廣西公辦養(yǎng)老機構(gòu)基建財務(wù)管理的思考

蘇鳳玲

摘 要：為積極應(yīng)對老齡化社會，黨和政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)。我國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為公辦養(yǎng)老機構(gòu)的基本建設(shè)提供了政策支持。因此，注重基建財務(wù)分析，加強基建財務(wù)管理也隨著公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本建設(shè)工程提上了日程。文章結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗，從公辦養(yǎng)老機構(gòu)資金不足、預(yù)算不全面、會計核算不規(guī)范、缺乏專業(yè)知識監(jiān)管不到位、竣工決算不及時等方面深入分析了公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本建設(shè)過程中存在的問題，并就新形勢下如何執(zhí)行《政府會計制度》提出了一己之見。

關(guān)鍵詞：公辦養(yǎng)老機構(gòu)、基建項目、財務(wù)管理

一、引言

民政部十三五規(guī)劃指出：加大財政投入，加強公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用。廣西民政十三五規(guī)劃也指出：“1521”養(yǎng)老示范中心建設(shè)工程包括建設(shè)100個養(yǎng)老服務(wù)示范中心。財政部2017年10月24日關(guān)于印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知指出：自2019年1月1日起執(zhí)行《政府會計制度》，不再執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》、《國有建設(shè)單位會計制度》等制度。

以上政策表明，事業(yè)單位執(zhí)行的會計制度面臨著重大變革，公辦養(yǎng)老機構(gòu)將迎來建設(shè)的黃金時期。公辦養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)如何在改革中發(fā)揮基建財務(wù)預(yù)算、核算、監(jiān)督的作用，從而有效控制基本建設(shè)成本，節(jié)約財政資金已顯得尤為重要。

二、公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本建設(shè)現(xiàn)行狀況

1、資金不足，小打小鬧

大多公辦養(yǎng)老機構(gòu)投資來自于政府，渠道單一。政府部門因財力有限，往往不能一次性滿足公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造需要的資金。財政在平衡各方面的基礎(chǔ)上，只能撥付少量的資金。加上近年來強化績效管理、資金的使用效率及進度，公辦養(yǎng)老機構(gòu)本著有多少錢辦多少事的原則，在建筑的改造上只能小打小鬧，沒有一個統(tǒng)一的長期的規(guī)劃，造成建筑格局不能適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)老的需求。這就是目前大多公辦養(yǎng)老機構(gòu)所面臨的境地。

2、設(shè)計方案不全面與預(yù)算執(zhí)行時間過速矛盾突出

實際工作中，一方面，公辦養(yǎng)老機構(gòu)基建項目的設(shè)計工作，由于沒有專業(yè)人才，往往委托建筑設(shè)計公司或者工程造價咨詢公司等專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)基建工程的設(shè)計。而這些設(shè)計公司缺乏養(yǎng)老方面的專業(yè)知識，只能依照《養(yǎng)老設(shè)施基本建筑設(shè)計規(guī)范》（GB50867-2013）和《老年人居住建筑設(shè)計規(guī)范》（GB50340-2016）設(shè)計（從2018年10月1日起，執(zhí)行《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》），將其中要求的功能進行簡單地揉合，而沒有充分考慮到養(yǎng)老工作的專業(yè)流程，因此造成設(shè)計上的缺陷。另一方面，興建養(yǎng)老設(shè)施前期工作費用，對公辦養(yǎng)老機構(gòu)來說，也是一筆不小的負擔(dān)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)沒有基建工程的設(shè)計費用，通常做法是往往在收到撥付的資金后才開始基建工程的前期工作。近兩年來，各級政府強調(diào)績效管理，對財政預(yù)算資金的使用進度要求較嚴，尤其是中央預(yù)算投資資金，必須在資金下達后一兩年內(nèi)使用完（預(yù)算執(zhí)行的考核時間過速），故基建工程設(shè)計方案的時間較少。在設(shè)計公司與養(yǎng)老機構(gòu)的溝通不是很充分的情況下，造成基建設(shè)計圖紙存在缺陷。在交付使用過程中，當出現(xiàn)與實際工作不匹配時，便會做小范圍乃至較大范圍的二次修改，比如門窗等的改造，造成時間及財政資金等資源的浪費，也造成了超預(yù)算超概算的情況。

3、會計核算不規(guī)范

現(xiàn)行工作中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度。由于公辦養(yǎng)老機構(gòu)的基建工程不經(jīng)常發(fā)生，財務(wù)人員對基建業(yè)務(wù)不熟悉，作賬時往往只按照事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，在其他資本性支出/房屋建筑物構(gòu)建科目下籠統(tǒng)核算基建工程，而沒有按照《國有建設(shè)單位會計制度》的相關(guān)規(guī)定，同時對基建工程的所有支出進行分類記錄。造成基建工程費用化支出與資本化支出不明確。有的公辦養(yǎng)老機構(gòu)甚至只做支出科目，沒有同時增加在建工程科目，導(dǎo)致資產(chǎn)少記，也不符合及時性原則。

