對(duì)推進(jìn)軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的認(rèn)識(shí)和思考

[摘?要]為了早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，要著手提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障，為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供財(cái)力支持。文章首先分析了加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障的重要意義，其次提出了推動(dòng)軍民融合財(cái)務(wù)保障的原則，最后提出了推動(dòng)軍民融合財(cái)務(wù)保障的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障;發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)]F426.48

在黨各大會(huì)議上，都強(qiáng)調(diào)了要著力推動(dòng)后勤軍民融合，讓國家實(shí)力成為軍隊(duì)的保障。加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，也是提高后勤保障力的必要途徑。因此，研究軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，提高我國軍隊(duì)實(shí)力有著重要作用。

1?軍民融合式財(cái)務(wù)保障具有的重要意義

建設(shè)軍民融合式財(cái)務(wù)保障是全球發(fā)展趨勢，建立財(cái)務(wù)保障機(jī)制不僅是我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然趨勢，更是軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障自身需求，需要對(duì)國家競爭力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力、社會(huì)生產(chǎn)能力以及財(cái)務(wù)保障能力之間存在的關(guān)聯(lián)進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，從全局出發(fā)加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障體系的建設(shè)。在科技和軍事變革的發(fā)展中，戰(zhàn)爭形態(tài)從機(jī)械戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?zhàn)爭，作戰(zhàn)模式從粗放作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)作戰(zhàn)。為了推動(dòng)我國軍事變革，需要我國軍隊(duì)的財(cái)務(wù)保障堅(jiān)持軍民融合的道路。在新階段，我國軍隊(duì)需要聽從黨的指揮，落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)，從新環(huán)境出發(fā)進(jìn)行宏觀規(guī)劃和布局。[1]財(cái)務(wù)保障需要堅(jiān)守時(shí)代使命，主動(dòng)適應(yīng)信息戰(zhàn)爭的要求，讓國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成為發(fā)展的動(dòng)力。為了更好地應(yīng)對(duì)安全威脅，必須要遵守軍民一體的方針，對(duì)軍地資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成財(cái)務(wù)保障機(jī)制。

自從我國十九大提出軍民深度融合，我國經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施融合、全面深度融合、國家軍民融合戰(zhàn)略的發(fā)展，讓軍民融合在我國的戰(zhàn)略地位不斷升高，軍民融合實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展，在更深層次、更大范圍上確定了國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向。在現(xiàn)代化軍隊(duì)的建設(shè)中，財(cái)務(wù)建設(shè)是重要的戰(zhàn)略步驟，需要讓富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一發(fā)展。從國家戰(zhàn)略和軍隊(duì)使命出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)規(guī)劃，讓財(cái)務(wù)建設(shè)可以和現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)保持一致。

2?推動(dòng)軍民融合式財(cái)務(wù)保障的原則

2.1?深入融合國民經(jīng)濟(jì)體系

軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障改革的最大特點(diǎn)就是軍民融合，市場經(jīng)濟(jì)在充分發(fā)展過程中，可以讓軍隊(duì)財(cái)務(wù)和社會(huì)保障表現(xiàn)出融合發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭會(huì)耗費(fèi)大量資源，必須要提高財(cái)務(wù)保障的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭增加了后勤補(bǔ)給需要，戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)持續(xù)攀升，僅依靠軍事財(cái)力無法滿足戰(zhàn)爭需求，會(huì)影響到戰(zhàn)爭失利。我國國民經(jīng)濟(jì)在不斷強(qiáng)大，只有充分融合國民經(jīng)濟(jì)，才能為現(xiàn)代戰(zhàn)爭建立穩(wěn)定的財(cái)力保障。

2.2?注意遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

要遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如競爭規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、供需規(guī)律等。只有正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)，才能按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律工作，更全面的考量軍隊(duì)保障任務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益。在市場經(jīng)濟(jì)中，按照專業(yè)進(jìn)行細(xì)化分工，積極動(dòng)員地方財(cái)力，借助地方機(jī)構(gòu)的輔助，拓寬財(cái)力資源的范圍，推動(dòng)財(cái)務(wù)保障機(jī)制的改革。

