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      黨建工作績效考核評價體系研究

      2019-06-27 19:15:38
      企業(yè)文明 2019年6期
      關(guān)鍵詞:南方電網(wǎng)黨組黨組織

      面對全面從嚴治黨的新形勢、新任務、新要求,南方電網(wǎng)黨組2017年初啟動了黨建工作績效考評體系的研究工作。課題研究始終堅持“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”的指導思想,圍繞“為什么考”“考評誰”“考什么”“誰來考”“怎么考”“結(jié)果怎么用”等系列問題,通過強化價值引導、強化責任主體、強化指標管理、強化組織統(tǒng)籌、強化過程管控、強化結(jié)果運用,建立了切合南方電網(wǎng)實際的新的考評體系??荚u體系以建立黨建經(jīng)營相融的考評模式和黨建工作績效指標庫、優(yōu)化“現(xiàn)場采集信息+后臺集中評判”考評管控新方式為突破口,促進了對企業(yè)黨建工作質(zhì)量的科學衡量和有效檢驗。

      現(xiàn)行黨建工作績效考評體系存在的主要問題

      為做好課題研究工作,課題組對南方電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)16個二級單位進行了大范圍調(diào)研,與近10家央企總部或直屬單位進行了對標交流學習,跟中國大連高級經(jīng)理學院建立了合作關(guān)系。

      通過深入的內(nèi)部調(diào)研和廣泛的外部對標,課題組認為,當前南方電網(wǎng)黨建工作績效考評體系主要存在六個方面主要問題,即:考評的指導思想不夠突出,導向不強;考評的對象和主體不夠精準,責任偏移;考評的指標設計不聚焦,標準不均衡;考評的組織實施缺乏統(tǒng)一管理,各自為政;考評的方式方法過于單一,重形式、輕實質(zhì);考評的結(jié)果運用不到位,反饋不及時等。

      黨建工作績效考評體系研究的總體思路

      認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平總書記關(guān)于“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”論述為課題研究的指導思想,貫穿于課題研究的全過程。課題研究遵循堅持正確導向、融入中心、科學設計、注重實效、繼承創(chuàng)新五個原則,研究解決黨建考評的六個重點問題:根本導向和基本用途的問題,即“為什么考”的問題;責任主體和重點對象的問題,即“考評誰”的問題;主要內(nèi)容以及相應的指標設計問題,即“考什么”的問題;組織實施主體和參與主體的問題,即“誰來考”的問題;方式方法和技術(shù)運用的問題,即“怎么考”的問題;落實措施的問題,即“結(jié)果怎么用”的問題。構(gòu)建起一套獨具南方電網(wǎng)特色的黨建工作績效考評體系框架。詳見圖1:

      黨建工作績效考評體系的實施路徑

      強化價值引導,明確考評的指揮棒

      黨建工作績效考評體系重點在四個方面體現(xiàn)實踐價值:一是必須有助于推動各級黨組織堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導這一重大政治原則,使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。二是必須有助于推動各級黨組織堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,扎實推動管黨治黨各項任務在企業(yè)落地落實。三是必須有助于推動各級黨組織堅持問題導向、繼承創(chuàng)新,加大黨建工作精益管理力度,不斷提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量。四是必須有助于推動各級黨組織堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離,切實推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

      強化責任主體,牽住考評的牛鼻子

      分類考評企業(yè)黨組織。將所屬分子公司劃為管制類和競爭類兩個序列,分類進行考評,以增強考評的合理性和針對性。

      精準考評領(lǐng)導班子及班子成員。根據(jù)黨內(nèi)職責分工,將上述對黨組織的考評結(jié)果運用到班子及班子成員績效,促使領(lǐng)導班子落實黨建工作責任制任務由“虛”變“實”。

      量化考評黨員干部。推廣廣東電網(wǎng)公司試點經(jīng)驗,將黨建工作責任分解落實到每個黨員身上,通過黨員先進性測評與其季度或月度績效薪酬直接掛鉤,以解決黨建工作在各層級落得下、接得住的問題。

      強化指標管理,提高考評的科學性

      指標設計把握兩條主線。以貫徹落實黨中央、國資委、南方電網(wǎng)黨組重大決策部署為主線,建立任務類、激勵類、約束類指標。以全面推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和企業(yè)文化建設、統(tǒng)戰(zhàn)群團工作落地落實為主線,建立基礎(chǔ)類指標。按照“精、簡、要”原則,目前設置一級指標16個、二級指標47個,如圖2所示:

      指標評價維度從一維擴至三維。評價維度拓寬到主體責任、基礎(chǔ)管理、工作效果并重的三個方面,并引用區(qū)間排名法、扣分法,提升考評方式方法的科學性和結(jié)果的合理性。

      指標管理建立長效機制。制定《黨建工作績效考核評價標準指標庫管理辦法》,明確指標設計原則、管理職責、出入庫規(guī)則的長效機制,把指標真正管住。

      強化組織統(tǒng)籌,增強考評的協(xié)同性

      黨組抓總。公司黨組履行管黨治黨主體責任,領(lǐng)導公司黨建工作績效考評工作。

      黨建工作領(lǐng)導小組把關(guān)。公司黨建工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年度黨建工作績效考評工作。

      黨建工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭。公司黨建工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織實施年度黨建工作績效考評工作。

      職能部門抓實。各黨建考評成員部門按照職責分工,各司其職,主要負責日常的動態(tài)檢查工作,負責提出專業(yè)線年度考評初步結(jié)果。

      強化過程管控,提升考評的公信力

      在優(yōu)化管控方式方面。提出“現(xiàn)場采集信息+后臺集中評判”新方式,即由現(xiàn)場考評人員采集信息核實情況,后臺固定人員集中審查信息資料,結(jié)合日常考評情況作出綜合評判,建立對考評對象同一指標評價的“一把尺”。

      在完善管控機制方面。通過修編《黨建工作績效考核評價辦法(試行)》,將黨組巡視工作、專項督查、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”談話等情況納入黨建工作績效考評體系,其中將黨組巡視工作情況作為約束類指標。

      強化結(jié)果運用,保證考評的權(quán)威性

      設定權(quán)重。設定企業(yè)綜合績效考評結(jié)果權(quán)重為100%,其中:將黨建考評結(jié)果+經(jīng)營考評結(jié)果的權(quán)重設立為80%,以體現(xiàn)職能部門抓實,具體考評黨建工作實效;將公司黨組評價結(jié)果權(quán)重設立為20%,以突出公司黨組抓總。

      計算公式。針對黨建工作定性多定量難的特點,將黨建考評結(jié)果得分、經(jīng)營考評結(jié)果得分,先分別轉(zhuǎn)換成排名系數(shù),再計算應用。設綜合績效考評結(jié)果得分為Z,黨建工作績效考評結(jié)果排名系數(shù)為d,生產(chǎn)經(jīng)營績效考評結(jié)果排名系數(shù)為s,公司黨組評價結(jié)果得分為G。其計算公式如下:

      Z=(d×s×100)×80%+G×20%

      黨建工作績效考評體系的持續(xù)改進與實踐

      建立和完善黨建工作績效考核評價體系是一項復雜的系統(tǒng)工程。目前,南方電網(wǎng)公司按照“試點、改進、宣貫、實施”步驟,做好考評體系實施工作;運用系統(tǒng)思維,著力做好考評體系與企業(yè)管理制度的鏈接融合工作;推動考評體系新模式新指標新流程的信息化,加大黨建業(yè)務線條信息共享力度。

      該課題獲得了國資委黨建局和中國大連高級經(jīng)理學院專家的肯定,課題的研究成果被轉(zhuǎn)化為企業(yè)具體的制度,于2018年在南方電網(wǎng)公司進行實踐,收到比較好的效果。簡單來說,課題研究實現(xiàn)了三個方面的創(chuàng)新:一是企業(yè)綜合績效由傳統(tǒng)的黨建工作績效與生產(chǎn)經(jīng)營績效“相加”的關(guān)系(目前多數(shù)中央企業(yè)都采用相加的模式),轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋喑恕钡年P(guān)系,并進行仿真模擬,驗證了方法的科學性,推動了黨建與經(jīng)營真正的融合。二是應用系統(tǒng)性、整體性思維,在確保企業(yè)黨建責任全面覆蓋的前提下,將黨建業(yè)務指標化繁為簡,并建立了涵蓋黨建全要素的指標庫,實現(xiàn)了指標統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理,指標精準度有了很大的提升。三是考核方式轉(zhuǎn)虛向?qū)崳岢隽恕艾F(xiàn)場采集信息﹢后臺集中評判”“區(qū)間排名法”的新方式方法,做到了考評標準“一把尺”,采取多維度對重要指標進行測試,保證了考核評價的精準性。

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