中國夢與非洲夢的交織：東方工業(yè)園的發(fā)展之路

文圖丨陳驍（東南大學建筑學院）

1. 園區(qū)內的三圣生物醫(yī)藥制造廠

在距離埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴30公里的地方，一片工業(yè)化的新區(qū)正在冉冉升起，東方工業(yè)園坐落在距離其首都機場不遠的地方，門口的道路連接著由亞的斯亞貝巴到阿達瑪市的AA高速公路，并連接通往埃塞俄比亞與吉布提兩國首都的亞吉鐵路。機翼形狀的大門承載著埃塞俄比亞及園區(qū)經濟騰飛的愿景，也連接了中國與埃塞俄比亞兩國經濟、文化、產業(yè)的互通。在工作日，這里經常有大量中國和埃塞俄比亞的人出入往來，他們中有園區(qū)工廠的工人、管理者，有前來考察調研的企業(yè)家、研究者，也有兩國的園區(qū)管理與服務人員。

東方工業(yè)園由江蘇永元投資有限公司投資開發(fā)和建設，并負責其內部運營管理工作。最初，這家注冊于江蘇省張家港市的企業(yè)只是在這里投資建設了一家水泥廠，如今工廠已經發(fā)展成為占地2.33平方公里，具有居住、商貿、工業(yè)等多種功能于一體的綜合性工業(yè)園區(qū)。東方工業(yè)園既是中國在埃塞俄比亞唯一的國家級經貿合作區(qū)，也是埃塞政府“可持續(xù)發(fā)展及脫貧計劃（SDPRP）”的重要組成部分 。園區(qū)兩側有兩個擁有60萬人口的重要城鎮(zhèn)——德布雷贊提市（Debre Zeyit）和杜卡姆鎮(zhèn)（Dukem），園區(qū)務工的當?shù)厝舜蠖鄟碜赃@兩個城鎮(zhèn)及周邊的村落。到目前為止，東方工業(yè)園已經為當?shù)亟鉀Q了1.4萬余人員的就業(yè)，累計上繳稅收8000萬美元。在埃塞俄比亞，園區(qū)的發(fā)展受到政府高度重視，由總理牽頭成立的工業(yè)園籌劃委員會和技術指導委員會，每3個月都會召開一次會議，以解決園區(qū)發(fā)展中存在的問題。

2. 埃塞俄比亞東方工業(yè)園內部道路與綠化

3. 華堅國際鞋城內勤勞工作的兩國工人

從水泥廠到國家級經貿合作區(qū)：時代浪潮卷起的工業(yè)園

十年前，埃塞俄比亞的經濟以農業(yè)為主，國家的進口需求遠大于出口量，生產能力不足，國家外匯短缺。當時的埃塞政府提出通過進口裝備免稅、生產設備免稅、原材料保稅等一系列優(yōu)惠政策，引入外資對當?shù)刂圃鞓I(yè)、工業(yè)進行投資。當?shù)刎S富的勞動資源、便宜的電力資源、豐富的農副產品，對外資充滿了吸引力。在人口方面，當?shù)?8-45歲的青壯勞動力大概有4500萬，其中近50%的青壯年沒有就業(yè)；在電力方面，埃塞俄比亞被稱為“東非水塔”，是尼羅河的發(fā)源地，其水力資源豐富，是全世界工業(yè)用電最便宜的國家；在農副產品方面，埃塞俄比亞擁有世界前十、非洲第一的牛羊數(shù)量，也是咖啡、芝麻等眾多農產品的生產大國。

與許多遠赴非洲的中國投資者一樣， 2006年，東方工業(yè)園的投資者們來到埃塞，原本想做自來水管生產的他們，了解到埃塞薄弱的工業(yè)基礎，決定建設利潤更高、更符合當?shù)匦枨蟮乃鄰S。在埃塞俄比亞對制造加工業(yè)、出口產品及進口替代產品稅收優(yōu)惠政策的支持下，恰逢商務部對境外經貿合作園區(qū)招標，江蘇永元投資有限公司決定在原定建設水泥廠的設想上，建設發(fā)展東方工業(yè)園。在國家的支持與企業(yè)的投入下，東方工業(yè)園的開發(fā)者們通過滾動開發(fā)的模式，一步步建立起如今的園區(qū)——從獨資創(chuàng)建的中舜水泥廠到招商引入的華堅國際鞋城、揚帆汽車制造廠、三圣生物醫(yī)藥制造廠，越來越多中國企業(yè)入駐東方工業(yè)園。園區(qū)的發(fā)展為當?shù)貛砹私洕姆睒s和產業(yè)的發(fā)展。

從招商引資到擇商選資：東方工業(yè)園的產業(yè)升級之路

4. 風景秀麗的德布雷贊提市

5. 趕集路上的德布雷贊提市市民

經過十余年發(fā)展，東方工業(yè)園一期用地已租售完成，投產建設工作在園區(qū)各廠如火如荼地開展起來，勤勞致富的標語高掛在各個廠房，廠內隨處可見兩國工人忙碌的身影，東方工業(yè)園形成了面向埃塞國內市場與面向歐美出口市場結合的紡織、皮革、建材、醫(yī)藥、機電五大主導產業(yè)。

