甘肅省公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革的思考

趙海容

[摘?要]事業(yè)單位改革是行政體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位改革的力度和成功程度也直接影響著國家行政部門職責(zé)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，事關(guān)重大。

[關(guān)鍵詞]公路系統(tǒng);改革;措施

[中圖分類號]F239.6

1?甘肅省公路系統(tǒng)事業(yè)單位現(xiàn)狀及改革必要性

1.1?甘肅省公路系統(tǒng)事業(yè)單位現(xiàn)狀

第一，公路系統(tǒng)事業(yè)單位基本概況。甘肅省公路系統(tǒng)現(xiàn)有事業(yè)單位477家，從業(yè)人員約有 30000余人，主要分布在以下三個行業(yè)。一是公路養(yǎng)護行業(yè)。主要承擔(dān)全省路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)初始規(guī)劃、高速公路和普通干線公路養(yǎng)護、道路交通應(yīng)急保障、行業(yè)文明建設(shè)等工作。二是高速公路收費管理行業(yè)。主要承擔(dān)高速公路收費運營、應(yīng)急救援、隧道安全運營、綜合信息服務(wù)、服務(wù)區(qū)監(jiān)管五項職責(zé)。三是公路路政執(zhí)法行業(yè)。負(fù)責(zé)全省高速公路、國省干線公路路政執(zhí)法管理、超限超載運輸治理工作，指導(dǎo)農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理工作。

第二，公路系統(tǒng)事業(yè)單位的主要特點。其一，公路系統(tǒng)事業(yè)單位性質(zhì)復(fù)雜多樣。有從事行政執(zhí)法的單位，如市縣兩級路政執(zhí)法處、所;有從事公益服務(wù)的單位，如市縣兩級公路局、公路段;有從事技術(shù)服務(wù)的單位，如試驗檢測技術(shù)服務(wù)中心、信息技術(shù)服務(wù)中心;有從事收費公路運營的單位，如高速公路收費處、收費所;有從事行業(yè)監(jiān)管和宏觀管理的單位，如省公路局、省路政執(zhí)法局、省高速公路局等。其二，公路系統(tǒng)事業(yè)單位人員身份多樣復(fù)雜。由于過去事業(yè)單位在人事用工管理方面的自主性和政策制度的變化性，公路系統(tǒng)內(nèi)部人員有干部身份、有固定工、有勞動合同制工人、有集體事業(yè)工人、有招聘制與合同制工人、單位自聘工。其三，公路系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)費來源渠道多樣。公路養(yǎng)護部門主要的經(jīng)費來源為成品油價稅改革轉(zhuǎn)移支付、通行費資金、車購費資金、路政返還資金;公路路政執(zhí)法部門主要的經(jīng)費來源為成品油價稅改革轉(zhuǎn)移支付、路政返還資金;高速公路運營部門主要的經(jīng)費來源為通行費資金。

1.2?甘肅省公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革的必要性

第一，公路系統(tǒng)全面深化改革的需要。黨的十九大作出了堅持全面深化改革和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決定。公路系統(tǒng)是服務(wù)型行業(yè)，應(yīng)該更加適應(yīng)于社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾出行的需要，為社會公眾提供更高品質(zhì)的公益服務(wù)，是供給側(cè)改革的重中之重。

第二，適應(yīng)公路交通事業(yè)發(fā)展的需要。在黨的十八屆三中全會中作出了“讓市場在資源配置中起決定性作用”決策，公路系統(tǒng)的事業(yè)單位應(yīng)該按照市場的方向深化改革，有利于降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。

第三，強化公路系統(tǒng)公益服務(wù)職能的需要。公路行業(yè)是公益服務(wù)型行業(yè)，為公眾提供更好的服務(wù)和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品是職責(zé)所在。為了更好地履行公益服務(wù)職能，為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安全便捷出行，改革是最好的出路。

第四，理順公路系統(tǒng)管理體制和運行機制的需要。按照中央“逐步打破事業(yè)單位的條塊分割，要遵循'區(qū)域覆蓋'和就近服務(wù)”的原則，公路養(yǎng)護單位交由地方管理，對于籌措建設(shè)養(yǎng)護資金、擴大融資渠道，加快地方公路建設(shè)速度和協(xié)調(diào)各條線路養(yǎng)護水平，都有很大的優(yōu)勢性。

2?甘肅省公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革的重點和難點

2.1?公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革的重點

第一，科學(xué)分類公路系統(tǒng)事業(yè)單位。公路路政執(zhí)法部門很明顯具有承擔(dān)行政執(zhí)法的社會管理職能，可以逐步轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法機構(gòu)或歸并到行政執(zhí)法部門;公路養(yǎng)護部門既是公益服務(wù)部門，又從事著生產(chǎn)活動，如何劃分實難確定;公路收費部門，不是經(jīng)營性活動，也沒有盈利性，還承擔(dān)著應(yīng)急救援、向社會發(fā)布路況信息、提供服務(wù)等職能，又該劃分為哪一類也是改革的重點。

