應(yīng)急力量支援，達到優(yōu)勢互補、共同預(yù)防和處置核應(yīng)急事故目的。由此，廣西以自治區(qū)核應(yīng)急委為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮協(xié)調(diào)、專家咨詢組為技術(shù)支持、核應(yīng)急專業(yè)組為執(zhí)行力量的核應(yīng)急組織體系已基本建立。

1.2 廣西核應(yīng)急預(yù)案體系基本形成

廣西核應(yīng)急預(yù)案體系包括《廣西壯族自治區(qū)核應(yīng)急預(yù)案》《廣西防城港核電廠場外應(yīng)急預(yù)案》及31個核應(yīng)急執(zhí)行程序。其中，《廣西壯族自治區(qū)核應(yīng)急預(yù)案》是全區(qū)核應(yīng)急預(yù)案體系總的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定核應(yīng)急響應(yīng)功能、組織、設(shè)施、設(shè)備、與外部應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)支持及應(yīng)急能力保持培訓(xùn)和演練，使自治區(qū)核應(yīng)急工作有章可循;《廣西防城港核電廠場外應(yīng)急預(yù)案》及31個核應(yīng)急執(zhí)行程序，明確防城港核電廠應(yīng)急響應(yīng)具體行動，使防城港核電廠場外應(yīng)急有矩可蹈。此外，廣西在核應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新編制核應(yīng)急崗位行動指引程序，為每位核應(yīng)急工作人員量身制作核應(yīng)急職能卡，明確每個核應(yīng)急崗位的工作職責、程序和內(nèi)容，確保每位核應(yīng)急工作人員在演習(xí)或事故情況下熟練履行自身職責。

1.3 廣西核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施不斷強化

建成3 000 m2的自治區(qū)核應(yīng)急指揮中心，在指揮中心建設(shè)自治區(qū)核應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮自治區(qū)核應(yīng)急響應(yīng)行動。在自治區(qū)核應(yīng)急指揮系統(tǒng)中建設(shè)核應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，便于應(yīng)急指揮時有效調(diào)撥核應(yīng)急資源，確保核應(yīng)急指揮準確高效，會同建成的防城港市、欽州市、防城港核電廠核應(yīng)急指揮中心，組成自治區(qū)核應(yīng)急指揮體系。建成2 500 m2的自治區(qū)放射性分析實驗室和應(yīng)急移動監(jiān)測系統(tǒng)，滿足監(jiān)督性監(jiān)測和應(yīng)急移動測量分析。建成防城港核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，包含防城港前沿監(jiān)測站、12個自動監(jiān)測子站和流出物監(jiān)測系統(tǒng)，以及建成全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首座海域輻射環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建核應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警前沿保證。此外，在防城港核電廠周邊建設(shè)公眾撤離點、隱蔽點、去污洗消點、安置點等，保障事故情況下有效應(yīng)急處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.4 常態(tài)化舉行核應(yīng)急演習(xí)演練

按照《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》《核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》等要求，廣西每年舉行通信與網(wǎng)絡(luò)保障核應(yīng)急單項演習(xí)，視情況組織跨部門綜合演練，力爭常態(tài)化和制度化。2015年1月13日，“紅沙-2014”自治區(qū)核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)成功舉行。本次演習(xí)國家核應(yīng)急辦、自治區(qū)和4個設(shè)區(qū)市、核電廠三級聯(lián)動，自治區(qū)42個成員單位、駐桂部隊等組成11個核應(yīng)急專業(yè)組大力協(xié)同，動用車輛、船舶、大型裝備等150余臺（輛），參演人員2 000多人。此次演習(xí)展現(xiàn)出廣西高度重視、設(shè)計規(guī)范、準備充分、實施有序、動作到位、效果良好的顯著特點，鍛煉了核應(yīng)急隊伍，檢驗了核應(yīng)急預(yù)案程序，提高了核應(yīng)急響應(yīng)水平。

