阿拉伯聯(lián)盟人權(quán)憲章研究及其人權(quán)法新發(fā)展

鐘瑋 曲佳榮 李浩銘

摘 要：阿拉伯國家聯(lián)盟于2004年正式通過了經(jīng)修訂的《阿拉伯人權(quán)憲章》（以下稱《憲章》），引起了國際各界人士的廣泛關(guān)注。國際法學(xué)者就該《憲章》是否符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)展開了激烈的討論。本文旨在通過對該《憲章》訂立的背景和一些具體條款來分析該《憲章》的進步性和目前存在的一些缺陷，并提出相關(guān)建議來促進阿拉伯區(qū)域人權(quán)的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：阿拉伯國家聯(lián)盟;《人權(quán)憲章》;發(fā)展;國際法

隨著國際人權(quán)理論的發(fā)揚和各國人權(quán)機制的健全發(fā)展，伊斯蘭國家開始討論是否有必要起草一個屬于阿拉伯聯(lián)盟的人權(quán)憲章。2008年，在阿拉伯國家聯(lián)盟框架內(nèi)起草的《阿拉伯人權(quán)憲章》正式生效。這一事實受到國際社會、非政府組織和人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處的廣泛歡迎。《阿拉伯人權(quán)憲章》（以下稱憲章）被認為標(biāo)志著阿拉伯國家人權(quán)發(fā)展的新紀元。然而，仔細研究其通過的文案，該憲章所規(guī)定的阿拉伯人權(quán)保障機制無論是從程序還是內(nèi)容上都相當(dāng)落后，很多條款還保有濃重的宗教主義色彩，對婦女和兒童的歧視尤為突出。結(jié)合《憲章》制定的背景，我們有理由懷疑阿拉伯國家沒有真正致力于普及人權(quán)。本文將著重分析《憲章》的進步性和落后性，進而提出改進措施。

一、《阿拉伯人權(quán)憲章》制定的背景和過程

1994年2月阿拉伯聯(lián)盟理事會通過了《阿拉伯人權(quán)憲章》第一份草案，但當(dāng)時該區(qū)域內(nèi)外的許多人權(quán)組織都對該草案進行了嚴厲的批評，認為其沒有達到國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。沒有一個阿拉伯聯(lián)盟國家準(zhǔn)備批準(zhǔn)該決議草案。該《憲章》的修訂計劃提上了日程。

由于在2004年阿拉伯國家首腦會議上這些建議缺乏有力的支持，修訂《憲章》便成為了改革這一制度所需要的唯一具體步驟。在非政府組織和人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處的壓力下，阿拉伯聯(lián)盟同意讓獨立專家編寫一份新的草案，并且需要與非政府組織和外部專家進行協(xié)商。

2004年5月阿拉伯聯(lián)盟成員國首腦會議通過了《憲章》的修正案，并于2008年3月15日正式生效。《憲章》的定稿由52條組成。與1994年通過的《憲章》相比，新的《憲章》作了重大修訂，增加了新的權(quán)利。值得注意的是，《憲章》中載有的許多條款在很大程度上符合各項國際條約的標(biāo)準(zhǔn)，并在某種程度上反映了國際人權(quán)法理的發(fā)展。這一事實受到國際社會、非政府組織和人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處的廣泛歡迎。

二、《阿拉伯人權(quán)憲章》的缺點分析

（一） 程序方面——申訴機制存在缺陷

《憲章》第48條規(guī)定設(shè)立一個阿拉伯人權(quán)委員會，由締約國通過無記名投票選出的七名成員組成，其主要職責(zé)是監(jiān)督《憲章》的執(zhí)行情況。它將審查各締約國的定期報告，并就應(yīng)采取的必要行動提出建議，以改善遵守情況。

該種制度的缺陷是，沒有任何機制來處理締約國或個人向本委員會提出的違反憲章的申訴，即缺乏個人請愿的機制。同時，大多數(shù)阿拉伯國家尚未簽訂聯(lián)合國申訴制度，這意味著對于那些權(quán)利和義務(wù)受到侵犯的人缺乏有效的補救辦法。

