京郊平原地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要點探析

范瀟璇

摘 要：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，為全面貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，北京市在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃（2018-2020年）》，確立了2020年底前全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展的工作目標(biāo)。本文通過概述京郊平原地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，分析村莊建設(shè)的主要問題，結(jié)合相關(guān)政策文件、建設(shè)導(dǎo)則和成功經(jīng)驗，從“智慧鄉(xiāng)村”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、環(huán)境整治、社會治理等角度探討該類型農(nóng)村地區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要點。

關(guān)鍵詞：京郊；平原地區(qū)；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)要點；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：D422.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）11-0251-02

自2005年底，北京市即著手開展全面系統(tǒng)的新農(nóng)村規(guī)劃工作，組織百名規(guī)劃師下鄉(xiāng)，在村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上“一邊摸索、一邊總結(jié)、一邊實踐”，逐漸完成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等專項工作。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，為全面貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，北京市制定了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃（2018-2020年）》，基于前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，進一步增加建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)水平，確立了2020年底前全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展的工作目標(biāo)[1]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村規(guī)劃工作的“進階版”，引導(dǎo)村莊規(guī)劃從單一目標(biāo)向綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)型，從藍(lán)圖型向?qū)嵤┬脱葸M，從技術(shù)型向社會型跨越。

京郊農(nóng)村主要包括平原地區(qū)村莊、淺山地區(qū)村莊、山區(qū)村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊四種類型。本文以平原地區(qū)村莊為對象，通過分析規(guī)劃中遇到的實際問題，結(jié)合相關(guān)政策文件、建設(shè)導(dǎo)則和成功經(jīng)驗，探索該類型農(nóng)村地區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要點。

1 京郊平原地區(qū)村莊發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整

京郊平原地區(qū)村莊通常具備良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)田接連成片，有發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)的天然優(yōu)勢。為改善生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展，北京市自2012年開始推動平原造林工程，大面積農(nóng)用地轉(zhuǎn)成林地，第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和從業(yè)人數(shù)隨之大幅下降。2017年初，市政府組織開展“疏解整治促提升”專項行動，疏解騰退與北京市發(fā)展定位不符的污染大、安全風(fēng)險高、單位面積產(chǎn)值低的低級次產(chǎn)業(yè)，平原地區(qū)村莊的大部分工業(yè)大院等第二產(chǎn)業(yè)被陸續(xù)清退。由于一產(chǎn)和二產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模明顯收縮，第三產(chǎn)業(yè)的比重在不同村莊得到了不同程度的提升。

1.2 人口結(jié)構(gòu)隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生明顯變化

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶數(shù)銳減，非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營戶數(shù)比例上升，外來人口的數(shù)量變化與第二產(chǎn)業(yè)的變化呈正相關(guān)，同時外出就業(yè)人口數(shù)量逐漸增加?，F(xiàn)狀老齡人口占總?cè)丝诘谋戎仄毡檩^大，部分村莊60歲以上人口達到常住人口的30%以上。

1.3 居民收入水平與村莊資源環(huán)境條件相關(guān)

京郊平原地區(qū)農(nóng)村居民人均年收入基本在1.2-3萬元之間，收入來源以外出就業(yè)的工資性收入和包括土地流轉(zhuǎn)費和股金在內(nèi)的財產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)費主要指農(nóng)轉(zhuǎn)林產(chǎn)生的費用，年均1800元/畝，部分村莊可向居民發(fā)放人均5500元/年的股金，年滿60歲以上的男性居民和年滿55歲以上的女性居民可獲得700元/月的國家補貼，作為轉(zhuǎn)移性收入的主要組成部分。居民整體收入水平與村莊資源稟賦相關(guān)性較大，土地資源較為豐富的村莊，產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)費和股金相對越多，而交通便利、區(qū)位較好的村莊，有條件發(fā)展一定規(guī)模的第三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)營性收入在居民總收入中的占比就越大。

2 京郊平原地區(qū)村莊建設(shè)現(xiàn)狀問題

2.1 缺乏可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

近年來，京郊平原地區(qū)村莊人口非農(nóng)就業(yè)比例持續(xù)上升，外出遷移增幅明顯，30歲以下的年輕人幾乎不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有條件的村民在當(dāng)?shù)貜氖律唐焚Q(mào)易、零售、餐飲，或外出從事運輸、物流等工商業(yè)。隨著自營工商業(yè)朝著資本密集的方向不斷演進，對農(nóng)民的抗風(fēng)險能力也提出了新的挑戰(zhàn)，部分村莊的服務(wù)業(yè)與之前的工業(yè)業(yè)態(tài)緊密掛鉤，工業(yè)疏解騰退后，服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了萎縮的跡象，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足。相較淺山地區(qū)、山區(qū)村莊，平原地區(qū)村莊缺乏山水資源，田園風(fēng)光存在同質(zhì)性，單純依靠采摘園和農(nóng)家樂發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的難度較大，亟需尋求可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

