日本擁核問題：中美還管控得住嗎

日本擁核問題的緣起

作為世界上唯一受到過原子彈轟炸的國(guó)家，日本國(guó)民的心中原本存在很深的“核忌諱”，但日本擁核問題卻一直存在，其產(chǎn)生的原因主要與以下三個(gè)因素相關(guān)：

一是1964年，中國(guó)第一顆原子彈爆炸試驗(yàn)的成功，對(duì)日本產(chǎn)生了巨大沖擊;

二是1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)觸發(fā)石油危機(jī)后，日本致力于尋找替代能源，于是走上了核能源開發(fā)之路。日本利用發(fā)達(dá)的工業(yè)技術(shù)，很快掌握了核材料的提純工藝，并儲(chǔ)存了大量可用于制造原子彈的钚。根據(jù)日本官方公布的數(shù)據(jù)，截至2015年，日本共在海外和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存具有裂變性的工業(yè)級(jí)钚47.9噸，僅國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存的10.8噸工業(yè)級(jí)钚經(jīng)進(jìn)一步提純，就可制造312至520枚原子彈。因此，日本被國(guó)際社會(huì)稱為可隨時(shí)踏入“擁核國(guó)門檻的國(guó)家”;

三是冷戰(zhàn)結(jié)束后，受日本國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)生態(tài)的右傾化、朝鮮發(fā)展核武器、“中國(guó)威脅論”主流化等因素的影響，日本擁核的可能性前所未有地增強(qiáng)，成為威脅東北亞地區(qū)和平、中美戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的重大潛在挑戰(zhàn)因素。日本極右翼代表人物、航空自衛(wèi)隊(duì)前幕僚長(zhǎng)田母神俊雄曾公開提出了具體的核武裝構(gòu)想，宣稱：“日本擁有核濃縮技術(shù)。如果政府作出決斷，日本1年內(nèi)即可擁有核武器?！?/p>

中美對(duì)日本擁核問題的管控

不允許日本擁核，是中國(guó)與美國(guó)最早形成的共同安全利益之一。早在1965年，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜在與日本首相佐藤榮作的會(huì)談中，為打消后者的擁核意圖，作出了提供“核保護(hù)傘”的承諾。佐藤政府因此制定了“不擁有、不制造、不引入”的“非核三原則”，后又與美國(guó)簽訂緊急時(shí)刻允許美國(guó)運(yùn)入核武器的秘密協(xié)定。

1971年10月22日，美國(guó)總統(tǒng)安全事務(wù)助理基辛格訪華，與周恩來總理首次探討了日本發(fā)展核武器的可能性，并就不允許日本擁有核武器達(dá)成了共識(shí)。

中國(guó)和美國(guó)在1971至1972年取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)日本擁有核武器實(shí)施了事實(shí)上的協(xié)作管控。這種協(xié)作主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，中國(guó)為防止朝鮮半島的核危機(jī)觸發(fā)日本的擁核連鎖反應(yīng)，與美國(guó)開展合作。2013年3月7日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)舉行的關(guān)于朝核問題的聽證會(huì)披露，中美兩國(guó)在討論朝鮮核問題的同時(shí)，還就日本的擁核問題保持著溝通和協(xié)調(diào)。

另一方面，中國(guó)在外交和輿論上與美國(guó)密切合作，遏制日本發(fā)展核武器的動(dòng)向。多年來，針對(duì)日本政治人物的擁核言論和日本發(fā)展核武器的跡象，中國(guó)外交部發(fā)言人多次予以批駁，中國(guó)的主流媒體也予以高度關(guān)注，從而在一定程度上與美國(guó)形成“隔空”配合，對(duì)于遏制日本右翼的擁核野心發(fā)揮了有效的鉗制作用。

比如，冷戰(zhàn)時(shí)期，美、英等國(guó)曾向日本提供了331公斤的高純度钚，其中的大部分為武器級(jí)。自從2010年起，美國(guó)能源部多次向日本索還，均被日本以研究需要為由拒絕。2014年2月，在第三屆核安全峰會(huì)舉行前夕，奧巴馬政府為迫使日本同意交還钚，一方面強(qiáng)烈要求日本于峰會(huì)召開前達(dá)成歸還協(xié)議;另一方面訴諸國(guó)際輿論對(duì)日本施壓。