2 存在的問題

（1）核應(yīng)急法規(guī)體系不夠完備?！逗穗姀S核事故應(yīng)急管理條例》是我國核事故應(yīng)急管理領(lǐng)域唯一國務(wù)院法規(guī)，1993年頒布至今已有26年。20多年來，其立法背景和社會環(huán)境已發(fā)生很大變化，有的規(guī)定已經(jīng)滯后于當前核能事業(yè)發(fā)展與核安全形勢要求，滯后于核事故預(yù)防和應(yīng)急管理工作體制調(diào)整。2000年以后，我國核電項目批量上馬，核電技術(shù)路線繁雜多樣，核電廠數(shù)量、堆型和分布地點不斷擴大，核電基地呈現(xiàn)一址多堆、多堆型新特點，條例已不能適應(yīng)當前核電廠核應(yīng)急管理要求。近年來，我國計劃實時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆、60萬kW級高溫氣冷堆等自主創(chuàng)新示范項目[2]，俄羅斯已建設(shè)全球首座浮動式海上核電站，條例已跟不上當前核電廠核應(yīng)急管理需求。條例制定之初僅針對核電廠核事故應(yīng)急管理，對于核設(shè)施、核活動缺乏法規(guī)依據(jù)，在應(yīng)用范圍上也需要擴展。此外，大多數(shù)有核省份尚未出臺核應(yīng)急領(lǐng)域地方法規(guī)。

（2）核應(yīng)急標準體系不夠健全。當前，我國核電建設(shè)、核安全監(jiān)管類標準與核應(yīng)急類標準不相稱。核電建設(shè)、核安全監(jiān)管類標準多達1 000余部，而核應(yīng)急法規(guī)標準僅30余部，推進核應(yīng)急法規(guī)標準建設(shè)勢在必行[3]。我國放射性檢測類標準相對齊全，但如生物樣品中的氚放射性分析方法等部分標準尚有缺失。此外，放射性核素檢測大多為化學(xué)分析方法，需在實驗室條件下開展，測量程序復(fù)雜、周期較長，與核事故情況下快速分析檢測要求不相適應(yīng)[4]。目前，我國核電廠核應(yīng)急標準主要有14項：《地方政府對核動力廠的應(yīng)急準備》（HAD002/02）、《核電廠應(yīng)急計劃與準備準則》（GB/T 17680.1—? GB/T 17680.12）等12項、《核電廠運行期間應(yīng)急準備與響應(yīng)評價技術(shù)要求》（NB/T 20294—2014）。但《核電廠應(yīng)急計劃與準備準則》系列標準頒布于1999～2008年期間，標準內(nèi)容已相對陳舊，如《地方政府對核動力廠的應(yīng)急準備》（HAD002/02）、《核電廠應(yīng)急計劃與準備準則 場外應(yīng)急設(shè)施功能與特征》（GB/T 17680.3—1999）等規(guī)定的核應(yīng)急設(shè)施設(shè)備種類、參數(shù)已相對滯后，需與時俱進修改完善;《核電廠應(yīng)急計劃與準備準則 場外應(yīng)急響應(yīng)能力的保持》（GB/T 17680.5—1999）規(guī)定的演習(xí)頻次等內(nèi)容與新版《國家核應(yīng)急預(yù)案》亦有差異，需修訂一致[5]。此外，省級乃至市縣級核應(yīng)急能力建設(shè)、核應(yīng)急能力評估、核應(yīng)急演習(xí)演練等方面標準規(guī)范幾乎空白。

