郭增輝
[摘 要]截止2018年9月份,全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量為17592萬千瓦,新增風(fēng)電裝機(jī)容量1261萬千瓦,風(fēng)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1565小時(shí),風(fēng)電項(xiàng)目總投資346億元,風(fēng)電已經(jīng)成為我國繼煤電、水電后的第三大電源。但無論是管理經(jīng)驗(yàn)還是設(shè)備技術(shù),我國風(fēng)電都處于發(fā)展的初始階段,并且平準(zhǔn)化發(fā)電成本和傳統(tǒng)的煤電、水電相比也不具備競爭優(yōu)勢,故風(fēng)電項(xiàng)目投資過程必然會面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。為使得風(fēng)電項(xiàng)目投資能夠盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益,就非常有需要對風(fēng)電項(xiàng)目投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并采取必要的控制措施,這也正是文章的研究出發(fā)點(diǎn)。
[關(guān)鍵詞]風(fēng)電項(xiàng)目;投資風(fēng)險(xiǎn);控制措施
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20
風(fēng)電項(xiàng)目具有項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長、影響因素復(fù)雜的特點(diǎn),在涵蓋規(guī)劃期、建設(shè)期、運(yùn)營期等整個(gè)項(xiàng)目周期的持續(xù)時(shí)間內(nèi)都存在著不同的風(fēng)險(xiǎn),而且隨著項(xiàng)目的不斷展開,在現(xiàn)有的或已知的風(fēng)險(xiǎn)不斷得 到控制或發(fā)生的同時(shí),每時(shí)每刻都還可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。任何一個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)都有可能對項(xiàng)目結(jié)果產(chǎn)生不利結(jié)果,影響投資的經(jīng)濟(jì)效益,故準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評估可以幫助企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)投資時(shí)做出更加科學(xué)合理的決策,盡可能降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)帶來損失的可能性。
1 風(fēng)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的分析
筆者認(rèn)為,風(fēng)電項(xiàng)目投資過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)可歸納為表1所示,以運(yùn)維成本風(fēng)險(xiǎn)為例,就整體情況來看,風(fēng)電項(xiàng)目所涉及到的裝備均是精密裝備且復(fù)雜度較大,設(shè)備安裝以及項(xiàng)目進(jìn)展等均會因?yàn)槿瞬湃狈Χ艿接绊?,此外由于國?nèi)在風(fēng)能方面發(fā)展時(shí)間相對較短,技術(shù)水平和管理能力有待進(jìn)一步提高,加上對大型風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)掌控的不成熟,可能會使設(shè)備日常運(yùn)作和維修管理的過程中產(chǎn)生額外成本。
表1 風(fēng)電項(xiàng)目投資的主要風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo) 備注
政策風(fēng)險(xiǎn) 稅收優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)(增值稅優(yōu)惠政策、所得稅優(yōu)惠力度、財(cái)政性資金稅收政策)、綠色電力證書風(fēng)險(xiǎn)(消納政策、綠色證書交易情況等)、上網(wǎng)電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)(標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià))、財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)(差價(jià)補(bǔ)貼)
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 地形條件(地勢條件、地質(zhì)情況、區(qū)域穩(wěn)定性)、風(fēng)資源條件(年平均風(fēng)速、風(fēng)資源可利用小時(shí)數(shù)、風(fēng)功率密度)、生態(tài)平衡風(fēng)險(xiǎn)(水土流失、候鳥遷徙等)、氣候條件(大風(fēng)、冰凍、暴雨等)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)資源評估技術(shù)(評估結(jié)果準(zhǔn)確性)、風(fēng)電場施工風(fēng)險(xiǎn)(施工安全、原材料缺陷、施工條件變化等)、機(jī)型選擇風(fēng)險(xiǎn)(機(jī)型選擇合理性)、機(jī)位布置風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)(故障發(fā)生率、故障排除時(shí)間等)、并網(wǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險(xiǎn) 用電量需求風(fēng)險(xiǎn)、盈利能力風(fēng)險(xiǎn)(投資回收期、內(nèi)部收益率等)、建設(shè)成本風(fēng)險(xiǎn)(設(shè)備采購成本、施工成本、運(yùn)輸成本等)、運(yùn)維成本風(fēng)險(xiǎn)(維修成本、人員工資支出等)、公眾接受風(fēng)險(xiǎn)(公眾認(rèn)可度)、償債能力風(fēng)險(xiǎn)(資產(chǎn)負(fù)債率、借款償還期等)
2 風(fēng)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
針對政策性風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策研究,正確解讀國家在產(chǎn)業(yè)政策方面的導(dǎo)向,同時(shí)做好優(yōu)惠政策連續(xù)性中斷的相關(guān)分析及應(yīng)對預(yù)案。以蒙西風(fēng)電項(xiàng)目為例,其就采取了如下卓有成效的政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施:早在“十一五”期間就規(guī)劃了“風(fēng)電三峽”的建設(shè)目標(biāo),開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目是全國各個(gè)區(qū)域重要的責(zé)任,接受風(fēng)電的統(tǒng)籌規(guī)劃,在風(fēng)資源豐富的地區(qū)建立大型的百萬基地,并要給風(fēng)電輸出的電力留有足夠的接納空間;充分發(fā)揮現(xiàn)有兩個(gè)通道的能力,向華北電網(wǎng)輸送風(fēng)電;充分利用火電廠(例如:托克托、岱海、上都電廠)現(xiàn)有外送通道, 增加電網(wǎng)風(fēng)電送出容量。