第二，建立全新的人事勞動用工制度。公路系統(tǒng)事業(yè)單位歷史上多渠道進人，造成了人員身份復(fù)雜。從用人方面來說，論資排輩、易上難下、易獎難罰現(xiàn)象也是十分普遍，優(yōu)秀人才積壓嚴(yán)重，工作中缺乏活力。改革后必須建立全新的人事勞動用人制度，進人上公平公正、面向社會、凡進必考、擇優(yōu)錄用;建立充滿活力的用人機制，最大限度地調(diào)動人員的工作積極性;管理上獎罰分明、獎優(yōu)罰劣、能進能出，形成充分體現(xiàn)人性化的工作機制。

第三，實行績效工資制度。徹底打破事業(yè)單位的平均主義和大鍋飯現(xiàn)象，建立績效工資制度。在注重效益的同時兼顧公平，搞活內(nèi)部分配，建立按崗取酬、績效掛鉤、多勞多得、獎優(yōu)罰劣的考核分配激勵機制和科學(xué)規(guī)范的績效考核評價體系。

第四，建立養(yǎng)老保險金制度。事業(yè)單位養(yǎng)老金還沒有納入整個社會養(yǎng)老系統(tǒng)。目前國務(wù)院已經(jīng)出臺了關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金改革的決定，在養(yǎng)老金改革上將實現(xiàn)“一個統(tǒng)一，五個同步”，研究制定好具體的實施辦法，將有助于養(yǎng)老金保險制度改革的順利實施。

2.2?公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革的難點

第一，公路系統(tǒng)事業(yè)單位人員身份置換難度較大。通過分類改革之后，過去的事業(yè)單位有一部分將可能一夜之間就會變?yōu)槠髽I(yè)，置換現(xiàn)有事業(yè)身份是改革的一大難點。

第二，公路系統(tǒng)事業(yè)單位推行養(yǎng)老金制度面臨很多困難。改革后，要建立養(yǎng)老保險金制度，如何解決老人、中人、新人怎么繳納的問題？實行養(yǎng)老保險金制度后，職工工資會不會減低？繳納了養(yǎng)老保險金制度后，退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金會不會低于原單位領(lǐng)取的退休金？退休后的生活待遇有沒有保障？這一系列問題都是改革所要面臨的難點。

3?加快推進甘肅省公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革的思路和對策建議

3.1?公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革的總體思路

公路系統(tǒng)事業(yè)單位的改革，以更好地為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，以市場化改革為方向，堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與行政主抓相結(jié)合、堅持理論與實際相結(jié)合、堅持頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合、堅持事業(yè)單位的改革與人的全面發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革的有序推進。

3.2?公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革的具體措施

第一，推進承擔(dān)行政執(zhí)法職能單位的改革。公路系統(tǒng)三級路政執(zhí)法機構(gòu)，按照中央分類推進事業(yè)單位改革的精神，理應(yīng)劃歸為行政執(zhí)法類，進入公務(wù)員管理序列。一是路政執(zhí)法部門主要職能是依法保護路產(chǎn)和維護路權(quán)，是代表政府履行依法管路護路的職責(zé)。二是在公路上執(zhí)法的有路政、交警、運政、車管等部門，存在著一條路上幾支隊伍在執(zhí)法，要么互相“打架”，要么互相推諉扯皮，不能很好地協(xié)調(diào)運行。應(yīng)該探索建立綜合執(zhí)法部門和隊伍，實行聯(lián)合執(zhí)法。

第二，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革。在公路系統(tǒng)主要有從事高速公路養(yǎng)護、國省干線公路養(yǎng)護、農(nóng)村公路養(yǎng)護三個方面的生產(chǎn)性單位。應(yīng)分類區(qū)別改革，即高速公路養(yǎng)護市場化，養(yǎng)護單位改革為企業(yè)，按市場運作;普通國省干線專業(yè)化，養(yǎng)護單位突出公益屬性，提高養(yǎng)護效益;農(nóng)村公路社會化，探索建立“建養(yǎng)一體化”模式。

第三，推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。一是普通國省干線養(yǎng)護單位更加突出“養(yǎng)好公路、服務(wù)公眾”的公益性。市縣兩級設(shè)立的公路局和公路段繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)，強調(diào)和突出公益屬性。二是公路通行費收費單位更加突出“按章收費、文明服務(wù)”的服務(wù)性。高速公路是按照“貸款修路、收費還貸”的方針，實行的是收支兩條線，不具有任何營利性和經(jīng)營性，應(yīng)該繼續(xù)保留收費單位的事業(yè)屬性。

第四，推進公路養(yǎng)護體制改革。為減輕省上統(tǒng)管的負(fù)擔(dān)，提高地方財政的積極性，把公路養(yǎng)護工作交由各級地方政府負(fù)責(zé)，是公路養(yǎng)護體制改革的可選之路。一是公路養(yǎng)護單位實行條塊結(jié)合管理?；鶎庸佛B(yǎng)護單位，主要為地方經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾出行提供服務(wù)。二是公路收費管理單位實行條條管理。全省高速公路收費單位中心目標(biāo)是“收費還貸”，按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則償還債務(wù)，實行省上統(tǒng)管，更有利于統(tǒng)籌償還建設(shè)公路的貸款債務(wù)。三是路政執(zhí)法部門實行塊塊管理。路政執(zhí)法工作應(yīng)該隨著公路養(yǎng)護管理事權(quán)的下放，下放移交地方管理，與有關(guān)機構(gòu)整合，建立綜合交通執(zhí)法機構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法。

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