（3）全國一盤棋的核應(yīng)急指揮體系尚未形成。核應(yīng)急指揮系統(tǒng)只有與各級核應(yīng)急組織互聯(lián)互通，才能真正發(fā)揮應(yīng)急效能。目前，各省級核應(yīng)急指揮系統(tǒng)均停留在系統(tǒng)內(nèi)部連接或與核電廠連接，未實現(xiàn)與國家及核應(yīng)急委各成員單位互聯(lián)互通。從國家層面來講，國家核應(yīng)急指揮系統(tǒng)與省級核應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一接口尚未制定，系統(tǒng)互不相通，無法聯(lián)動響應(yīng)。國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)市、核電站的核應(yīng)急資源分類不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)也各不相同，難以形成全國一盤棋的核應(yīng)急資源管理和調(diào)度系統(tǒng)，核應(yīng)急響應(yīng)信息存儲和交換也存在類似問題。從省級層面來講，省級核應(yīng)急委各成員單位核應(yīng)急系統(tǒng)尚未互聯(lián)互通。根據(jù)國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)要求，省級已不批新建專用網(wǎng)絡(luò)。省級核應(yīng)急辦連接至核應(yīng)急委各成員單位、前沿指揮所須依托電子政務(wù)外網(wǎng)或現(xiàn)有其他專網(wǎng)，但該網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)是邏輯隔離的。在核事故情況下，省級核應(yīng)急指揮平臺不能有效調(diào)用通信、氣象、監(jiān)測等核應(yīng)急數(shù)據(jù)，不能準確掌握民政、公安、交通、衛(wèi)生等核應(yīng)急資源，直接影響核應(yīng)急響應(yīng)和處置。

（4）核應(yīng)急演習(xí)演練實戰(zhàn)化水平不高。國外舉行的大型核事故應(yīng)急演習(xí)，演習(xí)時間2天或3天較為常見[6]。我國歷次核應(yīng)急演習(xí)均借助詳細演習(xí)腳本，時長不超過3個小時。多數(shù)參演人員僅簡單了解本人負責的演習(xí)項目，并不深入理解核應(yīng)急具體工作。如本文作者參與演習(xí)評估時曾問及參演人員煙羽應(yīng)急計劃區(qū)內(nèi)區(qū)人數(shù)為多少，在核事故情況下需撤離多少人，轄區(qū)地方政府和民政部門參演人員回答僅了解本次演習(xí)需撤離100多人，并不知曉事故情況下轄區(qū)實際需要撤離人數(shù)。如此“演戲”式的演練，雖然能夠起到一定的鍛煉隊伍、檢驗預(yù)案的效果，但當真正發(fā)生核事故時，必然難以履行應(yīng)急職責。此外，以往演習(xí)情景相對簡單，應(yīng)對各類突發(fā)狀況的能力難以在演習(xí)中得到全面檢驗。

3 核應(yīng)急管理對策和建議

（1）理順核應(yīng)急管理體制機制。目前，核電廠場內(nèi)應(yīng)急準備工作由核電廠負責，核電廠場內(nèi)應(yīng)急預(yù)案報生態(tài)環(huán)境部審查，報國家能源局審批;核電廠場外應(yīng)急準備工作由省級政府負責，場外應(yīng)急預(yù)案由省級核應(yīng)急委組織編制，報國防科工局審批，由省級人民政府頒布實施。同時，省級核應(yīng)急辦有的設(shè)在工信系統(tǒng)，有的設(shè)在國防科工系統(tǒng)，有的設(shè)在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，當前體制機制難免造成核電廠場內(nèi)外核應(yīng)急接口存在偏頗，場內(nèi)外核應(yīng)急協(xié)調(diào)機制不夠順暢。這就需要國家層面進一步理順核應(yīng)急管理體制機制，實現(xiàn)核電廠場內(nèi)外統(tǒng)一的核應(yīng)急接口。

（2）健全核應(yīng)急法規(guī)標準體系。從法律層面，國家應(yīng)盡快出臺《中華人民共和國原子能法》;從法規(guī)層面，國家應(yīng)盡快修訂《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，地方政府應(yīng)出臺地方核應(yīng)急法規(guī);從標準層面，應(yīng)盡快修訂《核電廠應(yīng)急計劃與準備準則》（GB/T 17680.1—GB/T 17680.12）等標準，研究出臺核應(yīng)急快速分析檢測類標準，出臺省級、市縣級核應(yīng)急能力建設(shè)、能力評估等標準規(guī)范。

（3）建立全國一盤棋的核應(yīng)急指揮體系。在國家層面，應(yīng)升級國家核應(yīng)急指揮系統(tǒng)，使國家核應(yīng)急指揮系統(tǒng)與國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委各成員單位、省級核應(yīng)急組織、核電廠核應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通;在省級政府層面，省級核應(yīng)急指揮系統(tǒng)要與省核應(yīng)急委各成員單位、市縣核應(yīng)急組織、核電廠互聯(lián)互通。從而實現(xiàn)核應(yīng)急指揮系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，核應(yīng)急資源動態(tài)更新共享，建立全國一盤棋的核應(yīng)急指揮體系。

