事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

馮莉赟

[摘 要]事業(yè)單位作為保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的社會(huì)服務(wù)體系，分布于科、教、文、衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的各種問題逐漸被暴露出來，同時(shí)這些問題的存在也影響了事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。本文對(duì)會(huì)計(jì)核算中存在的問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，并提出了一系列的解決方案，期望能為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作提供幫助。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問題；對(duì)策

事業(yè)單位作為社會(huì)服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，其最顯著的特點(diǎn)就是以政府職能、公益服務(wù)為宗旨，如教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)性組織，其資金主要來源于財(cái)政撥款。因此，準(zhǔn)確反映財(cái)政收支和變化情況是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要任務(wù)。其性質(zhì)特征表現(xiàn)為非營利性、公共性及專屬性。規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化事業(yè)單位職能，有著十分重要的意義，同時(shí)也有利于從源頭上治理腐敗。

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

1.1 會(huì)計(jì)信息不精準(zhǔn)，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，基礎(chǔ)工作薄弱

大多數(shù)事業(yè)單位都存在會(huì)計(jì)信息不安全、不全面、不合理等問題，單位會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置不科學(xué)，甚至?xí)?jì)報(bào)表也難以全面將信息展現(xiàn)出來。特別是有些單位的會(huì)計(jì)人員屬于“半路出家”，本身對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握的就是一知半解，只能處理一些簡單的財(cái)務(wù)工作。而有些單位的財(cái)務(wù)人員因?yàn)槿狈φ蚊翡J性，缺少必要的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，而導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤。

1.2 會(huì)計(jì)報(bào)表體系不完整

一是當(dāng)前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中，收入支出表等同于現(xiàn)金流量表，雖然能夠反映單位的收入支出情況，但不能全面反映事業(yè)單位現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物使用情況。二是在事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中，既沒有反映固定資產(chǎn)、基金變動(dòng)情況的專門報(bào)表，也沒有將反映固定資產(chǎn)、基金的條目列在《收入支出表》中。三是在事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中，對(duì)于以前年度的調(diào)整事項(xiàng)不能動(dòng)態(tài)反映，“調(diào)整年初財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”項(xiàng)目也僅反映事業(yè)單位本年發(fā)生而需調(diào)整以前年度財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余事項(xiàng)；四是基建項(xiàng)目核算獨(dú)立于單位會(huì)計(jì)核算之外，獨(dú)立核算、獨(dú)立報(bào)表。

1.3 財(cái)政資金的績效管理不合理

財(cái)政資金的績效管理作為提高單位責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，其所發(fā)揮的作用顯得越來越重要，但在當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位普遍存在著績效意識(shí)不強(qiáng)、績效目標(biāo)不科學(xué)的問題，很多事業(yè)單位中，上至領(lǐng)導(dǎo)層下至項(xiàng)目組，對(duì)財(cái)政資金的使用，沒有設(shè)定明確的績效目標(biāo)，或者是設(shè)定的績效目標(biāo)模棱兩可，缺少具體的量化指標(biāo)，不便考核。在管理制度方面，大多數(shù)單位都有完善的規(guī)章制度有以保障財(cái)政資金使用的合規(guī)合法性，而缺乏績效管理方面的管理制度，由此也導(dǎo)致了預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行偏離既定目標(biāo)的情況。

1.4 缺乏對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的有效管理

一是很多單位在采購固定資產(chǎn)時(shí)，因事前沒有組織有效的績效論證，或論證結(jié)果不科學(xué)，使得部分固定資產(chǎn)在購入后不能得到有效的利用，造成新設(shè)備便處于待報(bào)廢狀態(tài)；部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置時(shí)，沒能嚴(yán)格的交接驗(yàn)收、清點(diǎn)入庫，直接造成了固定資產(chǎn)的損壞或流失，使得資產(chǎn)價(jià)值僅存在于賬面，致使國有資金嚴(yán)重浪費(fèi)。二是依照事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在購入固定資產(chǎn)時(shí)借記“事業(yè)支出——資本性支出”或“事業(yè)支出——項(xiàng)目支出”，貸記“零余額賬戶（銀行存款）”，同時(shí)做分錄借記“固定資產(chǎn)”貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”，這種記賬方式，最突出的問題就是導(dǎo)致本期支出增加；而不計(jì)提折舊，又造成以后會(huì)計(jì)年度中固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值已減少，而賬面價(jià)值仍是購入時(shí)的價(jià)格，這種會(huì)計(jì)核算方式對(duì)于更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)而言，才是真正意義上的“賬實(shí)不符”。因此，現(xiàn)行制度下的“資產(chǎn)情況表”并不能準(zhǔn)確的反映單位當(dāng)期固定資產(chǎn)的實(shí)際信息。三是在事業(yè)單位無形資產(chǎn)的管理上出現(xiàn)斷層，造成這一問題的主要原因是現(xiàn)行制度下，沒有統(tǒng)一的使用年限、攤銷方式標(biāo)準(zhǔn)，單位根據(jù)自身情況或使用一次攤銷或使用分期攤銷。而有些事業(yè)單位，在無形資產(chǎn)使用期間并不進(jìn)行攤銷，報(bào)廢時(shí)才一次性核減。因此，無論哪種攤銷方式，都不能準(zhǔn)確反映無形資產(chǎn)攤銷的情況，使得會(huì)計(jì)信息失真。四是土地類無形資產(chǎn)賬面價(jià)值不能真實(shí)反映現(xiàn)有土地的價(jià)值，無法完成國有資產(chǎn)的保值增值。

