淺談嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

方麗軍

摘 要：嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制就是把涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)管理卡控制度和措施，填鑲在經(jīng)營(yíng)管理制度的整個(gè)過(guò)程及流程中，觸發(fā) “場(chǎng)景”啟動(dòng)相應(yīng)的防控措施，防止、減少和遏制廉潔問(wèn)題的發(fā)生。嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是各級(jí)黨委、紀(jì)委落實(shí)“一崗雙責(zé)”的重要抓手和重要內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、完善“不能腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，保障企業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：廉潔;防控;建設(shè)

嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是在國(guó)有企業(yè)全面加強(qiáng)黨建和從嚴(yán)治黨的大背景下，中國(guó)移動(dòng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是中國(guó)移動(dòng)在國(guó)資委打出的一張靚麗名片，各級(jí)黨委、紀(jì)委落實(shí)“一崗雙責(zé)”的重要抓手和重要內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、完善“不能腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，保障企業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控概念理解

1.企業(yè)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)有關(guān)職員操縱職權(quán)獲取私利、破壞公平和公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給企業(yè)帶來(lái)危害性或負(fù)面影響的可能性。

2.嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的定義?！扒丁笔前褨|西填鑲在空隙里。嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制就是把涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)管理卡控制度和措施，填鑲在經(jīng)營(yíng)管理制度的整個(gè)過(guò)程及流程中，一旦觸發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)卡控點(diǎn)規(guī)定的“場(chǎng)景”，就有可能發(fā)生廉潔問(wèn)題，就必須啟動(dòng)相應(yīng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防止、減少和遏制廉潔問(wèn)題的發(fā)生。

3. 嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，就是各責(zé)任的主體堅(jiān)持將能夠達(dá)到或起到保證廉潔效果的，具有可操作性的防控措施，嵌入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度和流程當(dāng)中，對(duì)可能存在著的或存在著的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)排查、甄別、評(píng)估，對(duì)機(jī)制整體運(yùn)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，進(jìn)行檢查考核、監(jiān)督評(píng)價(jià)的一系列管理過(guò)程。

二、開(kāi)展嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重要意義

嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)是企業(yè)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、全面落實(shí)好從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”、推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理引入廉政體系建設(shè)，是構(gòu)建“四位一體”反腐倡廉體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，預(yù)防、遏制腐敗的積極嘗試，對(duì)于全面推進(jìn)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障國(guó)有個(gè)業(yè)反腐倡廉工作健康發(fā)展具有重要意義。

三、嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的原則

嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)，是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)一項(xiàng)重要舉措，是各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手，是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的把控方向，是建立健全四位一體（教育、防控、懲治和問(wèn)責(zé)）的反腐倡廉工作體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做到全面推動(dòng)嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)由黨委牽頭，紀(jì)委協(xié)調(diào)和監(jiān)督，由各業(yè)務(wù)線條組織落實(shí)的原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管，各司其責(zé)，組織各職能業(yè)務(wù)部門層層推進(jìn)。

二是堅(jiān)持企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理中一定包含將嵌入式防控建設(shè)的原則，注意與內(nèi)部控制體系有所區(qū)別、側(cè)重不同，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的高度結(jié)合，同步運(yùn)作的目標(biāo)。

三是堅(jiān)持始終以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確重點(diǎn)，不求萬(wàn)象包羅，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵人員和崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大事項(xiàng)，注重與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相結(jié)合，強(qiáng)化針對(duì)性和有效性;穩(wěn)步實(shí)施、層層推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。

四、嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的原則及特點(diǎn)

全面推動(dòng)嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是企業(yè)反腐倡廉工作的需要。嵌入式防控防范的是廉潔風(fēng)險(xiǎn)，打破了傳統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)管理”的思維和習(xí)慣作法，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嵌入到各個(gè)業(yè)務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，起到有效提醒、實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)防控的目的。

1.全面性：全業(yè)務(wù)、全流程都要涉及到，不能存在死角和盲區(qū)。向縱深發(fā)展，向末端延伸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管控關(guān)口前移。要突出主要矛盾，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能頻次較高、屢禁不止的，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要重點(diǎn)關(guān)注，切忌胡子眉毛一把抓，是不是廉潔風(fēng)險(xiǎn)都納入管控范疇。

2.超前性：嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，做好預(yù)見(jiàn)，重點(diǎn)防控，做好超前預(yù)防實(shí)施的主動(dòng)性，管控關(guān)口前移，強(qiáng)化制度的約束性，讓制度真正“帶電”，反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)掌握在手里，讓投機(jī)無(wú)空可鉆，實(shí)現(xiàn)重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)能被及早的發(fā)現(xiàn)并擋在“紅線”外面，盡早的排除隱患。