2.2 村莊整體風(fēng)貌不夠協(xié)調(diào)

京郊平原地區(qū)村莊建筑集中，布局緊湊，現(xiàn)階段由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和整治措施，村莊整體風(fēng)貌不夠協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)為：一，住宅多為村民自建，墻面材料和建筑顏色各異；二，宅基地外違建、生活資料亂堆亂放，侵街占道現(xiàn)象突出；三，缺乏統(tǒng)一的景觀規(guī)劃，植物布局雜亂隨意、不成系統(tǒng)、景觀風(fēng)貌特色不明顯；四，普遍缺少戶外標(biāo)識、招牌、廣告等設(shè)施，宣傳和指引性不足；五，部分危房和閑置房無人管理，建筑外觀陳舊。

2.3 公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量不足

各村莊基本具備涵蓋村委會、衛(wèi)生室、文化站、健身場地、商店在內(nèi)的點狀公共服務(wù)設(shè)施，但普遍未形成滿足用地面積和建筑面積指標(biāo)、布局合理的公共服務(wù)設(shè)施體系。現(xiàn)狀主要問題包括：一，村委會用房陳舊或面積不足；二，村衛(wèi)生室選址不便利、設(shè)備陳舊或簡單、駐村醫(yī)生出勤頻次低；三，缺少老年活動中心、老年餐桌、陽光浴室等助老設(shè)施；四，商店、菜店類型普遍低端，布局零散，商品種類不齊全；五，健身場地面積或設(shè)施不足等。

2.4 市政設(shè)施建設(shè)有待提升

各村莊基本完成煤改電工程，采用空氣源熱泵電采暖，戶廁普及率較高，村內(nèi)設(shè)有公廁和多處露天式垃圾箱。現(xiàn)階段市政設(shè)施距離美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求仍存在較大差距，共性問題主要包括：一，排水體制多為直排式和雨污合流制，大部分街巷道路未鋪設(shè)溝渠，利用自然水體及地勢高差排水，由于現(xiàn)狀污水管道和排水渠高程設(shè)計不合理，一經(jīng)降雨就出現(xiàn)大面積積水；二，公共廁所衛(wèi)生維護情況一般或較差，部分公廁位于村委會院內(nèi)，利用率較低；三，村內(nèi)基本未實施垃圾分類，大箱清運不及時，部分垃圾溢出箱外，影響周圍環(huán)境衛(wèi)生；四，電力電線飛線情況嚴(yán)重，多處電線桿發(fā)生傾斜；五，拉鏈?zhǔn)狡坡肥┕?dǎo)致部分村莊道路坑洼不平。

3 京郊平原地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要點探討

3.1 推進“智慧鄉(xiāng)村”有序建設(shè)

現(xiàn)階段，以城市為主體的“智慧城市”項目和技術(shù)應(yīng)用層出不窮，為城市管理者提供了城市運行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)估、民情反饋、發(fā)展建議等決策支持，有效提升了城市管理與社會治理的精細(xì)化和決策的科學(xué)化水平。相較城市地區(qū)蓬勃發(fā)展的信息化進程，城鄉(xiāng)之間依然存在數(shù)字鴻溝，加快推進農(nóng)村信息化進程既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效手段。京郊平原地區(qū)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)需要加大政策支持力度、強化科技支撐、人才建設(shè)，從鄉(xiāng)情出發(fā)，充分考慮鄉(xiāng)村的特點和需求，實現(xiàn)“智慧”與“特色”有機融合，走出和智慧城市模式不一樣的可行性發(fā)展道路[2]。通過完善街鎮(zhèn)和村一級的規(guī)劃建設(shè)信息，整合各村鎮(zhèn)政府、部門和單位的數(shù)據(jù)資源，搭建數(shù)據(jù)接口、打通數(shù)據(jù)、實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理和基礎(chǔ)準(zhǔn)確無誤的數(shù)據(jù)平臺，將數(shù)字資源轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔C遇，用豐富的信息技術(shù)手段促進城鄉(xiāng)要素流動和資源優(yōu)化配置。