2014年2月17日，中國(guó)外交部對(duì)日本保有331公斤的武器級(jí)核材料表示嚴(yán)重關(guān)切，敦促日本以對(duì)國(guó)際安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，切實(shí)遵守核不擴(kuò)散義務(wù)，盡快歸還上述武器級(jí)核材料，并把日本政治人物的擁核言論視為挑戰(zhàn)，予以譴責(zé)。

2月26日，日本政府最終同意歸還上述武器級(jí)钚。3月22日，存放于日本的武器級(jí)钚終于出港起運(yùn)，返還至美國(guó)能源部在南卡羅來納州的核材料存儲(chǔ)倉庫。

對(duì)此，中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳凱認(rèn)為：“如果不是美國(guó)持續(xù)施加壓力，包括亞洲國(guó)家在內(nèi)的世界輿論日漸高漲，日本可能不會(huì)歸還?！?/p>

日本擁核問題會(huì)失控嗎

日本擁核的可能性是對(duì)中美關(guān)系具有潛在顛覆性影響的問題。導(dǎo)致這個(gè)問題失控有三個(gè)方面：

一是中國(guó)發(fā)展崛起產(chǎn)生的震蕩效應(yīng)。在歷史上，新興大國(guó)的崛起大多會(huì)導(dǎo)致國(guó)際權(quán)力和利益關(guān)系格局的重構(gòu)、國(guó)際秩序的嬗變和短時(shí)間的失序，一些地區(qū)的安全問題也會(huì)因此升溫乃至失控;

二是日本基于右翼民族主義的戰(zhàn)略自主意識(shí)和能力的增強(qiáng)。這種增強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，日本意圖改變美主日從的日美同盟關(guān)系格局。2017年11月，安倍政府主動(dòng)向美國(guó)游說“印太戰(zhàn)略”，并得到美國(guó)的響應(yīng)，就是這種戰(zhàn)略自主意識(shí)的典型表現(xiàn)，也打破了此前美國(guó)出戰(zhàn)略、日本配合的一貫?zāi)Ｊ?，頗有象征意味;另一方面，日本對(duì)中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的恐懼和極力阻撓。從日本的政策實(shí)踐來看，安倍在二次執(zhí)政后，升級(jí)釣魚島問題，也明顯存在捆綁美國(guó)、離間中美關(guān)系的戰(zhàn)略意圖;

三是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略自信的削弱和對(duì)日戰(zhàn)略的放縱。為平衡中國(guó)國(guó)力、軍力和國(guó)際影響的增強(qiáng)，美國(guó)基于戰(zhàn)略平衡的考慮，挖掘、利用一切戰(zhàn)略砝碼和資源，以日制華是其主要選項(xiàng)之一。從某種意義而言，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略自信的強(qiáng)弱與對(duì)日本軍事大國(guó)化和制衡中國(guó)政策的放縱程度是存在一定反比關(guān)系的。

隨著特朗普政府執(zhí)政，在日本擁核問題上，美國(guó)政府的立場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的松動(dòng)。據(jù)知情者披露，特朗普政府對(duì)待日本擁核問題上的政策立場(chǎng)似乎已出現(xiàn)分歧。一些分析人士認(rèn)為，維持和平現(xiàn)狀最符合美國(guó)的利益。通過在美國(guó)的核武器和常規(guī)保護(hù)傘，為日本和其他國(guó)家提供可靠的保護(hù)，防止日本和其他國(guó)家核武器化。但是，包括總統(tǒng)特朗普在內(nèi)的其他人可能認(rèn)為，東亞的核武器化不是一場(chǎng)失敗，而是美國(guó)外交政策的勝利。中國(guó)的地緣政治“野心”將被擁有核武器的日本、韓國(guó)甚至臺(tái)灣地區(qū)所遏制。美國(guó)可以從朝鮮撤兵并削減國(guó)防預(yù)算，同時(shí)，讓盟國(guó)為遏制中國(guó)付出代價(jià)。

展望未來，日本具備成為軍事大國(guó)的十足潛力。如果中美兩國(guó)在日本擁核問題上的管控失敗，日本擁有了核武器，就可能導(dǎo)致整個(gè)東亞乃至亞太地區(qū)的安全架構(gòu)發(fā)生顛覆性的變化。對(duì)于如此嚴(yán)重的后果，中美兩國(guó)應(yīng)高度重視并進(jìn)行深入溝通。

（《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》段廷志/文）