1.5 會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制力度不足

當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作正逐步趨于成熟，而現(xiàn)行的內(nèi)部控制策略和控制機(jī)制很難做到對(duì)工作人員的有效約束，也制約了會(huì)計(jì)核算各環(huán)節(jié)的銜接，從而嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算的職能發(fā)揮。

2 改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的措施

2.1 完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度

強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，注重各環(huán)節(jié)工作緊密聯(lián)系，是保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作正常有序開展的前提條件。首先應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)不相容崗位及職責(zé)合理分配各崗位工作及職責(zé)權(quán)限，并且在內(nèi)部控制工作中明確對(duì)會(huì)計(jì)工作的重大事故、案件的處理原則，減少案件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，從而逐漸提高內(nèi)部審核工作的價(jià)值性。另外，對(duì)與會(huì)計(jì)核算部門密切相關(guān)的單位及部門的工作加強(qiáng)控制的同時(shí)，建立良好的配合協(xié)作關(guān)系，規(guī)范工作流程及計(jì)劃。同是作為財(cái)政主管部門，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的財(cái)政監(jiān)督，可以采用定期抽檢、隨機(jī)抽查的方式對(duì)各單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)查。另外，也可以通過采購方式引入具有資質(zhì)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體實(shí)施監(jiān)管工作，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)工作合理、有序的進(jìn)展。

2.2 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理

因受事業(yè)單位性質(zhì)的限制，在不能外聘具有專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員時(shí)，應(yīng)通過定期再教育培訓(xùn)提高本單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)技能，并通過廉政教育學(xué)習(xí)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和自身修養(yǎng)，要能做到堅(jiān)守原則，不謀私利。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)提前儲(chǔ)備自己的會(huì)計(jì)人員，對(duì)有能力、有潛力的人員定期進(jìn)行會(huì)計(jì)專業(yè)技能培訓(xùn)。另外，在協(xié)調(diào)單位各部門職能分工的前提下，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)及各部門工作人員的集體財(cái)務(wù)管理意識(shí)，從而提高事業(yè)單位的整體績效。

2.3 完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系

針對(duì)目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系中的問題，建議增設(shè)“事業(yè)單位資金流量表”，用以反映事業(yè)單位現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的流入來源和流出用途；建議增設(shè)“基金變動(dòng)表”，用以反映事業(yè)基金、專用基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金的增減變動(dòng)情況；建議增設(shè)“固定資產(chǎn)變動(dòng)表”，用以反映單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、使用狀態(tài)、實(shí)際價(jià)值等情況；建議增設(shè)“調(diào)整以前年度事項(xiàng)明細(xì)表”從而能夠動(dòng)態(tài)反映事業(yè)單位需調(diào)整的前年度事項(xiàng)；建議通過基建會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合，將基建投資表納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系中，使得單位基本建設(shè)項(xiàng)目的收支情況能夠在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中完整的反映出來，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的完整性。

此外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系不僅要將全部會(huì)計(jì)信息包括在內(nèi)，還應(yīng)將對(duì)單位有較大影響的、客觀準(zhǔn)確的部門非會(huì)計(jì)信息作為會(huì)計(jì)報(bào)表的補(bǔ)充信息納入報(bào)表中。

2.4 提高財(cái)政資金績效意識(shí)，健全績效管理制度

在財(cái)政資金績效管理方面，鑒于目前單位情況，首先我們應(yīng)提高的是績效管理意識(shí)，不僅僅是單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員，而是要讓績效管理的理念融入到單位的各項(xiàng)工作中。其次是給每一項(xiàng)工作設(shè)定配套的科學(xué)績效目標(biāo)，能夠符合單位的年度內(nèi)計(jì)劃和中長期規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)量化考核要求。再次是建立合理完善的績效管理制度，用以保障財(cái)政資金績效管理工作的順利開展。

2.5 建立健全資產(chǎn)管理制度，不斷完善固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)賬目處理方法

首先，建立資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，組織財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理，調(diào)配使用。其次，將資產(chǎn)折舊法運(yùn)用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的管理中，并根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況確定合理的折舊方法及折舊年限。再次，可以根據(jù)實(shí)際情況委托具有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)單位的實(shí)有土地、房屋建筑物等進(jìn)行評(píng)估，真正做到摸清家底。

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