2.3?積極增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障功能

軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員必須要堅(jiān)守融合發(fā)展觀念，積極進(jìn)行創(chuàng)新管理，著力于提高保障效益，為軍隊(duì)建設(shè)提供財(cái)力保障。軍隊(duì)財(cái)力保障方式要從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)管理和集約化管理，加強(qiáng)和銀行機(jī)構(gòu)的合作，保證提供及時(shí)、充足的財(cái)力保障。[2]在保障重點(diǎn)上，需要積極推動(dòng)軍隊(duì)后勤，積極挖掘軍地資源。在保障方法上，則要注意加強(qiáng)預(yù)算改革，充分結(jié)合資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理，做到嚴(yán)格控制和客觀考核。積極和金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享，利用先進(jìn)金融工具，縮短資金周轉(zhuǎn)時(shí)長，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

3?推動(dòng)軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的發(fā)展策略

3.1?建立財(cái)務(wù)保障觀念，提高大局意識(shí)

首先要建立全局意識(shí)，加速體制改革，著手于組織管理、政策制度以及工作運(yùn)行三個(gè)方面，加強(qiáng)軍民融合。要想推動(dòng)財(cái)務(wù)保障需要從宏觀視角出發(fā)，從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，從黨和國家的思考高度，對(duì)財(cái)務(wù)保障工作的推動(dòng)進(jìn)行部署。其次要重視效益，為了讓財(cái)務(wù)保障得以實(shí)現(xiàn)，需要改變軍民分離機(jī)制，要重視財(cái)力融合和資源共享。只有統(tǒng)一觀念，才能保證步調(diào)一致的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目的。最后要具備市場意識(shí)。財(cái)務(wù)保障需要走融合發(fā)展的道路，遵守市場規(guī)律，展開精細(xì)化管理，形成正確的效益觀和理財(cái)觀。在工程招標(biāo)、采購環(huán)節(jié)中，必須要利用市場經(jīng)濟(jì)觀念，利用競爭機(jī)制，在保證質(zhì)量前提下節(jié)約成本。在大型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)保障實(shí)施中，需要善于使用監(jiān)管機(jī)制監(jiān)督管理資金流，提高軍隊(duì)資金運(yùn)行效率。需要在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成客觀規(guī)律，避免依靠經(jīng)驗(yàn)工作的情況。

3.2?整合財(cái)務(wù)保障資源，制定戰(zhàn)略規(guī)劃

首先軍隊(duì)融合式財(cái)務(wù)保障關(guān)系到軍地兩個(gè)系統(tǒng)的利益關(guān)系，國家和軍隊(duì)需要借助長期規(guī)劃來推動(dòng)，從總體上展開設(shè)計(jì)，通過展開調(diào)研論證制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。軍地缺少合作管理機(jī)制，且資金建立渠道不順暢，造成重復(fù)建設(shè)情況十分嚴(yán)重，容易造成重大浪費(fèi)問題。軍民融合要求對(duì)軍地資源進(jìn)行整合，改革資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，編制年度計(jì)劃，對(duì)軍地資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高保障效益。其次需要重點(diǎn)展開資源整合。先了解存量資產(chǎn)底數(shù)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對(duì)資產(chǎn)展開動(dòng)態(tài)信息化管理。財(cái)務(wù)部門需要定期展開對(duì)賬，對(duì)資產(chǎn)賬目展開調(diào)整盤存，保證資產(chǎn)信息真實(shí)可靠。最后要對(duì)預(yù)算安排進(jìn)行優(yōu)化。制定年度預(yù)算需要統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟(jì)投資，充分調(diào)用閑置資源。