2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施
不少風(fēng)電項(xiàng)目的各風(fēng)電場所處地區(qū)天氣條件比較惡劣,風(fēng)沙較大,地域偏遠(yuǎn),風(fēng)電場受自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響較大,因此要做好如下工作:一方面,應(yīng)做好相應(yīng)的預(yù)防措施,要按照操作規(guī)范做好日常維護(hù),保證風(fēng)電設(shè)備的預(yù)防裝置都能正常工作;另一方面,絕大部分自然風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)通過保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。在開展項(xiàng)目可研過程中,要對風(fēng)電場風(fēng)力資源狀況做科學(xué)評估,獲取客觀、可靠的可利用風(fēng)力資源數(shù)據(jù),為風(fēng)電場初步設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、施工建設(shè)、運(yùn)行管理打好基礎(chǔ);在運(yùn)營階段,要做好風(fēng)力資源狀況的預(yù)測,主要是風(fēng)速及有效風(fēng)速持續(xù)時(shí)間的預(yù)測,從而能夠確保風(fēng)電出力的穩(wěn)定性與可預(yù)測性。
2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
可定期召開全員參加的施工質(zhì)量審核會,及時(shí)查找分析產(chǎn)生風(fēng)機(jī)建設(shè)安裝質(zhì)量問題的根源,盡早拿出所發(fā)現(xiàn)安裝質(zhì)量問題的應(yīng)對手段,并指定相關(guān)人員按照計(jì)劃安排完成問題的修正,建立突發(fā)問題應(yīng)急機(jī)制,保證整個(gè)風(fēng)電建設(shè)安裝過程的質(zhì)量。此外,為保證風(fēng)電設(shè)備安裝符合發(fā)電要求,各種計(jì)量、測量工器具及配套設(shè)施儀器,在使用前必須進(jìn)行必要的校準(zhǔn)和檢驗(yàn),指派專人管理,減少安裝失誤造成反復(fù)安裝的成本費(fèi)用增加。
做好風(fēng)電設(shè)備及原材料供貨,確保按時(shí)到位不拖延工期。按照合同規(guī)定及時(shí)與風(fēng)電設(shè)備提供方溝通確保風(fēng)電設(shè)備的及時(shí)安全到貨,嚴(yán)格履行交接貨手續(xù),做好檢驗(yàn)措施。對于配套工程的建設(shè)要建立健全工程材料的管理制度,嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品流入工程,做到材料庫堆放的物資、材料分類保管,標(biāo)識清晰、堆放整齊合理、取用方便。由于風(fēng)電設(shè)備大多體積龐大且較重,因此要選擇能滿足工程需要的機(jī)械設(shè)備,特殊設(shè)備操作人員持證上崗;不僅要做好風(fēng)電設(shè)備的維護(hù)檢修,還要對安裝建筑輔助設(shè)備定期檢修保養(yǎng),確保風(fēng)電設(shè)備安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化施工過程中的道德教育,強(qiáng)化宣傳理念,在工程項(xiàng)目施工過程中樹立文明施工的理念,不斷強(qiáng)化施工隊(duì)伍的素質(zhì),保證施工的安全,提高施工隊(duì)伍的文明性,主動性和自覺性對項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任要進(jìn)行明確的分工,落實(shí)施工現(xiàn)場的責(zé)任分工制,通過制定各項(xiàng)規(guī)章來規(guī)范施工現(xiàn)場的各項(xiàng)管理工作,確保所有的管理工作都有章可循。實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制,分派專門的管理人員在施工作業(yè)組自行管理,不斷強(qiáng)化施工的安全意識,加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理,施工過程中也要強(qiáng)化對環(huán)境的保護(hù),做到環(huán)境友好型和資源節(jié)約型施工。
2.4 經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
要積極爭取國家對風(fēng)電補(bǔ)貼政策,出臺風(fēng)電接入系統(tǒng)以及風(fēng)電送出的可再生能源電網(wǎng)投資的還本付息電價(jià)政策,以解決電網(wǎng)還貸、付息、運(yùn)營等費(fèi)用,保證所有電網(wǎng)企業(yè)的基本利益。
風(fēng)電項(xiàng)目投資的最終目的就是獲取盡可能多的收益,除了要密切關(guān)注風(fēng)電價(jià)格政策的變動及電量市場營銷工作,做好應(yīng)急預(yù)案外,風(fēng)電項(xiàng)目投資資金數(shù)額巨大,資金回收周期相對較長,因此應(yīng)著重注意防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。在取得貸款資金時(shí),應(yīng)首先考慮和國有大行合作,盡量規(guī)避小型銀行貸款帶來的不確定性??梢耘c銀行達(dá)成長期友好合作,降低貸款利率。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)與銀行的溝通,確保貸款資金的即時(shí)到帳,對于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件有所防范。
此外,企業(yè),既可以大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)性財(cái)務(wù)人員,同時(shí)也可以加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)。信息投入方面要加大力度,確保可以立足于外部咨詢針對匯率給出獨(dú)立判斷,從而實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效識別,并基于相關(guān)工具以做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。同時(shí)企業(yè)方面還可與商業(yè)銀行合作,實(shí)現(xiàn)訂制服務(wù),銀行方面提供研究團(tuán)隊(duì)從而對企業(yè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。
3 結(jié) 論
綜上所述,我國現(xiàn)階段的風(fēng)電開發(fā)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距,尚處于風(fēng)電發(fā)展的初級階段經(jīng)驗(yàn)不足在 發(fā)建設(shè)運(yùn)營過程中將會遇到很多風(fēng)險(xiǎn),這需要我們加以重視以保證風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會效益。
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