水利水電工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督與管理

齊佳龍

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家和各省、市先后通過(guò)大江大河治理、重點(diǎn)水源工程、重點(diǎn)水利工程改造、機(jī)電泵站改造、灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱防汛應(yīng)急、工程維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，加大了水利水電工程建設(shè)改造投入。同時(shí)，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，多方提升工程建設(shè)質(zhì)量。在工程質(zhì)量驗(yàn)收中，各級(jí)結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，健全工程質(zhì)量管理、技術(shù)檢測(cè)、資金控制、資料整編、質(zhì)量驗(yàn)收等制度，絕大多數(shù)單位及參與人員盡職盡責(zé)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)，有效促進(jìn)了工程建設(shè)整體質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：水利水電;工程質(zhì)量;驗(yàn)收監(jiān)督;管理

1水利水電工程的外部質(zhì)量監(jiān)督

1.1外部質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題

本文所指的水利水電工程的外部質(zhì)量監(jiān)督包括監(jiān)理單位和政府監(jiān)督的實(shí)行，外部質(zhì)量監(jiān)督大體存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）政府部門對(duì)于水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)常出現(xiàn)監(jiān)督不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠的現(xiàn)象。政府監(jiān)督人員在對(duì)水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作上經(jīng)常出現(xiàn)怠慢，疏忽，沒(méi)有深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行檢查和研究，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行整改。監(jiān)督人員的工作流離于形式，并沒(méi)有落實(shí)到位。監(jiān)理單位對(duì)于水利水電工程的施工也是監(jiān)管力度不嚴(yán)，與施工單位有暗箱交流，對(duì)于施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，監(jiān)理人員的工作職位如同虛設(shè)。（2）水利水電工程的外部質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題還包括監(jiān)督方式方法的不合理，不到位的地方。首先，質(zhì)量監(jiān)督人員不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的檢查只是走過(guò)場(chǎng)，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的評(píng)定主要是依靠數(shù)據(jù)和資料，很多監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，有的為了幫助施工單位完成質(zhì)量達(dá)標(biāo)，甚至在資料上作假以達(dá)到質(zhì)量評(píng)定要求。其次是質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)一般都放在工程施工上，很少放在施工單位的行為規(guī)范和施工管理工作上，質(zhì)量監(jiān)督不全面，不能從根本上解決質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，在進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中，監(jiān)督人員大部分依靠自覺(jué)判定質(zhì)量問(wèn)題，工程量一般大，時(shí)間長(zhǎng)，中間的小問(wèn)題很多，都各不相同，光靠直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有結(jié)合切實(shí)的接觸和推敲容易錯(cuò)評(píng)和漏評(píng)。還有，就是質(zhì)量監(jiān)督的專門經(jīng)費(fèi)不足，缺少質(zhì)量研究和檢查實(shí)驗(yàn)的專門經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多質(zhì)量監(jiān)督工作都沒(méi)有辦法落實(shí)到位。（3）水利水電工程的行政質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)整體呈現(xiàn)參差不齊，缺少水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)知識(shí)，隨著水利水電工程的快速發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督的新問(wèn)題，新要點(diǎn)的學(xué)習(xí)，以及現(xiàn)代科技的日新月異，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督有時(shí)候會(huì)抓錯(cuò)重點(diǎn)，出現(xiàn)紕漏。還有部分人員在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，習(xí)慣性的進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不是提出行政的質(zhì)量管理上的漏洞和整改措施，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，工作水平不高，這些都決定質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高。