（4）探索舉行核應(yīng)急實戰(zhàn)演練。考慮演習(xí)評估層面，對核應(yīng)急演練尤其核電廠首次裝料前場內(nèi)外核應(yīng)急演習(xí)評估時，適當調(diào)整評估重心，以現(xiàn)場演習(xí)評估為主，指揮中心評估為輔，減少為營造良好視覺效果而采取的視頻提前錄制播放等非實戰(zhàn)手段;同時，調(diào)整演習(xí)觀摩模式，以國家評估為核心，減少各省觀摩人員數(shù)量，避免兄弟省份相互攀比引起的非實戰(zhàn)行為?？紤]實戰(zhàn)演習(xí)層面，建議國家推廣廣西核應(yīng)急崗位行動指引程序，便于應(yīng)急人員熟練掌握應(yīng)急職責，積極探索無演習(xí)腳本無規(guī)定時長實戰(zhàn)應(yīng)急演練。實戰(zhàn)演習(xí)不提前設(shè)定演習(xí)方案和腳本，演習(xí)過程中隨時調(diào)整演習(xí)情景，由演習(xí)人員根據(jù)崗位指引程序靈活實施應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)通信故障、設(shè)備損壞等突發(fā)狀況時，由演習(xí)人員現(xiàn)場搶修或即刻申請物資調(diào)撥，直至問題解決繼續(xù)投入響應(yīng)行動。實戰(zhàn)演習(xí)不預(yù)設(shè)演習(xí)時長，水、土壤、生物等樣品分析檢測均嚴格按照檢測標準和實驗室體系程序開展，拋卻“演戲”成分，使演習(xí)成為實實在在的響應(yīng)行動。

（5）強化核應(yīng)急科普宣傳教育。強化核應(yīng)急科普宣傳教育，著力構(gòu)建科普宣傳、信息公開、公眾參與、輿情應(yīng)對、教育培訓(xùn)“五位一體”的核應(yīng)急科普宣教理念。一是推進核應(yīng)急科普宣傳常態(tài)化。把核應(yīng)急知識列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、學(xué)校教育課程，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多重媒介，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的科普宣傳活動。二是加大信息公開力度。加強輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、項目審評、事故應(yīng)急等政府信息公開，加大項目建設(shè)、手續(xù)履行等涉核企業(yè)信息公開力度，并及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切的問題。三是拓寬公眾參與渠道。在核電廠選址、建造、運行等階段，根據(jù)公眾不同訴求，采取發(fā)放調(diào)查表、網(wǎng)上調(diào)查、召開座談會、舉行聽證會等多種形式，開展公眾意見收集、解釋、反饋和溝通互動。四是定期組織核應(yīng)急培訓(xùn)。定期對全區(qū)核應(yīng)急工作人員專題專項培訓(xùn)，踐行核應(yīng)急常備不懈的工作要求。五是提升輿情應(yīng)對能力。提升輿情研判能力，注重輿情應(yīng)對時效，完善輿情應(yīng)對口徑，建立輿情應(yīng)對聯(lián)動機制，組織輿情應(yīng)對專題培訓(xùn)演練。

參 考 文 獻

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[3]萬學(xué)鋒，宋劍波，閆治華.防范民用核事故危機的思考[J].中國減災(zāi)，2014（3）：23.

[4]董芳芳，劉富貴，羅峰，等.國內(nèi)外核電廠核應(yīng)急標準化現(xiàn)狀對比分析[J].核標準計量與質(zhì)量，2017（2）：24.

[5]GB/T 17680.1—GB/T 17680.12，核電廠應(yīng)急計劃與準備準則[S].

[6]陳榮.我國核事故應(yīng)急演習(xí)工作研究與建議[J].輻射防護，2018（5）.

[責任編輯：鄧進利]