（二） 內(nèi)容方面

1.對婚姻問題的規(guī)定

《憲章》保留了對婚姻的保守立場，指出國家立法應(yīng)規(guī)范男女在婚姻存續(xù)期間和消滅時的權(quán)利和義務(wù)，但未能認識到某些阿拉伯國家在立法時不能保證男人和女人之間的平等。同樣，《憲章》對《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中有關(guān)家庭的規(guī)定也作了修改?！稇椪隆愤€規(guī)定，結(jié)成家庭的基礎(chǔ)應(yīng)符合婚姻條件（Arkan al-Zawaj），這一概念尚未界定，而是源于伊斯蘭教法，基于幾種不同的解釋，會導(dǎo)致配偶之間的誤解和歧視。

2.缺乏重要的個人自由保障

如被拘留在公認拘留地點的權(quán)利;被羈押的婦女與男子分開關(guān)押的權(quán)，由女工作人員監(jiān)督的權(quán)利，確保外國國民享有合理設(shè)施，與本國政府代表進行交流和接受訪問的權(quán)利等。

三、如何促進阿拉伯人權(quán)的進一步發(fā)展

（一）加快設(shè)立阿拉伯人權(quán)法院的進程

近幾年來阿拉伯國家正在進行著前所未有的社會變革，阿拉伯之春就是一個典型的代表。阿拉伯人權(quán)委員會長期存在的種種缺陷，表明它無法充分處理大多是阿拉伯國家普遍存在的侵犯人權(quán)的行為，受到了民眾的廣泛批評。阿拉伯地區(qū)需要一個新的組織和相應(yīng)的制度來檢測人權(quán)保護的實施情況。調(diào)查表明，阿拉伯民眾一直在呼吁建立一個阿拉伯人權(quán)法院來保障他們的各項權(quán)利。

但是，人權(quán)法院的構(gòu)想也同樣存在著阻力，受到許多宗教和政治因素的反對。在阿拉伯地區(qū)，人權(quán)的概念被認為是西方意識形態(tài)的一部分，人權(quán)法院更是具有西方政治色彩的機構(gòu)，與伊斯蘭的宗教文化不相容。這些內(nèi)部因素導(dǎo)致大多數(shù)阿拉伯國家對建立人權(quán)法院的行動猶豫不決。雖然區(qū)域人權(quán)法院的設(shè)立還遙遙無期，但我們可以清楚地看到，阿拉伯地區(qū)的民眾正在用自己的努力爭取平等的人權(quán)，這是值得鼓勵和贊揚的。

（二） 規(guī)范阿拉伯地區(qū)人權(quán)非政府組織的發(fā)展

20世紀70年來以來，由于中東地區(qū)人權(quán)活動逐漸頻繁，推動了中東人權(quán)觀念和人權(quán)批判精神的成長，成為推動中東民主政治化和人權(quán)發(fā)展的重要力量。但是這些年來，這些人權(quán)組織的發(fā)展受到了極大的挑戰(zhàn)，很多政府的公共資金才能維持運轉(zhuǎn)，2002年美國實施”中東民主改革計劃，其重要內(nèi)容之一就是“撥巨款資助中東各國致力于人權(quán)和善治的非丈夫組織。”因此，除少數(shù)人權(quán)組織外，大多數(shù)都難以擺脫西方政府控制的陰影其原因在于。因而受到了受到阿拉伯地區(qū)各個國家政府的排斥。

為了促進阿拉伯地區(qū)的人權(quán)的發(fā)展，我們應(yīng)該堅持謹慎獨立的原則，依法引導(dǎo)規(guī)范西方人權(quán)非政府組織的行為，防止人權(quán)非政府組織成為顛覆或變革現(xiàn)有社會秩序的力量，引導(dǎo)其成為有益于阿拉伯地區(qū)人權(quán)發(fā)揮的推動力量。

四、結(jié)語

《憲章》的規(guī)定揭示了與國際人權(quán)法的一些不一致之處。最受批評的條款將包括對孕婦和未成年人判處死刑，對處理酷刑、殘酷和不人道待遇、歧視婦女和非公民以及婦女權(quán)利等問題的國家的積極義務(wù)規(guī)定不足。除了對上述權(quán)利有不同的解釋外，《憲章》沒有規(guī)定個人請愿的權(quán)利和對侵犯人權(quán)行為受害者的有效救濟?！稇椪隆返囊?guī)定沒有預(yù)見到有可能審議阿拉伯人權(quán)事務(wù)委員會的個別請愿書。缺乏有效的機制削弱了委員會捍衛(wèi)根據(jù)《憲章》條款受到侵犯的權(quán)利的能力。因此，《憲章》的最后案文未能證明非政府組織、國際社會和人權(quán)高專辦的期望是合理的。

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