3.2 促進潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點要求加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)挖潛應(yīng)立足于京郊平原地區(qū)村莊自身和周邊的資源稟賦，切忌生搬硬造、不符合實際情況的強行“植入”。京郊平原地區(qū)農(nóng)林用地資源豐富，可充分利用農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)適度發(fā)展林下經(jīng)濟和精品農(nóng)業(yè)，在保護生態(tài)環(huán)境的同時尋求農(nóng)林用地效益的最大化，為農(nóng)民帶來勞動機會和收入增益。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，可借助互聯(lián)網(wǎng)工具對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、商品的生產(chǎn)、流通、營銷等各環(huán)節(jié)進行迭代和升級，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的、全新的生產(chǎn)協(xié)作系統(tǒng)，形成“基地+農(nóng)戶+公司”的發(fā)展模式[3]。一些田園風(fēng)光、濱水景觀較好的村莊，可面向廣大市民和老齡化人群的現(xiàn)實需求，對現(xiàn)有服務(wù)業(yè)進行改造升級和統(tǒng)一規(guī)劃，并引進相關(guān)資源，結(jié)合室內(nèi)外空間發(fā)展博物教育、科研教學(xué)、娛樂休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、體驗式項目等產(chǎn)業(yè)，活化村莊土地利用方式，豐富生態(tài)旅游和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵。對于既無產(chǎn)業(yè)用地也無資源特點的村莊，可以重點研究不利用土地空間落位的產(chǎn)業(yè)，如利用電子商務(wù)創(chuàng)建“淘寶村”等發(fā)展模式。當(dāng)前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者組織化程度不高，區(qū)域優(yōu)勢資源自整合能力不強，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進，從政策、資金扶持、金融貸款等方面打通創(chuàng)業(yè)融資渠道，破除制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。

3.3 落實鄉(xiāng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

環(huán)境是鄉(xiāng)村生活和發(fā)展的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村全體居民共建共享的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面整治鄉(xiāng)村環(huán)境、加強村莊綠化美化和生態(tài)建設(shè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求。應(yīng)以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，因村施策，按照“先規(guī)劃、后實施、先地下、后地上、補短板、提質(zhì)量”的原則，對垃圾、污水進行有效治理，對違建、亂堆亂放、亂貼亂掛進行全面清理，對村莊設(shè)施進行查漏補缺和提檔升級，使建筑特色得到彰顯，村容村貌得到普遍改善[4]。環(huán)境整治、設(shè)施建設(shè)易而后期管理、維護難，應(yīng)堅決避免應(yīng)對上級政府的要求而選擇目標(biāo)效益最大化的做法，從村民是村莊生活、生產(chǎn)者的前提出發(fā)，以滿足村民生產(chǎn)、生活的合理需求為目的，通過建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵措施等引導(dǎo)方式，實現(xiàn)以村民為主體的積極參與，讓群眾真心支持、切實受益。同時，京郊平原地區(qū)村莊與市區(qū)共同肩負(fù)著疏解北京非首都功能、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”的歷史任務(wù)，應(yīng)堅持綠化與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計，在滿足“鄉(xiāng)土、長壽、抗逆、食源和景觀”的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用村民喜歡的樹種，選定村民喜歡的植栽點，做到拆違還綠、留白建綠、見空插綠，切實提升村莊生態(tài)環(huán)境。

3.4 以文化建設(shè)加強鄉(xiāng)村社會治理

京郊平原地區(qū)鄉(xiāng)村民俗文化是北京文化的重要組成部分，具有歷史傳承性、豐富性、古樸性及鄉(xiāng)土性等特征[5]。以傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、開展“文明村”、“文化村”等方式促進村民整體文化素養(yǎng)提升，已被實踐證明有效。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，也是鄉(xiāng)村社會治理的主體，通過開發(fā)當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘉順淞⒋迕竦奈幕孕牛鰪姶迕駥Ξ?dāng)?shù)孛袼孜幕恼J(rèn)同感和自豪感，有利于村民自治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進。村莊文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)在滿足村民使用、查閱、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，注重內(nèi)外部環(huán)境設(shè)計，并根據(jù)資金條件適當(dāng)提供電腦等現(xiàn)代化設(shè)備，引進教育培訓(xùn)資源，增強村民的民主意識和社區(qū)參與意識，以及對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相關(guān)技能的學(xué)習(xí)與掌握。通過深挖歷史文化、民俗文化、培育和發(fā)展非物質(zhì)文化和民間手工藝等途徑，還能促進民俗文化項目的落地實施與對外推廣，幫助村民從中獲取經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐的又一次重大創(chuàng)新，也是對北京市新農(nóng)村規(guī)劃工作成果的檢驗與全面升級。京郊平原地區(qū)鄉(xiāng)村曾是北京市的“菜籃子”、“米袋子”和工業(yè)大院所在地，也是北京市進行“疏整促”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要承載地。為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在新農(nóng)村規(guī)劃和前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，以全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治為新起點，加強村莊綠化美化和生態(tài)建設(shè)，注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平和文化內(nèi)涵建設(shè)的提升，通過政策引導(dǎo)、資金扶持和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)等方式，重新建立與加強農(nóng)民和土地的關(guān)系，增強農(nóng)村整體經(jīng)濟實力，更好地促進京郊平原地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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