3.有效性：嵌入式廉潔防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定要接地氣、切合實(shí)際，在實(shí)際工作中可操作和執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)明確的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行制定行之有效的管控措施，遇到風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景發(fā)生時(shí)，卡控措施要能起到作用。不能憑空想象，把不可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)列入卡控點(diǎn)。要針對(duì)審計(jì)、巡查和經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定的措施要具備有可行性，真正起到有效防控的目的。

4.普遍性：廉潔風(fēng)險(xiǎn)的存在本身就具有一定的普遍性，上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至關(guān)鍵崗位的普通員工，都有機(jī)會(huì)利用工作職責(zé)內(nèi)的權(quán)力和資源，在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的可能，所以說(shuō)存于權(quán)力使用和資源調(diào)配過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是以職務(wù)活動(dòng)為核心，表現(xiàn)不同的僅僅是權(quán)力資源的大小在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上映射的差距而已。

五、嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的逐級(jí)管理職責(zé)

構(gòu)建嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控必須結(jié)合企業(yè)管理模式、結(jié)合內(nèi)部控制，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)要求，按照權(quán)責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、突出風(fēng)險(xiǎn)、措施有力、監(jiān)督到位、及時(shí)預(yù)警有效管用、的總體思路和要求，著重把風(fēng)險(xiǎn)防控引入到日常經(jīng)營(yíng)管理和崗位職責(zé)中，才能強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督、形成不能腐、不敢腐的機(jī)制。各級(jí)管理者要清晰嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)以及重點(diǎn)工作，清晰“一把手”是風(fēng)險(xiǎn)防控工作的首要責(zé)任者，要按照干部管理職權(quán)，構(gòu)建層層管理、層層負(fù)責(zé)的防控監(jiān)管責(zé)任體系。

1.各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”，對(duì)所轄范圍內(nèi)嵌入式防控的建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，通過(guò)各類會(huì)議對(duì)嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行安排部署，至少每半年要檢查、指導(dǎo)和安排嵌入式防控工作，聽(tīng)取本單位嵌入式防控工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有序推進(jìn)。

2.各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)各自分管領(lǐng)域的嵌入式防控的建設(shè)工作負(fù)責(zé)，每季度要檢查、指導(dǎo)和安排嵌入式防控工作，聽(tīng)取分管領(lǐng)域內(nèi)嵌入式防控工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有序推進(jìn)。

3各職能部門承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)各專業(yè)條線嵌入式防控建設(shè)的管理責(zé)任，至少每季度要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控的覆蓋面、既有風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)的有效性、以及動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬的填寫和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查分析和總結(jié)，提出整改和努力方向。各職能部門對(duì)下級(jí)單位對(duì)口業(yè)務(wù)的嵌入式防控建設(shè)工作具有指導(dǎo)、審核、檢查和把關(guān)義務(wù)。

各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)工作，做到與經(jīng)營(yíng)、管理、生產(chǎn)同步，一同決策和落實(shí)，并形成黨政工團(tuán)齊管共抓的局面，全面配合全員參與的優(yōu)質(zhì)格局。推進(jìn)嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作，就要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的總要求。企業(yè)各專業(yè)線條部門，要共同協(xié)調(diào)推進(jìn)嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控的日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，進(jìn)一步抓好落實(shí)工作，使嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控的落實(shí)從“做了”到“做好”轉(zhuǎn)變。

六、嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基本內(nèi)容

編制各業(yè)務(wù)線條《嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)部門分冊(cè)》，主要包括：風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)目錄、風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景描述、防控措施制定、違規(guī)處罰規(guī)定等4部分內(nèi)容，在編制過(guò)程中注意把握以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

1.根據(jù)業(yè)務(wù)流程，確定關(guān)鍵管理崗位，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的直接責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

2.根據(jù)重要管理崗位職責(zé)，梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要圍繞管理崗位有沒(méi)有可支配的自由裁量權(quán)、能不能產(chǎn)生不廉潔行為等因素，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的可用和管用。具體的業(yè)務(wù)流程當(dāng)中一定要嵌入進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，做到和業(yè)務(wù)流程匹配并同步運(yùn)行。

3.評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為A、B、C三級(jí)，由高到低的排序。其中A級(jí)由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定，B級(jí)由各分管或主管領(lǐng)導(dǎo)審定，C級(jí)由職能或業(yè)務(wù)部門審定。廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定后，各級(jí)負(fù)責(zé)部門或人員要根據(jù)該點(diǎn)發(fā)生不廉潔行為的概率和危害程度，合理有效科學(xué)的劃分廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。