例如：地方政府投資增加軍事功能，不需要投資軍費(fèi)，就可以獲得軍事效益。在公路、碼頭、通信等設(shè)置中，聯(lián)合軍隊(duì)共同建設(shè)，避免出現(xiàn)重復(fù)投資的問題。軍隊(duì)和地方政府共同建設(shè)應(yīng)急戰(zhàn)備以及人防工事，主動(dòng)投入資金賦予軍事功能，這種軍地融資方式可以達(dá)到雙向收益。地方政府預(yù)算可以和部隊(duì)的某些專項(xiàng)財(cái)力進(jìn)行整合，從而對(duì)重點(diǎn)投入效益進(jìn)行整合。將地方財(cái)政預(yù)算的分享投入建設(shè)民兵訓(xùn)練場、營房改造上，提高預(yù)備役的武裝建設(shè)。

3.3?建立財(cái)務(wù)保障機(jī)制，重視改革創(chuàng)新

首先要重點(diǎn)建設(shè)軍地政策的銜接機(jī)制，通過建設(shè)制度依法實(shí)施保障，建立財(cái)務(wù)保障關(guān)鍵。目前我國并沒有一套綜合性法規(guī)，限制了軍民融合發(fā)展。軍民融合式財(cái)務(wù)保障作為國家行為，需要從國家利益角度，制定宏觀層面的決策。[3]例如：制定法規(guī)政策，讓軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門和金融機(jī)構(gòu)相接軌，針對(duì)兩者協(xié)調(diào)合作制定法律保障。建立軍隊(duì)費(fèi)用的流轉(zhuǎn)渠道，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。國家立法機(jī)構(gòu)需要聯(lián)合軍隊(duì)立法機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)保障相關(guān)法律進(jìn)行研究，對(duì)政府、軍隊(duì)、金融機(jī)構(gòu)以及專業(yè)組織等劃分職責(zé)，在法律制度約束下協(xié)調(diào)各方力量。其次要建立多方合作下資金供應(yīng)機(jī)制，目前資金安全面臨高科技的隱蔽風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行的同時(shí)，要注意利用金融機(jī)構(gòu)對(duì)外部展開監(jiān)督。在軍民融合作用下，形成全面的監(jiān)督機(jī)制，通過對(duì)監(jiān)督層面的延伸，擴(kuò)大管理的空間，達(dá)到規(guī)范管理的目標(biāo)。例如：利用國家金融監(jiān)管部門展開外部監(jiān)督，和銀監(jiān)會(huì)、銀行系統(tǒng)以及信息產(chǎn)業(yè)部門形成協(xié)同機(jī)制，讓信息資源實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)展開防范。中央銀行和銀監(jiān)會(huì)對(duì)電子支付市場進(jìn)行監(jiān)管，保證支付系統(tǒng)的穩(wěn)定。軍隊(duì)需要根據(jù)規(guī)定建立賬戶，對(duì)資金展開管理。任何單位都需要接受銀行和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管。軍隊(duì)在使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)時(shí)，要直接連接銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，同銀行共同建立認(rèn)證機(jī)制，提高安全防護(hù)水平。

4?結(jié)?論

綜上所述，本文先是簡單分析了軍民融合式財(cái)務(wù)保障具有的重要意義，闡述了完善財(cái)務(wù)保障的原則，需要深入融合國民經(jīng)濟(jì)體系，注意遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障功能。最后提出了推動(dòng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的發(fā)展策略，要建立財(cái)務(wù)保障觀念，提高大局意識(shí);整合財(cái)務(wù)保障資源，制定戰(zhàn)略規(guī)劃;建立財(cái)務(wù)保障機(jī)制，重視改革創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]張媛.新形勢下提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（20）：186.

[2]張瓊芳.現(xiàn)代信息化條件下軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理與保障思考[J].管理觀察，2018，38（10）：164-165.

[3]王鵬.?基于財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的軍隊(duì)后勤管理信息系統(tǒng)應(yīng)用研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[作者簡介]生輝（1977—），男，漢族，遼寧人，本科，中級(jí)職稱。