1.2加強(qiáng)外部質(zhì)量監(jiān)督的措施

（1）要加強(qiáng)行政部門對(duì)水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督力度，實(shí)行責(zé)任制和業(yè)績(jī)考核制度，確保監(jiān)督工作的執(zhí)行力度。質(zhì)量監(jiān)督人員要按期上報(bào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果和真該措施的實(shí)施程度，進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督和督促質(zhì)量監(jiān)督工作的完成情況。對(duì)于監(jiān)理部門的工作行為也要規(guī)范起來(lái)，進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，只有達(dá)到專業(yè)級(jí)別和規(guī)范水平的監(jiān)理單位才能進(jìn)行工程監(jiān)理，并根據(jù)工程質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)對(duì)于監(jiān)理單位的級(jí)別進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于在工程施工過(guò)程中包庇作假的監(jiān)理單位，予以降級(jí)評(píng)定并通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳。（2）要優(yōu)化水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施辦法。首先，要沒(méi)完善質(zhì)量監(jiān)督人員的配備，保證質(zhì)量監(jiān)督人員的工作質(zhì)量。特別是監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)正職業(yè)風(fēng)紀(jì)，不應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量中的問(wèn)題存在包庇，隱藏和作假的行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題才是職責(zé)所在。其次，在關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)要把質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)投入到施工單位的質(zhì)量管理進(jìn)而行為規(guī)范工作上。同時(shí)，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的時(shí)候，監(jiān)督人員不能僅憑經(jīng)驗(yàn)主義，要?jiǎng)邮謱?shí)際操作，了解工程的具體施工情況，以免做出錯(cuò)誤判斷。最后就是要加大質(zhì)量監(jiān)督的研究投入經(jīng)費(fèi)，對(duì)于工程質(zhì)量問(wèn)題可以進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和分析，提高質(zhì)量監(jiān)督的綜合水平。（3）要提高水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，其中包括政府行政監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，定期對(duì)水利水電工程的質(zhì)量管理新理念和質(zhì)量監(jiān)督方法進(jìn)行培訓(xùn)，提高其質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)行能力，由上級(jí)直接負(fù)責(zé)考核。對(duì)于監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督人員，即要求其水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)施工專業(yè)知識(shí)的掌握程度，也要求其施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的專業(yè)知識(shí)掌握程度，能夠在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中跟蹤發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，并有足夠的能量進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)題的排除和解決。

2水利水電工程內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督

（1）要完善水利水電工程的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督體制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，保證整體的質(zhì)量大關(guān)。①要完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證施工行為的規(guī)范化，保證現(xiàn)場(chǎng)施工的次序。還要規(guī)范施工單位的考核制度，只有達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)的單位才能進(jìn)行投標(biāo)施工。加強(qiáng)投標(biāo)的透明度，并嚴(yán)格施工單位的選擇程序，避免虛假中標(biāo)和陪標(biāo)以及無(wú)證施工等現(xiàn)象的發(fā)生。②要完善施工流程的質(zhì)量監(jiān)督和控制，施工的流程和步驟要嚴(yán)格按照單元、分布、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，只有通過(guò)質(zhì)量評(píng)定符合施工要求的部分才能開(kāi)始施工，對(duì)于不符合質(zhì)量評(píng)定要求的環(huán)節(jié)要進(jìn)行改進(jìn)直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后才能進(jìn)行。（2）要較強(qiáng)水利水電工程的技術(shù)質(zhì)量的控制和管理。施工的技術(shù)質(zhì)量的好壞直接決定工程的質(zhì)量好壞。施工技術(shù)的選擇和制定過(guò)程比較繁復(fù)，要經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，反復(fù)研究，反復(fù)整改和最終確認(rèn)技術(shù)圖紙，并在施工過(guò)程中進(jìn)行每日的技術(shù)數(shù)據(jù)的記錄，并針對(duì)具體施工中的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)圖紙的跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與施工默契合作，才能盡量避免技術(shù)問(wèn)題造成的質(zhì)量問(wèn)題。技術(shù)質(zhì)量的管理還包括對(duì)技術(shù)圖紙和數(shù)據(jù)的保存，方便技術(shù)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)的數(shù)據(jù)查詢，也方便工程后期的維護(hù)中，根據(jù)工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行更好的維護(hù)。（3）在水利水電工程的施工過(guò)程重要全面堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)行，要對(duì)全體人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)化。只有做到各個(gè)環(huán)節(jié)的共同努力，才能從細(xì)節(jié)上做到質(zhì)量把關(guān)，達(dá)到質(zhì)量要求。還要加強(qiáng)施工單位領(lǐng)導(dǎo)層和監(jiān)管部門以及監(jiān)理單位之間的交流，通過(guò)交流和溝通可以更快的找到質(zhì)量問(wèn)題的原因和應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的工作效率，同時(shí)還加強(qiáng)了各部門之間對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的弧形促進(jìn)互相監(jiān)督作用。（4）要規(guī)范水利水電工程的竣工驗(yàn)收的質(zhì)量評(píng)定流程，水利水電部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建立單位和施工單位進(jìn)行質(zhì)量責(zé)任制追究管理。由監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行外觀質(zhì)量評(píng)定，施工單位自行做出單元工程的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，然后結(jié)合工程的原材料，設(shè)備，金屬結(jié)構(gòu)等重要因素進(jìn)行綜合評(píng)定，核定工程質(zhì)量等級(jí)。

3結(jié)語(yǔ)

水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作需要工程施工的各個(gè)參與者的共同努力，包括施工單位和項(xiàng)目法人的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，也包括政府監(jiān)督和建立單位的外部質(zhì)量監(jiān)督，只有在各方面上加強(qiáng)管理和質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施力度，全面達(dá)到質(zhì)量要求，才能提高水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)水利水電工程高質(zhì)量實(shí)施。

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