十年間，華堅國際輕工業(yè)城、哈瓦薩（Hawassa）工業(yè)園、博勒萊米（Bole Lemi）工業(yè)園等十多個工業(yè)園區(qū)陸陸續(xù)續(xù)在這片東非高原上建起，作為埃塞俄比亞最紅火的工業(yè)園之一，最早踏上這片土地的東方工業(yè)園不得不面臨對未來發(fā)展道路的選擇。

東方工業(yè)園在發(fā)展初期雖然有園區(qū)總體規(guī)劃的指引，但在具體實施過程中，出于快速招商及成本回收的考慮，對企業(yè)的產出效益、生態(tài)安全及產業(yè)間的關聯(lián)并未嚴格要求。到如今，東方工業(yè)園已有條件、也有實力從“招商引資”發(fā)展為“招商選資”，并計劃在未來進入“擇商選資”的階段。借鑒國內工業(yè)園的發(fā)展經驗，東方工業(yè)園擬對園區(qū)內的企業(yè)進行梳理，將效益及產出率較低的企業(yè)騰退，引進收益更高的企業(yè)；同時，通過園區(qū)管委會與政府的政策談判，為園區(qū)內的企業(yè)提供更優(yōu)惠的政策，以及更優(yōu)質的生產和生活服務。此外，產業(yè)鏈的形成也是東方工業(yè)園對產業(yè)升級的另一策略。一期進入園區(qū)的80多家企業(yè)中，真正形成產業(yè)鏈的企業(yè)并不多，僅有部分企業(yè)自發(fā)形成了服裝生產與面料生產的產業(yè)鏈。園區(qū)管委會提出未來的發(fā)展由管委會組織聯(lián)系，引入牛仔褲生產產業(yè)鏈，形成從種植、紡紗、織布、印染到服裝加工的整條產業(yè)鏈，對園區(qū)的產業(yè)功能進行優(yōu)化升級。

從以產帶城到以城促產：東方工業(yè)園與周邊城鎮(zhèn)的融合發(fā)展

在由首都亞的斯亞貝巴向南行駛的道路上，沿AA高速公路的兩旁零星分布著一些居民點。駛近東方工業(yè)園時，道路兩旁開始逐漸出現(xiàn)成片的小型工廠、商鋪與攤販，并一直延伸到園區(qū)門口。在東方工業(yè)園發(fā)展的過程中，其與周邊的杜卡姆鎮(zhèn)、德布雷贊提市形成了產業(yè)、空間、社會的多重聯(lián)系，根據(jù)東方工業(yè)園二期的規(guī)劃設想，園區(qū)將為當?shù)貏?chuàng)造近5萬個就業(yè)崗位。不少園內企業(yè)也對員工進行了集中技術培訓，挑選部分優(yōu)秀員工前往中國進行深造，促進了當?shù)貏诠に刭|的提升，并通過對青壯年勞動力就業(yè)問題的解決，推動了當?shù)丶彝サ拿撠?。同時，工業(yè)化帶來的可見成效，帶動了當?shù)氐墓?、商氛圍，為地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和減貧做出了貢獻。

工業(yè)園一側的杜卡姆鎮(zhèn)是一個人口集聚過萬的熱鬧小鎮(zhèn)，另一側的德布雷贊提市則是一個規(guī)模更大、更發(fā)達的城市，擁有多個風景秀麗的湖區(qū)及旅游景區(qū)。工作日的時候，鎮(zhèn)子和周邊鄉(xiāng)村的居民有不少會前往東方工業(yè)園就業(yè)；周末的時候，周邊村莊的人們和來自亞的斯市的其他家庭一起在德布雷贊提市休閑娛樂，豪華的湖景酒店住著來自各國的投資者與游客。

在這樣良性互動的基礎上，東方工業(yè)園提出了打造工業(yè)新城的產城融合發(fā)展方向。在園區(qū)二期規(guī)劃中，提出建造5平方公里的工業(yè)新城，連接周邊的杜卡姆鎮(zhèn)和德布雷贊提市，規(guī)劃具有商業(yè)、金融、居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂等生活服務設施的新城，面向園區(qū)及周邊居民，一方面聯(lián)動產城，另一方面利用區(qū)位優(yōu)勢，營造首都亞的斯的衛(wèi)星城。

隨著工業(yè)園對周邊居民生活的改變和對地區(qū)經濟發(fā)展的帶動，當?shù)卣畬π鲁墙ㄔO與產業(yè)發(fā)展的積極性越來越高。在更加開放的政策體制下，越來越多的中國企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者來到埃塞俄比亞建廠、建園，一座座新的園區(qū)在東非高原上拔地而起。中國土木工程集團有限公司、中國交建與埃塞政府合作建設了哈瓦薩（Hawassa）工業(yè)園、阿達瑪（Adama）工業(yè)園、中交埃塞俄比亞Arerti建材家居工業(yè)園等國際合作園區(qū)，由東方工業(yè)園走出去的華堅國際鞋城埃塞俄比亞有限公司也在新的城市開拓發(fā)展了自己的工業(yè)園，這個來自東方，在埃塞實踐“園區(qū)夢”的東方工業(yè)園將在這片東非高原上繼續(xù)閃耀。