“兩黨主政”格局被打破，挺歐派依然占優(yōu)

曹慧

5月23～26日舉行的歐洲議會選舉已塵埃落定，歐盟機構新一屆領導班子也將隨之而生。這是近20年來選民參與度最高的一次歐洲議會選舉，從結果上看，此番歐盟政治生活的“盛宴”不乏驚喜。

歐盟政黨格局碎片化加劇，挺歐力量依然占優(yōu)

綜觀本次歐洲議會選舉。首先，歐盟政黨格局呈現(xiàn)出了更加碎片化、多極化的態(tài)勢。與2014年選舉相比，傳統(tǒng)黨團在歐洲議會的影響力下降。中右翼歐洲人民黨黨團和中左翼社會黨黨團本次選情低迷，支持率均為20%強。即使兩黨聯(lián)合也僅擁有332席，已失去在歐洲議會中的簡單多數(shù)地位（歐洲議會共751席）。

2019年5月26日，法國總統(tǒng)馬克龍偕夫人布麗吉特參加歐洲議會選舉投票。

其次，中間派和綠黨黨團的“驚艷”表現(xiàn)為挺歐派注入了一支“強心劑”。綠黨黨團獲得69席。中間派歐洲自由與民主復興聯(lián)盟黨團（ALDE）和法國總統(tǒng)馬克龍領導的黨派組成的黨團在選舉中表現(xiàn)不俗，預計將獲得105席，成為了決定新一屆歐盟委員會（簡稱歐委會）班子組建的重要力量。由于傳統(tǒng)中左、中右黨團即使聯(lián)合也注定失去多數(shù)派地位，支持歐洲一體化的中間派黨團便成為大黨團“組閣”的最佳搭檔選擇。這意味著，未來五年內，挺歐派仍將在歐洲議會中占據(jù)主導地位。

再次，極右翼、反建制政黨總體表現(xiàn)平平。疑歐的極右翼、反建制派勢力有所增強，但總體席位數(shù)無法達到總席位數(shù)的1/3，對歐洲議會政黨格局的沖擊比預期的強度要低。但在部分國家，疑歐勢力大幅攀升：成立僅兩個月的脫歐黨如愿地成為在歐洲議會中擁有席位最多的英國政黨;在意大利，聯(lián)盟黨以近35%的支持率奪得該國頭名，獲得28席，成為歐洲議會中席位最多的獨立大黨之一。政黨間勢均力敵、席位分散意味著歐洲議會中“兩黨主政”的權力格局已被打破，未來五年內，無論是自由派、極右翼、反建制派還是綠黨黨團，其在歐盟決策過程中的話語權都將得到大幅提升。

在“組閣”問題上分歧較大

選舉過后，歐盟機構和各國政要們首要面對的議題是：如何搭建下屆歐盟機構的“領導班子”？其涉及的核心問題是，是否繼續(xù)啟用“領先候選人程序”（Spitzenkandidaten process）？該程序是歐盟為提名新一屆歐盟委員會主席而設立的非正式?jīng)Q策程序，即在歐洲議會選舉中贏得最多席位的黨團候選人將自動獲得歐洲理事會提名出任歐盟委員會主席一職。歐盟在2014年歐洲議會選舉后首次啟用該程序，當時第一大黨團歐洲人民黨黨團候選人容克隨即成為歐委會主席。

不過目前，歐盟內部對是否繼續(xù)沿用該程序爭執(zhí)不下。在歐洲議會，多數(shù)黨團支持繼續(xù)沿用“領先候選人程序”。5月28日，歐洲議會通過決議，表示歐洲議會將拒絕任何來自于非領先黨團的歐委會主席候選人提名。反對該程序的聲音主要來自于在本次歐洲議會選舉中表現(xiàn)“亮眼”的中間自由派黨團。它們認為，該程序缺乏合法性，無法搭建一個有多國背景的歐盟領導班子。法國總統(tǒng)馬克龍表示，他尊重歐洲人民黨黨團候選人韋伯，但并不認同該程序的原則。ALDE黨團領袖伏思達（Guy Verhofstadt）強調，下屆歐委會主席應通過明確的復興歐洲計劃、成為多數(shù)挺歐派諸黨團的共同代表。

歐洲理事會主席圖斯克被授權在歐洲議會、成員國政府之間就程序和提名問題進行斡旋。他表示，在該問題上，歐洲理事會和歐洲議會不會發(fā)生機構間沖突，雙方的目標都是達成共識。

目前，各方已達成的共識是，歐盟部長理事會將僅對原則性問題進行討論，而歐盟主要機構領導人提名將放在即將于6月召開的歐盟峰會上討論。這些機構包括歐洲理事會、歐洲議會、歐盟外交和安全政策高級代表、歐洲中央銀行等。此外，各國同意將下屆歐盟機構的主要目標聚焦在氣候行動、社會凝聚力、保護歐洲、歐元區(qū)改革等議題上。