4、缺乏專業(yè)知識，監(jiān)管不到位

公辦養(yǎng)老機構(gòu)基建工程多數(shù)采用外包方式，與承包方的溝通一般由行政部門或后勤部門承擔(dān)，主要負責(zé)基建工程的立項、報批、建設(shè)過程中的監(jiān)管以及竣工驗收等工作。財務(wù)部門則負責(zé)建設(shè)資金的運營、監(jiān)督及竣工財務(wù)結(jié)算。此二者，分工雖明確，但就建設(shè)工程來說，都不是專業(yè)人才。管理部門工作人員由于對基建工程流程不熟悉，對施工中的偷工減料、以次充好等質(zhì)量問題不能做到很好的監(jiān)督。財務(wù)人員對基建工程的監(jiān)管也只限于發(fā)票的合法性、真實性，對于基建工程的合理性、合規(guī)性的監(jiān)管則很不到位。

5、竣工結(jié)算不及時，資產(chǎn)統(tǒng)計有遺漏

大多公辦養(yǎng)老機構(gòu)基建工程完工后，沒有及時進行竣工結(jié)算，也沒有及時將基建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。有的養(yǎng)老機構(gòu)基建工程在交付使用多年后仍掛在建工程科目。一些養(yǎng)老機構(gòu)往往憑基建工程結(jié)算評審報告作為固定資產(chǎn)的入賬價值，而忽略了可行性研究費、勘察費、設(shè)計費、監(jiān)理費等可計入固定資產(chǎn)的待攤費用，從而造成固定資產(chǎn)的入賬價值不真實。

三、改善公辦養(yǎng)老機構(gòu)基建財務(wù)管理的建議

1、整體規(guī)劃，集中資金先解決急需項目

俗話說“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，把本機構(gòu)的發(fā)展方向想到十幾年后，對本機構(gòu)的發(fā)展做一個幾十年的預(yù)想預(yù)判預(yù)設(shè)，這是應(yīng)對各種變化的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，對目前本機構(gòu)做一個整體規(guī)劃，抓住國家對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持，集中資金做好一個項目。

2、合理編制預(yù)算，加強預(yù)算審核

磨刀不誤砍柴功，在工程設(shè)計及預(yù)算上多花點時間，把預(yù)算盡量細化，則可避免后期不必要的多余的支出。建議在進行基建工程設(shè)計、預(yù)算時，組成預(yù)算工作小組。該小組成員應(yīng)由單位負責(zé)人、負責(zé)基建管理的工作人員、財務(wù)人員以及基建工程完工后的實際使用人共同組成。預(yù)算工作小組與外聘設(shè)計方應(yīng)反復(fù)溝通，甚至多出去走走，參觀考察先進的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)計理念，盡可能使設(shè)計、預(yù)算效果達到預(yù)計使用狀態(tài)。強化預(yù)算的指導(dǎo)作用，加強預(yù)算審核。

3、合理設(shè)置科目，規(guī)范基建工程核算

財政部2017年10月頒布的《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，將《國有建設(shè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》很好地結(jié)合在一起。公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照《政府會計制度》的要求，在財務(wù)會計科目類“在建工程”科目下，根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的有關(guān)要求，設(shè)置“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”等明細科目以及按工程項目設(shè)置二級明細科目。同時，在預(yù)算會計科目類“事業(yè)支出”科目下，設(shè)置“項目支出——XX項目”明細科目。這樣，就能很好地解決舊制度下的弊端，及時快速的提供各種基建數(shù)據(jù)，滿足不同財務(wù)報表使用者的需求。

4、加強財務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

“三百六十行，行行出狀元”，每個行業(yè)都有自己的特點，每個行業(yè)的會計核算也都有不同于其他行業(yè)的方面。在遵守國家統(tǒng)一的財經(jīng)法律法規(guī)的同時，財務(wù)人員只有熟悉本行業(yè)的業(yè)務(wù)流程，才能發(fā)揮會計核算、財務(wù)監(jiān)督的作用。公辦養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)人員在做好日常財務(wù)管理工作的同時，加強對新出臺的基本建設(shè)財務(wù)制度和政策學(xué)習(xí)，及時按照新制度的要求處理賬務(wù)。用專業(yè)的理論知識指導(dǎo)實際工作，提升業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)管與預(yù)判作用。

5、及時進行竣工結(jié)算，及時記錄固定資產(chǎn)

及時準確編制項目竣工財務(wù)決算，全面反映基本建設(shè)財務(wù)狀況是基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)之一。在項目竣工后，財務(wù)人員應(yīng)認真核對賬目，按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分攤計入交付使用資產(chǎn)價值、轉(zhuǎn)出投資價值和待核銷基建支出。及時編制竣工財務(wù)決算，并報相關(guān)部門審核批復(fù)。根據(jù)批復(fù)及時將在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

4 結(jié)論

除了做好整體規(guī)劃集中資金先解決急需項目、合理編制預(yù)算加強預(yù)算審核、合理設(shè)置科目規(guī)范基建工程核算、加強財務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)、及時進行竣工結(jié)算記錄固定資產(chǎn)等，對項目建設(shè)成本、工程造價等相關(guān)內(nèi)容還應(yīng)設(shè)置具體績效評價指標，對基建工程進行績效評價。采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對基建項目實施全過程監(jiān)督?？傊?，只有規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)行為，加強基本建設(shè)財務(wù)管理，才能提高財政資金使用效益，保障財政資金安全。

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