歐盟經(jīng)濟形勢不容樂觀

雖然歐洲議會選舉給歐洲一體化帶來了較為利好的消息，但歐洲的經(jīng)濟形勢仍不容樂觀。首先，歐盟經(jīng)濟有下行風險。據(jù)歐委會新近發(fā)布的歐盟春季經(jīng)濟展望報告顯示，歐元區(qū)2019年整年的增長率被調整為1.2%，低于原先1.3%的預期目標;歐盟同期整體增長率調為1.4%，下降0.1%。歐洲最大經(jīng)濟體德國的經(jīng)濟下行是歐盟下調增長預期的主要考量。2019年德國經(jīng)濟增長率預期僅為0.5%，德國經(jīng)濟下滑的主要原因是出口大幅縮減，尤其是對中國的出口。

其次，結構性赤字問題依然是歐元區(qū)經(jīng)濟增長的“絆腳石”。5月8日，歐委會向西班牙、意大利、比利時和法國等國政府發(fā)出了措辭嚴厲的建議書，望其恪守財政紀律，保持收支平衡。歐委會認為，比、西、意、法等四國在2019年預算中的結構性赤字過高。公債規(guī)模長期居高不下、經(jīng)濟停滯是造成赤字率過高、結構性赤字問題突出的主要原因。糟糕的是，意大利和西班牙兩國2019年擴張性的財政計劃都是在較高增長預期基礎上制定的。在經(jīng)濟不振的現(xiàn)實面前，歐委會有理由擔心兩國的財政狀況存在惡化風險。最后，不斷增加的全球風險和國內政治不確定等因素加大了歐洲經(jīng)濟提振難度。這些因素包括英國脫歐以及歐美、中美之間出現(xiàn)的貿易摩擦等。歐委會經(jīng)濟與金融事務專員莫斯科維奇（Pierre Moscovici）表示，歐洲經(jīng)濟被負面的全球時局和持續(xù)存在的不確定性所裹挾。如果貿易摩擦持續(xù)下去的話，未來兩年歐盟面臨的主要風險將是更多的貿易保護措施和全球經(jīng)濟增速下滑。

歐洲議會選舉結果也給成員國國內政治帶來了一定沖擊，政府頻繁更迭無疑不利于政策執(zhí)行的連貫性。大選過后，極左翼領導的希臘政府宣布解散、提前舉行國內大選。歐洲議會選舉中表現(xiàn)慘淡的意大利五星運動黨的黨首、意大利副總理迪瑪約將于近日在黨內支持者中發(fā)起對自己的信任投票。英國無協(xié)議脫歐的風險依然很高，從其他成員國角度看，歐央行行長德拉吉在今年4月曾警告稱，英國脫歐引發(fā)的不確定性正對歐元區(qū)經(jīng)濟增長產生負面效應。歐委會負責歐元區(qū)版塊副主席則強調，“我們應該對英國無協(xié)議脫歐、政治不確定性和國有銀行壞賬等問題保持高度警惕”。

用“無形的手”將歐洲團結起來

圖斯克、容克、塔亞尼、莫蓋里尼和德拉吉為首的上一屆班子給歐盟留下了許多政治遺產，包括多速歐洲、能源聯(lián)盟、全球戰(zhàn)略、財政緊縮以及眾多“武裝到牙齒”的貿易保護措施等。盡管如此，對歐洲一體化的支持率依然在歐盟民眾中呈下降趨勢。

民粹政黨雖然未在本次歐洲議會選舉中“爆冷”奪得更多的席位，但其發(fā)展勢頭依然強勁，正在聯(lián)盟和各成員國層面成為左右歐盟政治生活的重要力量。在本次歐洲議會選舉中，民粹、反建制派政黨放棄了慣用的“摧毀一切”的競選方式，取而代之的是提出以“變化”“改革”為主題的競選主張。雖然各民粹政黨的競選主張存在不同，但其在本次歐洲議會選舉中也找到了共性，即要求將權力收回成員國、建立更嚴格的歐盟邊境控制制度等。從原來的單打獨斗，到如今形成嚴格的政黨間合作機制，民粹勢力正逼近歐盟政治權力的中心。

過去五年，歐盟似乎與“更緊密的聯(lián)盟”目標越來越遠。在經(jīng)濟方面，歐盟、尤其是歐元區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn)不佳。自2008年金融危機以來，歐債危機、歐元危機、難民危機等接踵而至。容克的3150億投資計劃也沒有將歐盟經(jīng)濟帶入真正的增長軌道。以出口拉動增長的德國模式不再“高光”，法國經(jīng)濟停滯不前，意大利經(jīng)濟在過去十年里三次陷入衰退。在社會文化方面，歐盟推行的促進“公平”“民主”的新工具在很多成員國就對待難民、移民問題頻頻失靈。

“歐洲之父”讓·莫內從不顯眼、爭議較小的“煤鋼”聯(lián)營突破，開啟了歐洲一體化進程。自那之后，從項目入手、通過技術細節(jié)設計、將各國的共同利益綁定在歐盟這個超國家機制下的發(fā)展范式，使歐洲聯(lián)盟逐漸呈現(xiàn)在世人面前。從取消煤鋼關稅到英國脫歐，歐洲一體化的發(fā)展已從項目式的發(fā)展“范式”走向了迫不得已的“多速發(fā)展”方向。如何“用無形的手將歐洲團結起來”，或許是新一屆歐盟機構面臨的最大難題。

（作者為中國社科院歐洲所副研究員）